高铁(tie)建设格局的变化，对铁(tie)路投融(rong)资体制改革(ge)提出了更高要求。从(cong)各地实践经验看，深化铁(tie)路投融(rong)资体制改革(ge)，关键在(zai)于明确投资主体与(yu)责任(ren)，创新融(rong)资方式(shi)，通过引入多(duo)元化投资主体，拓宽融(rong)资渠道，提高资金利(li)用效率。
一段时间以来(lai)，多(duo)则关于地方高铁(tie)建设重启(qi)的消息引发关注――
据报道，6月27日，新建汉中至(zhi)巴中至(zhi)南充铁(tie)路巴中至(zhi)南充段（简(jian)称“巴南高铁(tie)”）正式(shi)开(kai)通运营，这是四(si)川(chuan)省首条由地方全额出资并主导建设的高铁(tie)。在(zai)山东，由地方政府投资的济枣高铁(tie)在(zai)经历暂缓后已重启(qi)施工，潍(wei)烟高铁(tie)预计在(zai)今年内(nei)建成通车。此外，宜昌至(zhi)涪陵高速铁(tie)路、长沙至(zhi)赣(gan)州高速铁(tie)路、漳州至(zhi)汕头高速铁(tie)路等地方高铁(tie)均陆续(xu)开(kai)工建设。
地方建设高铁(tie)是近年来(lai)我国铁(tie)路发展的重要趋势(shi)之一，它(ta)对于促进地方经济发展、优(you)化交通网络结构、提高区域(yu)间互联互通水(shui)平等方面，具有十分重要的意义。对此，很多(duo)地方建设高铁(tie)热情高涨(zhang)，但也存在(zai)资金筹措、运营管理、环境影响等方面的潜在(zai)风险和挑战。
以高铁(tie)建设投入为例，据测算，每公里高铁(tie)造价约(yue)1.5亿元，一条100公里长的高铁(tie)线路，仅资金投入就要超过150亿元，这对于地方政府来(lai)说是一笔巨(ju)大的开(kai)销，短期内(nei)希望通过运营来(lai)收回建设成本的想法，显然是不现实的。事实上，如果没有足够的客流(liu)量作为支撑(cheng)，维持地方高铁(tie)运营大概率会成为一个沉重负担。正因为此，有关部门一度(du)对地方建高铁(tie)按下暂缓键，明确要求审(shen)慎、科(ke)学、高效推(tui)进地方高铁(tie)建设。
随着高铁(tie)干线网络建设日趋完(wan)善，我国已进入了后高铁(tie)建设时代。也就是说，未来(lai)铁(tie)路建设将进入一个以“支线”为主的新阶段。与(yu)此相对应，高铁(tie)发展的重点，也将由过去的路网规模扩张转(zhuan)向管好、用好既有铁(tie)路，在(zai)保证铁(tie)路大动(dong)脉畅通的前提下，进一步完(wan)善支线铁(tie)路，打通高铁(tie)网微循环。
在(zai)此背景下，由地方出资主导建设的高铁(tie)项目，正成为我国高铁(tie)网络建设的“新势(shi)力”。公开(kai)信息查询显示，2024年全年计划有池黄、潍(wei)烟、杭温、梅龙等16条(段)约(yue)2084公里高速铁(tie)路进行联调联试(shi)，而联调联试(shi)是铁(tie)路开(kai)通前的最后一步。如果与(yu)今年初国铁(tie)集团工作会议提出的“2024年投产新线1000公里以上”目标相比，地方高铁(tie)投产新线有望超过1000公里，地方高铁(tie)里程已“平分秋色”。
高铁(tie)建设格局的变化，对铁(tie)路投融(rong)资体制改革(ge)提出了更高要求。铁(tie)路投融(rong)资体制改革(ge)能否到位，直接关系到地方高铁(tie)建设进程，也事关后期运营效率、运行安全等。从(cong)各地实践经验看，深化铁(tie)路投融(rong)资体制改革(ge)，关键在(zai)于明确投资主体与(yu)责任(ren)，创新融(rong)资方式(shi)，通过引入多(duo)元化投资主体，拓宽融(rong)资渠道，提高资金利(li)用效率。
早在(zai)2013年，国务院《关于改革(ge)铁(tie)路投融(rong)资体制加(jia)快推(tui)进铁(tie)路建设的意见》就提出，向社会资本放开(kai)城(cheng)际铁(tie)路、市域(yu)（郊）铁(tie)路、资源开(kai)发性铁(tie)路和支线铁(tie)路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁(tie)路。不过，由于具体细则当时并未明确，相关各方大多(duo)持观望态(tai)度(du)。
我国首条民营控股高铁(tie)线路――杭台高铁(tie)的开(kai)通运行，让越来(lai)越多(duo)的社会资本有了稳定预期。特(te)别是近年来(lai)各地因地制宜开(kai)展改革(ge)探索，比如在(zai)参与(yu)模式(shi)上采取政府和社会资本合作（PPP）、长期股权投资、“股权投资+EPC”（工程总承包）等，在(zai)对价方式(shi)上灵活运用投资补助、配置土地和其(qi)他项目外资源等，吸引了更多(duo)社会资本参与(yu)铁(tie)路投资。
可以预见，随着改革(ge)进一步深化和政策(ce)不断完(wan)善，我国铁(tie)路投融(rong)资体制有望更加(jia)健(jian)全完(wan)善，这将为铁(tie)路行业持续(xu)健(jian)康(kang)发展提供有力保障(zhang)。 （作者：顾阳 来(lai)源：经济日报）