就业(ye)友好型发展方式是促进高(gao)质量充分就业(ye)的必由之路。促进高(gao)质量充分就业(ye)，是新(xin)时代新(xin)征程就业(ye)工作的新(xin)定位、新(xin)使命。当前我国经济(ji)运行持续(xu)回升向好，就业(ye)主要指(zhi)标运行平稳，就业(ye)形势保持基本(ben)稳定。但也(ye)要看到，受技术快速发展、产业(ye)转型升级、人口结构变化等多种(zhong)因素影响，就业(ye)领域仍面临(lin)不少风险挑战，经济(ji)增(zeng)长(chang)带动就业(ye)的能力有待进一(yi)步(bu)提升，结构性就业(ye)矛盾亟需破解。解决就业(ye)问题，根本(ben)要靠发展。实现就业(ye)提质扩容，不仅取决于经济(ji)发展速度，还取决于经济(ji)发展方式。必须坚(jian)持在(zai)高(gao)质量发展中强化就业(ye)优先导向，持续(xu)促进就业(ye)质的有效提升和量的合理增(zeng)长(chang)，使高(gao)质量发展的过程成(cheng)为就业(ye)提质扩容的过程。

构建就业(ye)友好型发展方式，就要坚(jian)持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯(guan)彻新(xin)发展理念，全面贯(guan)彻劳动者自主就业(ye)、市场调节就业(ye)、政(zheng)府促进就业(ye)和鼓励创业(ye)的方针(zhen)，把高(gao)质量充分就业(ye)作为经济(ji)社会发展的优先目(mu)标，推动形成(cheng)高(gao)质量发展与高(gao)质量充分就业(ye)互相促进的良性循环。

一(yi)是强化就业(ye)优先导向。把稳就业(ye)、促就业(ye)放在(zai)更加突出位置(zhi)。完善政(zheng)策工具箱，在(zai)保持经济(ji)健康快速发展的同时，注重发展有利于增(zeng)加就业(ye)容量和充分利用(yong)人力资(zi)源的产业(ye)和领域，通过经济(ji)增(zeng)长(chang)创造更多就业(ye)机会，切实使经济(ji)持续(xu)健康发展的过程成(cheng)为就业(ye)持续(xu)扩大的过程，使经济(ji)结构调整的过程成(cheng)为就业(ye)拉动能力不断(duan)提高(gao)的过程。加强宏观经济(ji)政(zheng)策与就业(ye)政(zheng)策的有效衔接，推动财政(zheng)、货币、投资(zi)、消费、产业(ye)、区域等政(zheng)策与就业(ye)政(zheng)策协调联动、同向发力，将稳定和扩大就业(ye)纳入宏观政(zheng)策取向一(yi)致性评估。建立健全部门(men)联动机制，明确各部门(men)在(zai)促进就业(ye)创业(ye)中的职能，形成(cheng)高(gao)效、制度化的部门(men)协调工作机制。建立就业(ye)影响评估机制，在(zai)制定改革发展、产业(ye)调整、社会管理等重要政(zheng)策时，在(zai)重大项目(mu)落地前和重大生(sheng)产力布局时，统筹考虑可能对就业(ye)吸纳能力、就业(ye)创业(ye)环境、就业(ye)质量等方面产生(sheng)的影响。

