联合国(guo)世界粮食计划署日前警(jing)告，苏丹持续近一年的武装冲(chong)突(tu)可能使这个东非国(guo)家陷入“全球最大饥饿(e)危机(ji)”。苏丹大约1800万人面临严重食物短缺，其中500万人处于仅次于饥荒(huang)的“灾难(nan)级”饥饿(e)状态，只有5%的人口一天能吃一顿饱饭。图为位于苏丹北达(da)尔富(fu)尔一处难(nan)民营中的难(nan)民。新华社/路透
肯尼亚(ya)图尔卡纳郡卡库马难(nan)民营内的毕生希望女子(zi)中学建立于2014年，目前有来(lai)自包括南(nan)苏丹、埃塞俄比亚(ya)、索马里、刚果（金(jin)）、肯尼亚(ya)等国(guo)家的300多名学生在读。该学校由(you)联合国(guo)难(nan)民署、肯尼亚(ya)政府援(yuan)建、管(guan)理，面向难(nan)民和当地学生招(zhao)生。图为毕生希望女子(zi)中学的学生在教室内上课。新华社记者 王冠森摄
联合国(guo)难(nan)民署日前发布(bu)《2024年全球趋势报告》显示，截至2024年5月，全球被迫流离失所总人数达(da)到创纪(ji)录的1.2亿，其中包括4350万难(nan)民。截至2023年底，全球被迫流离失所总人数比2022年底增加(jia)880万人，连续12年保持增长态势。
6月20日是(shi)世界难(nan)民日。联合国(guo)秘书长古特雷斯当天就世界难(nan)民日发表视频致辞，呼吁国(guo)际社会加(jia)大力度(du)保护和支持难(nan)民。他说，冲(chong)突(tu)、动乱、气(qi)候灾害等迫使创纪(ji)录数量的人们逃(tao)离家园，“这加(jia)剧了人类的深(shen)重苦难(nan)”。世界难(nan)民日的设立，就是(shi)为了纪(ji)念他们的力量和勇气(qi)，并加(jia)大力度(du)保护和支持他们。
被迫流离失所现象持续增加(jia)
根据联合国(guo)难(nan)民署发布(bu)的《2024年全球趋势报告》，截至2024年5月，全球被迫流离失所总人数再创历史新高(gao)。报告强调，据联合国(guo)近东巴勒斯坦难(nan)民救(jiu)济和工程处估计，截至2023年底，加(jia)沙地带多达(da)170万人因新一轮巴以冲(chong)突(tu)而流离失所，约占当地人口的75%。此(ci)外，叙利亚(ya)危机(ji)仍是(shi)世界上最大的流离失所危机(ji)，该国(guo)共有1380万人被迫逃(tao)离家园。报告显示，全球难(nan)民和其他需要国(guo)际保护的人数已攀升至4340万人。绝大多数难(nan)民被邻国(guo)接收，其中75%居住在中低收入国(guo)家。
“在这些触目惊心且不(bu)断上升的数字背后，隐(yin)藏(cang)着(zhe)无数的人类悲剧。必须(xu)敦促国(guo)际社会采取紧急行(xing)动，针对被迫流离失所的根本原(yuan)因找(zhao)出解决方案。”联合国(guo)难(nan)民事务高(gao)级专员菲利波·格兰迪说。
山东大学移(yi)民研究所所长宋全成在接受本报记者采访时表示，按照(zhao)联合国(guo)难(nan)民署的分类，全球流离失所者包括难(nan)民、寻求庇护者、海外流离失所者和国(guo)内流离失所者。学术界、政界和大众传媒一般(ban)将其统称为流离失所者或广义上的难(nan)民。只有在类别统计中，才(cai)严格使用狭义上难(nan)民的概念，即获得难(nan)民资格并被认定为难(nan)民的人。可以说，全球流离失所者与广义上的难(nan)民一般(ban)是(shi)当作同一个概念使用的。
“为解决全球难(nan)民问题，国(guo)际社会进行(xing)了许多努力。”宋全成介绍，2018年联合国(guo)《难(nan)民问题全球契约》的签署，“体现了整个国(guo)际社会加(jia)强合作与团结(jie)的意愿和决心”。
多年来(lai)，中国(guo)通过双边、多边协(xie)议以及国(guo)际组(zu)织向难(nan)民输出国(guo)提供了数亿美元的粮食、资金(jin)和技术援(yuan)助。中国(guo)外交部发言人林剑表示，作为联合国(guo)《关(guan)于难(nan)民地位的公约》及其议定书缔约国(guo)，中方一直以来(lai)秉持人道主义精神，认真履行(xing)国(guo)际义务，积(ji)极(ji)参与难(nan)民领域国(guo)际合作。同时，我们在地区(qu)热点问题上致力于劝(quan)和促谈、推动政治解决，并通过双多边渠道为有关(guan)国(guo)家应对难(nan)民危机(ji)提供援(yuan)助。需要看到的是(shi)，难(nan)民问题是(shi)全球性问题，需要国(guo)际社会共同应对，只要一些国(guo)家还(hai)在抱持霸权思想、对外武装干涉、借战争(zheng)渔利，难(nan)民问题就得不(bu)到真正解决。中方愿同国(guo)际社会共同努力，坚定支持多边主义，为完善全球难(nan)民保护体系、推动解决难(nan)民问题贡(gong)献力量。
根源在于地区(qu)不(bu)稳定、发展不(bu)平衡
