清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，通过加强(qiang)党中央(yang)对(dui)金融工作(zuo)的集中统(tong)一领导，提高(gao)金融监管的协(xie)调性以加强(qiang)金融稳定，符合目前客观现实和未(wei)来较(jiao)长一段时间发展需求，也顺(shun)应(ying)了我国金融市场发展的实际需要。

一年多来，自(zi)上而下的金融监管机构改(gai)革渐次落地，央(yang)地协(xie)同的金融监管新(xin)格局正(zheng)加快(kuai)形成――

2023年5月18日，国家金融监督管理(li)总局正(zheng)式挂牌；同年7月20日，国家金融监督管理(li)总局31家省级监管局和5家计(ji)划单列市监管局、306家地市监管分(fen)局统(tong)一挂牌；同年8月18日，中国人(ren)民银行31个(ge)省（自(zi)治区、直辖市）分(fen)行、5个(ge)计(ji)划单列市分(fen)行和317个(ge)地（市）分(fen)行统(tong)一挂牌；同年11月10日，金融监管总局、证监会的“三定”方案(an)分(fen)别出台。

2024年以来，地方金融委、地方金融工委紧锣密鼓组建，目前已有20多个(ge)省份成立(li)了地方金融委、地方金融工委。与此同时，地方金融管理(li)局纷纷亮相，与地方金融委办公(gong)室、地方金融工委合署办公(gong)，人(ren)员(yuan)配置(zhi)与职能设置(zhi)逐步明(ming)确。

围绕强(qiang)监管严(yan)监管，金融监管坚决做到“长牙(ya)带刺”，持(chi)续提升监管前瞻性、精准性、有效性和协(xie)同性――

今年6月14日，金融监管总局公(gong)开(kai)第六批18名(ming)重大违法违规股东。2020年7月，金融监管总局首次公(gong)开(kai)重大违法违规股东名(ming)单，至今六批重大违法违规股东共计(ji)达(da)到142名(ming)，对(dui)股东违法违规行为形成有力(li)震慑。

针对(dui)金融市场乱(luan)象，金融监管部门(men)严(yan)格执法，敢于亮剑(jian)。聚焦影响金融稳定的“关(guan)键事”、造成重大金融风险的“关(guan)键人(ren)”、破坏市场秩序的“关(guan)键行为”，把板(ban)子真(zhen)正(zheng)打准、打痛(tong)。在(zai)银行和保险领域(yu)，2023年12月1日，金融监管总局公(gong)布(bu)了对(dui)多家金融机构的22份罚单，涉及国有大行、股份制银行和保险公(gong)司等，没收违法所(suo)得并处罚款合计(ji)达(da)3亿元以上；在(zai)证券领域(yu)，证监会加大力(li)度打击财务造假(jia)、欺诈发行、操(cao)纵市场等违法行为，惩(cheng)处力(li)度、速度较(jiao)过去显(xian)著提升。2023年上市公(gong)司立(li)案(an)调查数量较(jiao)2022年增加20%左(zuo)右。

在(zai)金融监管体制改(gai)革不断深入的过程中，“将(jiang)所(suo)有金融活动全部纳入监管”，牢牢守住不发生系统(tong)性风险的底线成为各(ge)方努力(li)的目标和方向――

党的十(shi)八大以来，我国防范(fan)化解金融风险取得重要成果，金融领域(yu)一批突出风险点得到有效处置(zhi)，金融风险整体收敛。金融监管机构对(dui)高(gao)风险金融机构“精准拆弹”，引导、推(tui)动了对(dui)包商银行、恒丰银行、锦州银行等机构的改(gai)革重组、风险化解工作(zuo)，重点领域(yu)突出风险得到有序处置(zhi)，系统(tong)性风险上升势(shi)头(tou)得到有效遏制。

6月25日，金融稳定法草案(an)提请(qing)十(shi)四届(jie)全国人(ren)大常委会第十(shi)次会议进行二次审议。草案(an)二审稿明(ming)确中央(yang)金融工作(zuo)领导机构及其职责(ze)，完善关(guan)于金融风险防范(fan)处置(zhi)相关(guan)规定。明(ming)确规定依法将(jiang)金融活动全部纳入监督管理(li)，强(qiang)化机构监管、行为监管、功(gong)能监管、穿透式监管、持(chi)续监管和监管问责(ze)，提升监管能力(li)和监管协(xie)同水平；增加规定国务院有关(guan)部门(men)、省级人(ren)民政府按照职责(ze)分(fen)工履行防范(fan)和依法查处非法金融活动的责(ze)任；进一步压实金融风险处置(zhi)责(ze)任，明(ming)确国务院金融管理(li)部门(men)、省级人(ren)民政府以及国务院其他有关(guan)部门(men)在(zai)金融风险处置(zhi)方面的责(ze)任分(fen)工。

