二、整顿市场秩序，优(you)化营商环境

（一）持续开展四类违法违规行为专项整治

财政部(bu)牵头组织，探(tan)索建(jian)立部(bu)门协同、央地(di)联动、社会(hui)参与的工(gong)作机制，针对(dui)当(dang)前政府采购领域反(fan)映突出的采购人设置差(cha)别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光典型(xing)案例，形成有效震(zhen)慑。

（二）加(jia)强常态化行政执法检查

进一步畅通权利救济渠道，各级(ji)财政部(bu)门要主动公开受理投诉的电话、地(di)址及投诉书范本，做到“有诉必应”。对(dui)投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。开展第二批政府采购行政裁决示范点建(jian)设，在业务规范、风险防控(kong)、处理口径、队伍建(jian)设等方面(mian)提供范例，推进省级(ji)以(yi)下(xia)争议处理向省级(ji)集中。

（三(san)）创新(xin)监管手段(duan)，提升工(gong)作效能

1.升级(ji)改造中央政府采购电子平台(tai)。完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完整性、准确性，提升政府采购透明度。逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地(di)注册、全国通用”，破除地(di)方保护和隐性壁垒。运用大(da)数据分析、行为预(yu)警等手段(duan)，动态监控(kong)供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。

2.建(jian)立健全信用管理机制。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重(zhong)违法失信行为信用记录归集和发布机制，省级(ji)以(yi)上财政部(bu)门要及时向中国政府采购网完整准确上传(chuan)失信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展相关资格审查提供便利。研究建(jian)立相关失信行为纠正后信用修复机制的可行性。完善采购代理机构评价(jia)指标体系，引导(dao)采购人择(ze)优(you)选择(ze)采购代理机构。研究完善针对(dui)供应商履行合同时重(zhong)大(da)违约(yue)的限制性措施，督促(cu)其诚信履约(yue)。

3.加(jia)强政府采购协同监管。财政部(bu)门要会(hui)同市场监管部(bu)门对(dui)供应商提供虚假认证证书、检测报告开展核查，会(hui)同公安部(bu)门严查政府采购招(zhao)标中发现的串通投标行为，会(hui)同纪检监察等部(bu)门就问题线索移送、案件查处等进行协作配合，严肃查处政府采购领域的腐败问题和不(bu)正之(zhi)风。

三(san)、建(jian)设法规体系，服务统一市场

（一）法规建(jian)设

认真贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建(jian)立现代政府采购制度的要求，对(dui)标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面(mian)与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。积极推动政府采购法修改，并结合修改进程适时修改实施条例。推动政府采购法、招(zhao)标投标法协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力(li)全国统一大(da)市场建(jian)设。

（二）制度建(jian)设

研究完善货物服务招(zhao)投标、非招(zhao)标采购、信息发布和质(zhi)疑投诉等部(bu)门规章，研究将(jiang)需求管理以(yi)及合作创新(xin)采购等制度上升为部(bu)门规章，逐步构建(jian)覆盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约(yue)、救济机制等系统完备、操作规范、运行高效的政府采购制度体系。强化采购人主体责任，以(yi)项目绩效为目标、以(yi)采购全链条管理为抓手，推动采购人加(jia)强内控(kong)管理，落实权责对(dui)等要求，实现“谁采购、谁负责”。完善采购交易机制，根据采购需求合理选择(ze)采购方式和评审方法，全面(mian)落实公平竞争原(yuan)则，建(jian)立适应采购人多元化需求且鼓励创新(xin)的交易制度。强化政府采购政策功能，加(jia)大(da)对(dui)科技(ji)创新(xin)、绿色发展、中小企业发展等支持力(li)度。完善预(yu)留份额、评审优(you)惠(hui)、需求标准发布等支持措施。

（三(san)）标准建(jian)设

1.建(jian)立政府采购本国产品标准体系。制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，确保不(bu)同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。

2.分类制定政府采购需求标准。制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，逐步扩大(da)需求标准覆盖面(mian)，为采购人全面(mian)、完整、准确描述(shu)采购需求提供指引。修订商品包装采购需求标准，引导(dao)全社会(hui)使用绿色包装。研究制定市政基础设施和电子电器、新(xin)能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，适时将(jiang)碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大(da)政府绿色采购范围。研究制定创新(xin)产品商业化推广后的政府采购需求标准，引领相关产业创新(xin)发展。