6月底，联合国(guo)难(nan)民署驻华代(dai)表卢沛赫正式退休，结(jie)束其在联合国(guo)难(nan)民署持续30年的工作。1994年，卢沛赫获得在联合国(guo)难(nan)民署工作的机(ji)会时，全球流离失所人数约为2600万。“新的冲(chong)突(tu)、新的紧急情况、新的危机(ji)规模和新的复杂(za)性，让我们的工作变得极(ji)其困难(nan)。”卢沛赫认为，过去30年间，全球流离失所人口的增长非常令人担忧。部分原(yuan)因是(shi)很多人无视战争(zheng)的基本规则，平民、民用基础设施(shi)成为攻击目标，其直接影响就是(shi)伤亡人数和流离失所人数大幅增加(jia)。
林剑说，难(nan)民问题产生的根源在于地区(qu)不(bu)稳定、发展不(bu)平衡。从阿富(fu)汗到叙利亚(ya)，各种名目的战争(zheng)制造的难(nan)民危机(ji)还(hai)未(wei)得到解决，本轮加(jia)沙冲(chong)突(tu)酿(niang)成的人道惨剧更(geng)触目惊心。持续8个多月的加(jia)沙冲(chong)突(tu)已造成3.7万多名平民丧生，8.5万多人受伤，近200万人流离失所。实现停(ting)火、拯救(jiu)生命是(shi)国(guo)际社会的强烈(lie)呼声和当前最紧迫的要求。
宋全成说，一些国(guo)家抱持霸权思维(wei)，进行(xing)对外军(jun)事干预和利用战争(zheng)谋取私利，也是(shi)全球难(nan)民问题无法(fa)从根本上得到解决的原(yuan)因之一。
《2024年全球趋势报告》称，全球流离失所人数已连续12年增长，导致最新统计数字创历史新高(gao)的一个重要因素是(shi)苏丹的持续冲(chong)突(tu)。自2023年4月以来(lai)，苏丹新增境内流离失所者710多万人，另有190万人在境外。截至2023年底，共有1080万苏丹人背井离乡(xiang)。多个联合国(guo)机(ji)构近日警(jing)告称，苏丹面临着(zhe)世界最大的难(nan)民危机(ji)。
需要全球团结(jie)和国(guo)际合作
当地时间6月26日，联合国(guo)负责人道主义事务的副秘书长、紧急救(jiu)援(yuan)协(xie)调员马丁·格里菲思表示，他担心加(jia)沙地带的冲(chong)突(tu)可能会扩大到约旦河西岸乃至整个中东地区(qu)。尽管(guan)国(guo)际援(yuan)助机(ji)构已经为这种可能性做好了充(chong)分准备，但真正重要的是(shi)阻止这场冲(chong)突(tu)进一步蔓延与升级。
“全球被迫流离失所者激增对地区(qu)安全和全球治理造成了非常消极(ji)的影响。”宋全成表示，首先，对全球经济复苏造成负面影响；其次，全球难(nan)民治理困境雪上加(jia)霜；此(ci)外，对接纳难(nan)民的大多数发展中国(guo)家造成了沉重的社会负担、经济负担和非传统国(guo)家安全负担。
今年世界难(nan)民日的主题是(shi)团结(jie)。古特雷斯说，解决难(nan)民问题需要全球团结(jie)。难(nan)民需要重建有尊严的生活。如(ru)果有机(ji)会，难(nan)民能够为收容他们的社区(qu)作出贡(gong)献，但他们需要获得平等的机(ji)会以及工作、住房和医疗保健等。年轻难(nan)民需要优质教育来(lai)实现他们的梦想。难(nan)民接收国(guo)特别是(shi)一些中低收入国(guo)家需要支持和资源，引导难(nan)民充(chong)分融入其社会和经济中。古特雷斯还(hai)呼吁国(guo)际社会发挥集体责任，向难(nan)民提供援(yuan)助并最终解决冲(chong)突(tu)，帮助难(nan)民重返家园。
卢沛赫说，要缓解当前的全球人道主义危机(ji)，最重要的是(shi)持久的和平。“我们不(bu)仅要提供更(geng)多的可行(xing)解决方案，让被迫流离失所者可以重返家园，还(hai)要避免更(geng)多的冲(chong)突(tu)。只有更(geng)多的公正和持久的和平才(cai)能逆转被迫流离失所者增加(jia)这一趋势。”
“《难(nan)民问题全球契约》并不(bu)具(ju)有法(fa)律约束力，解决日益严峻的难(nan)民问题任重而道远。”宋全成说，要彻底解决全球被迫流离失所者问题，需要难(nan)民产生国(guo)、难(nan)民过境国(guo)和难(nan)民接收国(guo)以及国(guo)际社会的共同努力。首先要消除难(nan)民产生的国(guo)际根源。其次，发达(da)国(guo)家需要提供更(geng)多资金(jin)、技术和国(guo)际合作，切(qie)实帮助和支持难(nan)民产生国(guo)的经济与社会发展。最后，国(guo)际社会需采取切(qie)实措施(shi)，推动解决难(nan)民问题标本兼治，密切(qie)国(guo)际合作，探索完善全球难(nan)民治理的路径(jing)。（本报记者 贾平凡）
《人民日报海外版(ban)》（2024年07月02日 第10版(ban)）
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