本文转自【中(zhong)国经(jing)济网-《经(jing)济日报》】；
建设自由贸易试验区是(shi)党中(zhong)央在新时代推进改革开放的重(zhong)要战略(lue)举措。2013年(nian)至(zhi)今，我国分7批设立了上海、广(guang)东、辽(liao)宁、山东、北京等22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中(zhong)，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。各自贸试验区贯彻落实党中(zhong)央决策(ce)部署，解放思想、守正创新，形成了许(xu)多标志(zhi)性、引领性制度创新成果。
2023年(nian)，我国自由贸易试验区合(he)计进出口7.67万亿元，增长2.7%，占进出口总值的18.4%；海南自由贸易港建设深入推进，年(nian)度进出口连续3年(nian)保持两位数增长。自贸试验区推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，有效发(fa)挥了改革开放综合(he)试验平台作用。
“头雁”引领 自贸试验区迎来新机遇
10多年(nian)来，各自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以“雁阵”齐飞的姿态，引领带动全国深化改革开放。
在浙江(jiang)，过去7年(nian)，聚焦油气全产(chan)业(ye)链累计形成了61项制度创新成果，同时，浙江(jiang)将油气全产(chan)业(ye)链领域开放发(fa)展的经(jing)验和案例(li)向铁矿石、铜(tong)精矿等关键矿产(chan)品、粮食及优质蛋白等品类进行复制推广(guang)，拓展铁矿石加工(gong)产(chan)业(ye)链，推动有色(se)金属加工(gong)产(chan)业(ye)发(fa)展，提升(sheng)粮食精深加工(gong)水平。
在陕西，作为全国唯一的农业(ye)特(te)色(se)鲜(xian)明的自贸片区，杨凌自贸片区在农业(ye)领域对外(wai)开放方面不断探索，特(te)别是(shi)在种质资源跨境流通、药用植(zhi)物进出境管理等领域进行了深入研究，为产(chan)业(ye)发(fa)展奠定了基础。目前，已累计形成70多项系统集成性较好的创新案例(li)，其中(zhong)7项案例(li)在全国复制推广(guang)。
在福建，福州(zhou)自贸片区自成立以来，已累计推出20批共计288项创新举措，其中(zhong)国家级首创举措110项，多项经(jing)验在全国范围内复制推广(guang)，为优化营商环境奠定了坚实基础。
自贸试验区率先实施“边试点(dian)、边总结、边推广(guang)”的改革推进模式，截至(zhi)目前，国家层面总结提炼了7批改革试点(dian)经(jing)验、5批最佳实践案例(li)，共向全国复制推广(guang)349项自贸试验区制度创新成果，充分发(fa)挥了改革开放“试验田”作用。
经(jing)过10多年(nian)的探索实践，我国已形成了较为完善的自贸试验区政策(ce)制度框架体系，高质量完成一系列重(zhong)大改革试点(dian)任务。与此同时，各自贸试验区因地制宜，开展差别化探索，促进特(te)色(se)产(chan)业(ye)集群创新发(fa)展，不断培育壮大发(fa)展新动能。进一步(bu)支持自贸试验区围绕产(chan)业(ye)发(fa)展全链条、企业(ye)发(fa)展全周期，开展系统集成改革，打(da)通产(chan)业(ye)发(fa)展的难点(dian)堵点(dian)，锻造长板，补(bu)齐短板。此外(wai)，不断优化产(chan)业(ye)发(fa)展环境。持续推动贸易、投资、金融(rong)、科技等领域改革创新，推动资本、技术、人才、数据等各类要素自由便捷流动，促进创新链产(chan)业(ye)链深度对接，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
10多年(nian)来，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产(chan)业(ye)创新发(fa)展，取得显著成效，建成了一批世界领先的产(chan)业(ye)集群。
上海自贸试验区建立以“中(zhong)国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”六大产(chan)业(ye)为核心的现(xian)代化产(chan)业(ye)体系。天津自贸试验区聚力发(fa)展融(rong)资租赁产(chan)业(ye)，成为全球第二大飞机租赁聚集地。湖北自贸试验区聚集光电子信息企业(ye)超过1.6万家，成为中(zhong)国光通信领域最大的技术研发(fa)和生产(chan)基地。江(jiang)苏自贸试验区集聚各类生物医药企业(ye)4000多家，年(nian)产(chan)值超过4000亿元……
2023年(nian)10月，国务院(yuan)印发(fa)《中(zhong)国（新疆）自由贸易试验区总体方案》。在我国自贸试验区建设迈入10周年(nian)之际，自贸试验区队伍再扩容，西部对外(wai)开放也迎来新的机遇。
播下良种 自贸试验区创新出成果
用心耕好自贸试验区这块大试验田，十(shi)年(nian)如(ru)一日，“苗圃(pu)”变成“森林”。
10多年(nian)来，自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经(jing)贸规则(ze)相衔接的制度体系，系统推进符合(he)市场规律的改革，取得一系列突破(po)性、引领性的创新成果。
——率先实施外(wai)商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现(xian)历史性变革。
2013年(nian)，上海自贸试验区推出我国首张外(wai)商投资准入负面清单。经(jing)过7次(ci)修订，自贸试验区负面清单条目由190条压减到了27条，实现(xian)制造业(ye)条目清零，服务业(ye)准入大幅放宽。同时，积极推动实现(xian)外(wai)商投资管理由审批制到备案制的重(zhong)大转变。
——率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑(cheng)贸易强国建设。