服务实体经济提质增效

金融是国民经济的血脉，是国家核心(xin)竞争力(li)的重要组成部分(fen)。2023年10月召(zhao)开(kai)的中央(yang)金融工作(zuo)会议提出，高(gao)质量发展是全面建设社(she)会主义(yi)现代化国家的首要任务，金融要为经济社(she)会发展提供(gong)高(gao)质量服务。

当前，我国金融与实体经济良性循环逐步形成。我国拥有全球最大的银行体系，第二大保险、股票和债券市场，普惠金融和绿(lu)色金融都走(zou)在(zai)世界前列，我国金融体系为经济社(she)会稳定健康发展提供(gong)了有力(li)支撑(cheng)。

中国人(ren)民银行的数据(ju)显(xian)示，对(dui)实体经济发放(fang)的人(ren)民币贷款余额从2014年的81.43万(wan)亿元攀升至2024年4月的244.92万(wan)亿元，年均增速保持(chi)在(zai)10%以上，与名(ming)义(yi)GDP增速基本(ben)匹配。直接融资渠(qu)道不断畅通，重点领域(yu)和薄弱环节金融服务得到加强(qiang)，金融部门(men)持(chi)续加大对(dui)制造业、科技创新(xin)、小微(wei)企业、乡村(cun)振兴、绿(lu)色发展等领域(yu)的支持(chi)力(li)度，促进金融资源向重点领域(yu)和薄弱环节倾斜。

2023年末，我国普惠小微(wei)贷款余额29.4万(wan)亿元，余额同比(bi)增长23.5%；本(ben)外币绿(lu)色贷款余额30.08万(wan)亿元，同比(bi)增长36.5%。普惠贷款和绿(lu)色贷款快(kuai)速增长的同时，制造业中长期贷款余额、专精特新(xin)中小企业贷款余额、涉农贷款余额增速均远高(gao)于各(ge)项贷款增速。

实体企业融资成本(ben)不断下降。随着市场化利率形成和传导机制日益完善，贷款市场报(bao)价利率（LPR）改(gai)革成效不断显(xian)现，货币政策传导效率逐渐提升，推(tui)动社(she)会融资成本(ben)明(ming)显(xian)下降。今年5月份，我国新(xin)发放(fang)企业贷款加权平均利率为3.71%，比(bi)上月和上年同期分(fen)别低6个(ge)和25个(ge)基点，处于历(li)史低位。

在(zai)政策周期错位下，我国货币政策顶住了外部政策收紧压力(li)，降准降息创造宽松环境，支持(chi)扩大了国内有效需求。我国一直实施正(zheng)常的货币政策，并坚持(chi)连续性和稳定性，既保持(chi)对(dui)实体经济足够支持(chi)，又避免了“大放(fang)大收”。

金融是“国之大者(zhe)”，关(guan)系中国式现代化建设全局。中央(yang)金融工作(zuo)会议提出“做好科技金融、绿(lu)色金融、普惠金融、养老金融、数字(zi)金融五篇(pian)大文章”，为下一步牢牢把握推(tui)进金融高(gao)质量发展这一主题，做好相关(guan)金融工作(zuo)指明(ming)了方向。

创新(xin)驱动发展，有赖于与之相适配的科技金融体系；绿(lu)色发展和“双碳”目标的实现，离不开(kai)绿(lu)色金融的助力(li)；覆盖更(geng)多的小微(wei)企业和新(xin)市民，需要进一步增强(qiang)金融服务的普惠性；老龄化加速的背景下，实现老有所(suo)养、老有所(suo)依，养老金融亟需扩容；数字(zi)经济蓬勃发展，数字(zi)金融发展仍须不断深化……

