执(zhi)行难是影响当事人公(gong)平正(zheng)义(yi)获得(de)感的(de)一大因素。2023年10月，最高人民法院在19个省（区、市）法院试点推(tui)行交叉执(zhi)行工作，并于今年在全国范(fan)围(wei)全面有序推(tui)开。记者7月3日从最高法新闻发(fa)布会获悉，开展试点以来，全国法院交叉执(zhi)行到位金额(e)398.91亿元。
为何推(tui)进交叉执(zhi)行？
“执(zhi)行案件量(liang)大事难”，最高法执(zhi)行局局长(chang)黄文(wen)俊指出执(zhi)行工作现(xian)状(zhuang)。他(ta)介绍，近年来，执(zhi)行案件持续高速增长(chang)，与(yu)2012年相比，2023年收案增长(chang)281.01%，结案增长(chang)295.78%。
“在人案矛盾不断加剧的(de)情况下，一些案件的(de)执(zhi)行工作难免会有执(zhi)行周期长(chang)、质效不高的(de)情况。”黄文(wen)俊表示，此外(wai)，部分地方存在保护主(zhu)义(yi)，权力、关系、人情等不当干扰也影响着执(zhi)行工作。基于此，最高法部署开展交叉执(zhi)行试点工作，以期充分发(fa)挥交叉执(zhi)行的(de)“鲶鱼效应”。
黄文(wen)俊介绍，交叉执(zhi)行主(zhu)要包括督促执(zhi)行、指令(ling)执(zhi)行、提级(ji)执(zhi)行、集中执(zhi)行、协同执(zhi)行等方式。通过引入其他(ta)法院的(de)执(zhi)行力量(liang)，以不同的(de)思路、方式，打破原案未能执(zhi)行的(de)局面，调动攻坚克难的(de)积极性、主(zhu)动性。
黄文(wen)俊进一步解释，执(zhi)行中常见被执(zhi)行人是当地重要企业、纳税大户，甚至是重点国企或者行政部门等情况。交叉执(zhi)行就(jiu)是要让接受指令(ling)执(zhi)行的(de)法院在不受牵绊、没有包袱、完全依法自主(zhu)的(de)条件下，力推(tui)案件执(zhi)行。此外(wai)，还(hai)能通过依法执(zhi)行，发(fa)现(xian)执(zhi)行工作中的(de)违法违规问题，及时纠正(zheng)问责。
为规范(fan)交叉执(zhi)行工作，近日，最高法出台了指导性意见，进一步明确交叉执(zhi)行方式、程序、上级(ji)法院调度指挥、监督管理等问题。目前，交叉执(zhi)行案件数量(liang)呈稳步上升趋(qu)势。
有何效果？
黄文(wen)俊指出，通过交叉执(zhi)行方式，法院攻克了一批大案、要案、“骨(gu)头案”。最高法执(zhi)行局带头督办5件交叉执(zhi)行案件，取得(de)良(liang)好成效。当天，最高法发(fa)布10起人民法院交叉执(zhi)行典型案例。其中，“四川某瑞化工公(gong)司与(yu)某升化工公(gong)司执(zhi)行实(shi)施案”正(zheng)是最高法挂牌督办的(de)“交叉执(zhi)行第一案”。
2022年12月26日，最高法对四川某瑞化工公(gong)司诉某升化工公(gong)司侵害技术秘密(mi)纠纷一案作出生效判决，判令(ling)某升化工公(gong)司立即停止销售使用(yong)四川某瑞化工公(gong)司的(de)涉案技术秘密(mi)所生产的(de)三聚(ju)氰胺产品，销毁其年产10万吨(dun)三聚(ju)氰胺项目（一期）中涉及涉案技术秘密(mi)的(de)设备等，并赔偿9800万元。
2023年2月6日，四川省成都市天府新区人民法院对该案立案执(zhi)行，并将某升化工公(gong)司的(de)金钱给付义(yi)务执(zhi)行完毕(bi)。但某升化工公(gong)司对于生效判决确定的(de)销毁设备等行为义(yi)务一直未主(zhu)动履行。因拆除、销毁案涉设备具有极强的(de)专业性和一定的(de)危险性，成本(ben)巨大，且对员工就(jiu)业、企业经营、金融稳定、经济发(fa)展造成较大影响，可能导致(zhi)执(zhi)行程序陷(xian)入僵局。最高法遂决定挂牌督办，协调案件所涉四川、广东(dong)、山(shan)东(dong)三地九家(jia)法院形成合力、协同推(tui)进。
随后，成都市中级(ji)人民法院提级(ji)执(zhi)行，并由(you)该院院长(chang)担任审判长(chang)，通过发(fa)送司法建议、依法传唤某升化工公(gong)司法定代表人、公(gong)开招标拆除企业等多种(zhong)方式加大执(zhi)行力度，同时由(you)上级(ji)法院和政府有关部门加强沟通协作，促进当事人执(zhi)行和解。