商务、海关、财税、外(wai)汇(hui)等部门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联(lian)通20多个监管部门，涵(han)盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。自贸试验区还(hai)率先试点(dian)了货(huo)物状态分类监管、取消对外(wai)贸易经(jing)营者备案登记等一系列举措，并向全国推广(guang)，不断提升(sheng)贸易监管服务效能。
——率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业(ye)综合(he)开放，推动各类高端要素自由便捷流动。
2021年(nian)，在海南推出首张跨境服务贸易负面清单，推动我国服务贸易管理与国际高标准经(jing)贸规则(ze)更好对接。海南版清单的实施有力推动了海南服务贸易规模快速增长，2023年(nian)海南省(sheng)服务进出口同比增长29.6%，为在自贸试验区和全国范围实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了实践基础。
——率先实施“证照分离(li)”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职(zhi)能加速转变。
积极支持自贸试验区探索构建优质高效便捷的行政管理体系，在自贸试验区率先实施“证照分离(li)”改革，进一步(bu)完善市场准入，着力解决“准入不准营”问题，促进商事基础制度改革。各自贸试验区还(hai)通过“互联(lian)网+”方式，不断提升(sheng)服务效能，创新事前事中(zhong)事后监管，加快推进政府治理能力现(xian)代化。
——率先探索自由贸易账户，金融(rong)开放创新稳步(bu)推进。
金融(rong)管理部门积极支持自贸试验区扩大金融(rong)业(ye)对外(wai)开放，促进跨境资金流动自由便利，率先在自贸试验区创设自由贸易账户，实现(xian)本外(wai)币一体化、账户内自由兑换(huan)，降低企业(ye)融(rong)资成本。各自贸试验区还(hai)积极开展外(wai)资企业(ye)外(wai)汇(hui)资本金意愿结汇(hui)、跨境双向人民币资金池业(ye)务等金融(rong)服务创新，不断增强服务实体经(jing)济能力。
主动作为 实施自贸试验区提升(sheng)战略(lue)
党的二十(shi)大报告提出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升(sheng)战略(lue)，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。稳步(bu)扩大规则(ze)、规制、管理、标准等制度型开放。
实施自由贸易试验区提升(sheng)战略(lue)，既是(shi)以开放促改革、促发(fa)展、促创新的主动作为，也是(shi)以中(zhong)国式现(xian)代化新成就为世界发(fa)展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中(zhong)国自身发(fa)展，也将惠及世界。
对接国际高标准经(jing)贸规则(ze)，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放，是(shi)党中(zhong)央、国务院(yuan)赋予自贸试验区、自由贸易港的重(zhong)大使命。
2023年(nian)6月，国务院(yuan)印发(fa)了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点(dian)对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广(guang)东、天津、福建、北京5个具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港主动开展试点(dian)。《若干措施》充分发(fa)挥自贸试验区和自由贸易港的改革开放综合(he)试验平台作用，聚焦货(huo)物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控6个方面，提出试点(dian)政策(ce)措施和风险防控举措。
在首批有条件的自贸试验区先行先试基础上，我国再次(ci)主动全面对接高标准规则(ze)，进一步(bu)加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。2023年(nian)，国务院(yuan)印发(fa)《全面对接国际高标准经(jing)贸规则(ze)推进中(zhong)国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。
新征程上，自贸试验区要在更广(guang)领域、更深层次(ci)开展探索。
坚持高标准，打(da)好改革开放攻(gong)坚战。自贸试验区为全面深化改革扩大开放探索路径。
稳步(bu)扩大制度型开放，是(shi)以高水平对外(wai)开放推进深层次(ci)改革、推动高质量发(fa)展的重(zhong)要途(tu)径。充分发(fa)挥自贸试验区、自由贸易港综合(he)试验平台作用，率先对接国际高标准经(jing)贸规则(ze)，推动货(huo)物贸易优化升(sheng)级，加快服务贸易扩大开放，便利商务人员临时入境，深化国内重(zhong)点(dian)领域改革，打(da)造一流营商环境，有利于充分运用国内国际两个市场、两种资源，为构建新发(fa)展格局、推动高质量发(fa)展增添动力。
坚持全面对标，提高改革开放的系统性。这为推动加入高标准经(jing)贸协定提供了实践支撑(cheng)。
我国正积极推动加入《全面与进步(bu)跨太(tai)平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经(jing)济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经(jing)贸协定，相关规则(ze)的要求与我国改革开放面临的重(zhong)点(dian)问题契合(he)度较高。在有条件的自贸试验区、自由贸易港主动对接开展试点(dian)，在规则(ze)、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经(jing)贸规则(ze)相衔接的制度体系和监管模式，将为我国参与国际经(jing)贸规则(ze)制定积累有利条件。 （经(jing)济日报记者 冯其予）