二是提高(gao)发展的就业(ye)带动力。实施有利于促进就业(ye)的产业(ye)政(zheng)策，扩大就业(ye)规(gui)模，优化就业(ye)结构，提升就业(ye)质量。在(zai)制定与实施产业(ye)发展规(gui)划、政(zheng)策时，充分考虑产业(ye)发展与劳动力资(zi)源的供需匹配程度，充分考虑劳动力供给结构变动带来的各种(zhong)影响。因地制宜发展新(xin)质生(sheng)产力，培育壮大新(xin)兴产业(ye)，布局建设未来产业(ye)，完善现代化产业(ye)体(ti)系，努力创造更多高(gao)质量就业(ye)岗位。统筹发展资(zi)本(ben)密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业(ye)，不断(duan)扩大就业(ye)容量。推动传统制造业(ye)转型升级，不断(duan)延伸产业(ye)链条，深入实施先进制造业(ye)促就业(ye)行动，促进制造业(ye)高(gao)质量就业(ye)。支(zhi)持传统服务(wu)行业(ye)改造升级，加快发展现代服务(wu)业(ye)，大力培育新(xin)产业(ye)、新(xin)业(ye)态、新(xin)模式，着力提高(gao)服务(wu)效率和服务(wu)品质，完善支(zhi)持劳动者参(can)与新(xin)产业(ye)、新(xin)业(ye)态就业(ye)创业(ye)的政(zheng)策措施，帮助更多劳动者更好实现就业(ye)创业(ye)。紧抓数字经济(ji)、绿色经济(ji)、银发经济(ji)等发展机遇，培育新(xin)的就业(ye)增(zeng)长(chang)点。统筹新(xin)型城镇化和乡村全面振(zhen)兴，深入实施区域协调发展战略，探索实现区域内(nei)产业(ye)布局协调、人力资(zi)源共享、就业(ye)政(zheng)策服务(wu)衔接，打造具有区域特色的产业(ye)集聚区和就业(ye)增(zeng)长(chang)极，结合地区资(zi)源禀赋实现“产―城―人”融合发展。顺应人民群众高(gao)品质生(sheng)活新(xin)期待，加强基层社会治理、提升社会服务(wu)，拓展社会领域就业(ye)空间。

三是支(zhi)持发展吸纳就业(ye)能力强的企业(ye)。数量庞大的经营(ying)主体(ti)，是我国经济(ji)发展的底(di)气和韧性所在(zai)，是稳就业(ye)的关(guan)键所在(zai)。要紧紧抓住经营(ying)主体(ti)这个“牛鼻子”，大力支(zhi)持企业(ye)尤其是中小企业(ye)稳岗扩岗，增(zeng)强就业(ye)吸纳力。大力实施创新(xin)驱动发展战略，加快数字化转型步(bu)伐，鼓励数字化平台企业(ye)创造新(xin)的就业(ye)形态和就业(ye)机会。完善保障激励措施，挖掘个体(ti)工商户稳定和扩大就业(ye)的潜力。进一(yi)步(bu)优化市场环境，加大企业(ye)融资(zi)支(zhi)持力度，落实惠(hui)企政(zheng)策。优化企业(ye)发展生(sheng)态，取消各类不合理限制和壁垒。实行公平统一(yi)的市场监管制度，清理影响经营(ying)主体(ti)正常生(sheng)产经营(ying)的不合理规(gui)定。通过减税降费等政(zheng)策，降低企业(ye)成(cheng)本(ben)负担，鼓励吸纳就业(ye)。将就业(ye)扩容提质、提升劳动者素质和健全收入分配机制有机结合，为高(gao)质量充分就业(ye)注入持久动力。坚(jian)持创业(ye)带动就业(ye)，建设特色化、功能化、高(gao)质量的创业(ye)平台载体(ti)，构建区域性、综合性创业(ye)生(sheng)态系统，完善创业(ye)带动就业(ye)的保障制度，发挥(hui)创业(ye)带动就业(ye)倍增(zeng)效应。

四是人力资(zi)源培育匹配发展所需。深化人力资(zi)源供给侧结构性改革，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资(zi)源，解决好人力资(zi)源供需不匹配这一(yi)结构性就业(ye)矛盾。统筹教(jiao)育、培训和就业(ye)，完善人才(cai)培养链条，提升劳动者就业(ye)能力。鼓励学校根据行业(ye)、市场发展需求(qiu)，灵活调整专业(ye)结构和课程设置(zhi)，增(zeng)加适应市场、产业(ye)发展需求(qiu)的专业(ye)，及时调整滞后于市场发展的专业(ye)，优化高(gao)校人才(cai)培养结构。大力发展职业(ye)教(jiao)育，加快建设终身职业(ye)技能培训体(ti)系，完善技能人才(cai)培养、使用(yong)、评价和激励机制，畅通技能人才(cai)职业(ye)发展渠道，全面促进人力资(zi)源与产业(ye)发展相适应。完善就业(ye)公共服务(wu)制度，持续(xu)打造覆盖全民、贯(guan)穿全程、辐射(she)全域、便捷高(gao)效的就业(ye)公共服务(wu)体(ti)系，通过数字技术赋能公共就业(ye)服务(wu)，提升公共就业(ye)服务(wu)的数字化、精细化、便利化水平。健全统一(yi)规(gui)范的人力资(zi)源市场体(ti)系，营(ying)造公平就业(ye)环境，打破影响劳动力有序流(liu)动的体(ti)制机制障碍，引导供求(qiu)双方在(zai)更大范围内(nei)、更高(gao)层次上对接，促进人力资(zi)源精准匹配。加强舆论宣传，引导全社会牢固树立正确就业(ye)观，营(ying)造多方参(can)与促进高(gao)质量充分就业(ye)的工作格局和社会氛围。