今年1月28日，经三级(ji)法院多次组织磋(cuo)商，双方达成执(zhi)行和解并签(qian)订协议，“一揽子”解决了本(ben)案以及广州市中级(ji)人民法院某专利侵权案的(de)执(zhi)行，并促进了另外(wai)两起关联诉讼案件的(de)化解。
据介绍，该案是全国执(zhi)行标的(de)最大的(de)知识产权案件之一。最高法指出，双方通过协商确定专利许可费等，让已(yi)有设备持续创造经济利益，也为知识产权权利人提供“积极价值”，代替拆除设备的(de)“消(xiao)极价值”，既成功兑现(xian)胜诉权益，又让地方龙头企业实(shi)现(xian)已(yi)投入生产线的(de)合法利用(yong)和可持续发(fa)展。
记者获悉，自2023年10月开始，最高法在19个省（区、市）法院部署开展交叉执(zhi)行试点工作。2024年，在总(zong)结试点经验(yan)的(de)基础上，最高法在全国范(fan)围(wei)全面有序推(tui)开交叉执(zhi)行工作。开展试点以来，全国法院交叉执(zhi)行案件72843件，取得(de)实(shi)质进展或者化解23119件，执(zhi)行到位金额(e)398.91亿元。
如何运用(yong)？
作为突(tu)破法律一般(ban)规定的(de)交叉执(zhi)行该如何运用(yong)？黄文(wen)俊表示，总(zong)的(de)来说，应当坚持必要性原则。
民事诉讼法确立了执(zhi)行管辖的(de)一般(ban)原则，人民法院一般(ban)应当按照法律规定，确定执(zhi)行案件管辖法院。“但是，发(fa)现(xian)因不当干预、消(xiao)极执(zhi)行、执(zhi)行法院力量(liang)不足等因素导致(zhi)执(zhi)行工作长(chang)期未有效推(tui)进；因多案存在关联，集中办理更有利于执(zhi)行；因执(zhi)行案件疑难复杂需要上级(ji)法院协调、其他(ta)法院配合的(de)，可依法开展交叉执(zhi)行。”黄文(wen)俊指出，交叉执(zhi)行突(tu)破了执(zhi)行管辖的(de)一般(ban)规定，因此应该严格把关，以确有必要为前提。
最高法执(zhi)行局副局长(chang)毛立华解释，交叉执(zhi)行有多种(zhong)方式，在能达到同样执(zhi)行效果的(de)情况下，一般(ban)应当优(you)先运用(yong)内部交叉、督促执(zhi)行等成本(ben)更小(xiao)的(de)交叉执(zhi)行方式。
“在直接变更案件执(zhi)行法院效果更好的(de)情况下，也可以不经内部交叉、督促执(zhi)行，直接指令(ling)执(zhi)行甚至提级(ji)执(zhi)行。对于关联案件，可以集中至某一家(jia)法院执(zhi)行。对于没有必要变更执(zhi)行法院，但需要整合辖区不同法院执(zhi)行力量(liang)，共同协作执(zhi)行的(de)情况，上级(ji)人民法院可以按照管理要求，统一调度使用(yong)执(zhi)行力量(liang)，开展协同执(zhi)行。”毛立华说。
在推(tui)行交叉执(zhi)行之前，各地法院已(yi)经通过事项委托的(de)方式解决了不少异地执(zhi)行的(de)难题。两者有何侧重？最高法执(zhi)行局副局长(chang)王富博介绍，事项委托一般(ban)侧重于将案件中个别相对简易的(de)事项委托异地法院办理，如冻结、扣(kou)划、过户等，其优(you)势是简便快捷。交叉执(zhi)行则侧重于整案办理，在通过上级(ji)法院统一指挥协调以整合执(zhi)行资源方面，有着明显的(de)优(you)势。
王富博进一步解释，当案件重大疑难复杂、在原执(zhi)行法院办理困难或者不能胜任的(de)情况下，上级(ji)法院可以通过督促执(zhi)行方式指导下级(ji)法院办理案件；通过指令(ling)执(zhi)行方式将案件交由(you)力量(liang)更强的(de)法院执(zhi)行，或者直接提级(ji)执(zhi)行。根据辖区执(zhi)行法院和执(zhi)行案件情况，上级(ji)法院可以通过指令(ling)执(zhi)行、协同执(zhi)行等方式统一调度使用(yong)执(zhi)行力量(liang)，帮助案多人少的(de)法院开展执(zhi)行工作。此外(wai)，同一被执(zhi)行人涉及多起执(zhi)行案件，不同法院具有管辖权，通过集中执(zhi)行，提升关联案件执(zhi)行质效，实(shi)现(xian)依法平等保障当事人合法权益。
新京报记者 行海洋
编辑 白爽 校对 张彦君