3.分类制定政府采购标准文本。制定政府采购货物、工(gong)程、服务招(zhao)标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。

四、促(cu)进产业发展，落实国家战略

（一）支持科技(ji)创新(xin)

1.构建(jian)符合国际规则的政府采购支持创新(xin)政策体系。充分发挥市场机制作用，综(zong)合运用强制采购、优(you)先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新(xin)产品应用和迭(die)代升级(ji)，营造促(cu)进产业创新(xin)的良好(hao)生态。

2.建(jian)立健全政府采购合作创新(xin)采购制度。以(yi)采购人应用需求为导(dao)向，以(yi)公平竞争以(yi)及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建(jian)立创新(xin)产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对(dui)创新(xin)的带动作用，助力(li)高质(zhi)量(liang)发展。

（二）扶持中小企业发展

1.在政府采购工(gong)程项目中落实扶持政策。适用招(zhao)标投标法的政府采购工(gong)程项目要全面(mian)落实政府采购支持中小企业政策，对(dui)超过400万元的工(gong)程采购项目中适宜由中小企业提供的，预(yu)留份额由30%以(yi)上阶段(duan)性提高至40%以(yi)上的政策延续至2026年底。

2.助力(li)中小企业“政采贷”。建(jian)立与金融机构共享中央本级(ji)政府采购信息的渠道，向商业银行及时提供中央部(bu)门政府采购合同等相关信息。各地(di)区要建(jian)立健全中小企业“政采贷”工(gong)作机制，推动实现与金融机构相关系统对(dui)接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。

3.支持乡村产业振(zhen)兴。巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果，确保对(dui)相关地(di)区农副产品提高政府采购预(yu)留比例政策取得实效。推动脱贫地(di)区农副产品网络销售平台(tai)（“832平台(tai)”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地(di)区外(wai)的更(geng)多符合资质(zhi)标准的中小企业成为供给方，面(mian)向除采购人外(wai)的单位工(gong)会(hui)、社会(hui)公众等更(geng)广大(da)需求方，推进服务提质(zhi)升级(ji)，助力(li)打造农业特色品牌，推动乡村产业振(zhen)兴。

（三(san)）完善政府绿色采购政策

1.制定出台(tai)面(mian)向绿色产品的政府采购支持政策。对(dui)获得绿色产品认证或(huo)符合政府绿色采购需求标准的产品实施优(you)先采购或(huo)者强制采购，促(cu)进绿色低碳发展。

2.扩大(da)政府采购支持绿色建(jian)材促(cu)进建(jian)筑(zhu)品质(zhi)提升政策实施范围。由48个城市（市辖区）扩大(da)到100个城市（市辖区），要求医院、学(xue)校、办公楼、综(zong)合体、展览馆、保障(zhang)性住(zhu)房以(yi)及旧城改造项目等政府采购工(gong)程项目强制采购符合标准的绿色建(jian)材，并适时研究进一步扩大(da)政策实施范围。加(jia)强对(dui)政策实施城市的考核督导(dao)，确保政策要求落到实处。

五、保障(zhang)措施

（一）加(jia)强统筹协调。财政部(bu)要会(hui)同国家发展改革委、科技(ji)部(bu)、工(gong)业和信息化部(bu)、生态环境部(bu)、住(zhu)房城乡建(jian)设部(bu)、农业农村部(bu)、商务部(bu)、市场监管总局、供销合作总社等部(bu)门和单位，建(jian)立协调机制，统筹推进政府采购相关工(gong)作。

（二）抓好(hao)工(gong)作落实。各地(di)区、各部(bu)门要按照职责分工(gong)，不(bu)折不(bu)扣落实本方案要求。财政部(bu)要制定“整、建(jian)、促(cu)”三(san)年行动工(gong)作台(tai)账，明确各地(di)区和有关部(bu)门的任务分工(gong)、完成时限。建(jian)立工(gong)作督导(dao)机制，及时跟踪(zong)工(gong)作任务进展，定期(qi)评估(gu)本方案实施情况，确保各项工(gong)作落地(di)见效。

（三(san)）加(jia)强宣(xuan)传(chuan)培训。各地(di)区、各部(bu)门要及时宣(xuan)传(chuan)解读(du)政府采购相关举措，针对(dui)各项举措中的重(zhong)点、难(nan)点问题，加(jia)强业务培训，保障(zhang)各项工(gong)作顺利推进。