五是全体(ti)劳动者共享发展成(cheng)果。突出抓好重点群体(ti)就业(ye)，完善重点群体(ti)就业(ye)支(zhi)持政(zheng)策。坚(jian)持把高(gao)校毕业(ye)生(sheng)等青年群体(ti)就业(ye)作为重中之重，完善青年就业(ye)支(zhi)持政(zheng)策，拓宽市场化社会化就业(ye)渠道，加强就业(ye)观念引导，开发更多有利于发挥(hui)所学所长(chang)的就业(ye)岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业(ye)、城乡基层和中小微企业(ye)就业(ye)创业(ye)。多措并(bing)举促进农(nong)民工就业(ye)，为外出就业(ye)农(nong)民工提供更好服务(wu)保障，为就地就近就业(ye)农(nong)民工拓展岗位，稳定脱贫人口务(wu)工规(gui)模和务(wu)工收入。加强对大龄、残疾(ji)、较长(chang)时间失业(ye)等就业(ye)困(kun)难群体(ti)的帮扶(fu)，健全分级分类就业(ye)援助制度，强化与生(sheng)活保障类政(zheng)策的协同联动，兜住兜准兜牢困(kun)难人员就业(ye)底(di)线。做好退役(yi)军(jun)人、妇(fu)女等群体(ti)就业(ye)工作，针(zhen)对不同群体(ti)特点采取针(zhen)对性就业(ye)支(zhi)持措施。强化劳动者权益保障，健全劳动法律法规(gui)，完善社会保障体(ti)系，加强市场监管和劳动保障监察执法，维护好劳动者的合法权益。加强灵活就业(ye)和新(xin)就业(ye)形态劳动者权益保障，扩大职业(ye)伤害保障试点。坚(jian)持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，建立更加合理的收入分配机制。

就业(ye)是民生(sheng)头等大事，务(wu)必强化各级党委(wei)和政(zheng)府在(zai)促进就业(ye)方面的重要职责。建立实施促进高(gao)质量充分就业(ye)的长(chang)效机制，将促进高(gao)质量充分就业(ye)列为工作核心内(nei)容和重点任务(wu)。加强对就业(ye)工作的组织领导，健全制度机制，构建部门(men)协同、上下联动的就业(ye)工作体(ti)系，增(zeng)强工作合力。完善高(gao)质量充分就业(ye)目(mu)标责任制，将重要目(mu)标任务(wu)分解至各级、各部门(men)，确保各项政(zheng)策有效落实、各项工作执行到位。加大对就业(ye)工作的财政(zheng)资(zi)金(jin)投入，在(zai)财政(zheng)预算和支(zhi)出中重点安排专项资(zi)金(jin)用(yong)于促进就业(ye)工作，完善政(zheng)府财政(zheng)投入保障机制。健全就业(ye)领域投融资(zi)机制，进一(yi)步(bu)拓宽促进高(gao)质量充分就业(ye)的资(zi)金(jin)支(zhi)持渠道。有条件的地区率先探索高(gao)质量充分就业(ye)先行区建设，形成(cheng)典型示范带动效应。加强高(gao)质量充分就业(ye)社区建设，用(yong)好基层公共就业(ye)服务(wu)力量，打通就业(ye)政(zheng)策落实的“最后一(yi)公里”，使多就业(ye)、少失业(ye)、收入提高(gao)、工作条件改善及劳动者权益保障等高(gao)质量充分就业(ye)具体(ti)要求(qiu)在(zai)基层落实到位。

（本(ben)文来源：经济(ji)日报(bao) 作者：莫 荣 鲍春雷 作者分别系中国劳动和社会保障科学研究院院长(chang)、智库工作办公室副(fu)主任）