金融“五篇(pian)大文章”进一步明(ming)确了金融业在(zai)服务经济结构优化过程中的发力(li)点，是提高(gao)金融服务实体经济质效的针对(dui)性部署，对(dui)于加强(qiang)重大战略、重点领域(yu)和薄弱环节的金融服务以及服务经济社(she)会高(gao)质量发展具有重要意义(yi)。

金融双向开(kai)放(fang)稳步推(tui)进

启动沪深港通、沪伦通、内地与香港债券通、互换通，中国债券纳入全球三大债券指数，放(fang)开(kai)外资金融机构在(zai)华持(chi)股比(bi)例限制，大幅(fu)扩大外资金融机构业务范(fan)围……党的十(shi)八大以来，我国金融市场展现出更(geng)为开(kai)放(fang)的姿态，金融对(dui)外开(kai)放(fang)成绩斐然。

数据(ju)显(xian)示，截至2023年9月末，来自(zi)52个(ge)国家和地区的202家银行在(zai)华设立(li)了机构，外资银行营业性机构总数895家，共有1110家境外机构进入中国债券市场。

2019年以来，我国债券陆续被纳入彭博巴克(ke)莱(lai)全球综(zong)合指数、摩根大通全球新(xin)兴市场多元化政府债券指数和富时世界国债指数，债券市场的成熟度和国际影响力(li)进一步提升，充分(fen)表明(ming)了全球机构投资者(zhe)对(dui)我国金融业持(chi)续扩大开(kai)放(fang)和我国债券市场的信心(xin)。

截至2024年4月末，境外机构持(chi)有我国债券4.1万(wan)亿元人(ren)民币，较(jiao)2017年末增长248%。境外投资者(zhe)连续8个(ge)月增持(chi)我国债券，累计(ji)增持(chi)量超过8500亿元。境外机构在(zai)境内发行熊猫债累计(ji)超过8500亿元，较(jiao)2017年末增长280%。

习近(jin)平总书记指出，纵观历(li)史上和当今的金融强(qiang)国，都具有高(gao)度开(kai)放(fang)的特征。在(zai)省部级主要领导干部推(tui)动金融高(gao)质量发展专题研讨班开(kai)班式上，习近(jin)平总书记强(qiang)调，“要通过扩大对(dui)外开(kai)放(fang)，提高(gao)我国金融资源配置(zhi)效率和能力(li)，增强(qiang)国际竞争力(li)和规则影响力(li)”。

在(zai)6月19日召(zhao)开(kai)的2024陆家嘴论坛开(kai)幕式上，金融监管总局局长李云泽表示，将(jiang)稳步扩大制度型开(kai)放(fang)，研究放(fang)宽非银金融机构的外方股东范(fan)围，鼓励符合条件的外资机构参与各(ge)类业务试(shi)点，支持(chi)在(zai)华外资机构深耕中国、稳健经营。

“对(dui)外开(kai)放(fang)是中国金融业改(gai)革发展的重要动力(li)。”李云泽表示，将(jiang)坚持(chi)“引进来”与“走(zou)出去”并重，持(chi)续打造一流营商环境，坚定不移扩大金融业高(gao)水平对(dui)外开(kai)放(fang)。指导金融机构优化跨境金融服务，深度融入高(gao)质量共建“一带一路(lu)”。

“稳慎把握好节奏和力(li)度”，这是习近(jin)平总书记着眼推(tui)进金融高(gao)水平对(dui)外开(kai)放(fang)提出的明(ming)确要求。

当前世界百年未(wei)有之大变局加速演进，世界经济复(fu)苏动力(li)不足，外部环境的复(fu)杂性、严(yan)峻性、不确定性上升。金融对(dui)外开(kai)放(fang)必须确保国家金融和经济安全。要以制度型开(kai)放(fang)为重点推(tui)进金融高(gao)水平对(dui)外开(kai)放(fang)，落实准入前国民待遇加负面清单管理(li)制度，对(dui)标国际高(gao)标准经贸协(xie)议中金融领域(yu)相关(guan)规则，精简限制性措施，增强(qiang)开(kai)放(fang)政策的透明(ming)度、稳定性和可预期性，规范(fan)境外投融资行为，完善对(dui)共建“一带一路(lu)”的金融支持(chi)。要加强(qiang)境内外金融市场互联互通，提升跨境投融资便利化水平，积极参与国际金融监管改(gai)革。要守住开(kai)放(fang)条件下的金融安全底线。 （经济日报(bao)记者(zhe) 陆 敏）