四个半月内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官(guan)方(fang)9月28日发(fa)表了一份工作总结，在为期四个半月的"海洋 伏季休(xiu)渔"行动中，中国海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检查(cha)渔船4307艘次，查(cha)获各类违法违规渔船1493艘次，行政罚款(kuan)1870万元(yuan)，取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获物429万公斤，渔具2100余件，立涉渔刑(xing)事案件213起，采取刑(xing)事强制措施637人。联合(he)地(di)方(fang)渔政部(bu)门(men)开(kai)展外籍(ji)渔船侵渔专项行动，持续加大登检查(cha)扣力(li)度(du)，驱离外籍(ji)渔船1138艘次，其(qi)中登临检查(cha)73艘，抓扣外籍(ji)渔船11艘、人员66人，有力(li)维护我渔业利益和海洋权益。其(qi)中，扣留11艘外国渔船，抓捕其(qi)中66人是整场行动中，最令外界期待的。以(yi)往，中国海警总是给外界"只驱离，不抓捕"的感觉，现在能(neng)够公布这样的成果，直接解开(kai)了此前的误会。
中国的海岸部(bu)门(men)十分繁(fan)杂，且各自管辖的内容也不相(xiang)同。除了"当家"的海军之外，隶属于公安部(bu)边防局的"海警"；隶属于交通部(bu)的"海事"；隶属于交通部(bu)港监局的"海救"；隶属于农业部(bu)渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于国土资源部(bu)国家海洋局的"海监"；隶属于海关总署缉私局的"海关缉私"；"边防派出所"和沿海县乡(xiang)政府；"搜救中心(xin)"和打捞部(bu)门(men)都有各自的海上行政权力(li)。由于这些部(bu)门(men)和管辖的内容太多重叠，使得我们在维护近海权益时，经常(chang)会有冲突。为此，外界经常(chang)将我们的执法部(bu)门(men)称(cheng)之为是"九龙治(zhi)海"，这里的比喻不是褒义，而是实打实的"贬义"，尤其(qi)是在面临像日本海上保安厅(ting)这样的外国官(guan)方(fang)组织时，我们混乱庞杂的部(bu)门(men)体系，经常(chang)是"有劲儿使不出"。即便是近日中国海警官(guan)方(fang)发(fa)布四个半月以(yi)来(lai)的工作成果，那也仅仅只是海警一方(fang)，而其(qi)他部(bu)门(men)的工作成果，则没有计入在内。
为了解决这一问题，曾有一位国防大学(xue)博士研究生向(xiang)官(guan)方(fang)建言，希望中国能(neng)够组建自己的" 海岸警卫队"来(lai)统筹一切海上事务。由于海岸警卫队属于"准军事组织"，其(qi)特点类似于武警，允许(xu)携带(dai)警械在内的诸多权益。在处理各种(zhong)海上冲突时，能(neng)够避免事态升(sheng)级，而且还能(neng)保证(zheng)我们的海上执法力(li)量(liang)在解决问题的过(guo)程中不吃(chi)亏。至目(mu)前为止，除了中国海警这一组织外，其(qi)它八(ba)大执法部(bu)门(men)普遍没有配(pei)备警械，经常(chang)与日本海上保安厅(ting)打交道的海监，渔政等部(bu)门(men)在与日本持械执法船对峙，保护中国渔民安全不受侵害(hai)时，往往占据(ju)下风。而精明的日本海上保安厅(ting)也在多次的冲突中"摸准了中国公务船的脉"，碰到中国海警就畏畏缩缩，但如(ru)果是其(qi)它部(bu)门(men)，态度(du)就立马变得强硬。由于海警船无法第一时间赶到事发(fa)地(di)点，中国海军战舰不便直接介(jie)入到冲突中来(lai)，所以(yi)海上保安厅(ting)在2009年前后，在 钓(diao)鱼岛肆意妄为。
由于2009年前后在钓(diao)鱼岛对峙中吃(chi)了太多的哑巴亏，后知后觉的中国海务部(bu)门(men)开(kai)始加大了中国海警的建设，大量(liang)的武装海警船相(xiang)继投(tou)入到海警服役(yi)，就连中国海军退役(yi)后的护卫舰也经过(guo)改装，拆除导弹和雷达后转交给了海警使用，这才使得中国海警的实力(li)在短时间内大增。为期四个半月的"海洋伏季休(xiu)渔"行动能(neng)够取得如(ru)此大的成果，归根结底还是2009年以(yi)后国家对海警的建设下足了功夫。但是，围绕(rao)着中国版"海岸警卫队"的建设，我们还是不能(neng)放弃。实际上，海岸警卫队若能(neng)统筹中国海事部(bu)门(men)一切资源的话，海上管理、海难(nan)救助、海洋环境保护和海上防灾等活动可以(yi)照常(chang)进行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙，武装打击等任(ren)务时，海岸警卫队也能(neng)直接行使自己的权力(li)。以(yi)往，中国在钓(diao)鱼岛海域吃(chi)的亏主要表现在事态一旦超过(guo)了本部(bu)门(men)的管辖范围，那么就只能(neng)听(ting)之任(ren)之。比如(ru)，一艘隶属于交通部(bu)港监局在救援渔民时，明知是被(bei)对方(fang)恶意行为所致，也只能(neng)救援人员，尽(jin)力(li)抢(qiang)救物资，对于对方(fang)恶意行为的民船或公务船，这是"听(ting)之任(ren)之"。但如(ru)果将身份换成"海岸警卫队"的话，就能(neng)做到在救援的同时，登上对方(fang)的船只，查(cha)扣船舶，抓捕违法人员。韩国就是第一个效仿美国组件海岸警卫队的东(dong)亚国家，一旦被(bei)韩国海岸警卫队抓捕的人员，无论来(lai)源国家是谁(shui)，都需要缴纳一笔保释金(jin)。
中国海警目(mu)前虽然(ran)在不断(duan)扩大，工作范围也在提高(gao)，但是与其(qi)他部(bu)门(men)之间的隔阂也依旧(jiu)存在。一旦海警的任(ren)务过(guo)程中发(fa)现自己"过(guo)线(xian)"了，就需要请示其(qi)他部(bu)门(men)前来(lai)支援或者寻求其(qi)他部(bu)门(men)的同意，这对我们来(lai)说(shuo)，这样的局限很容易造成对方(fang)"开(kai)船跑路"的结果。所以(yi)，对于中国海警在这一阶段(duan)所取得的骄(jiao)人成绩，我们不应(ying)该自满，而是该更(geng)多的关注我们什么时候能(neng)够成立这样的专业化组织，在后续的行动中能(neng)够彻底放开(kai)手脚扩大战果。眼下，东(dong)海，南海有不少国家的渔船或多或少的侵入我方(fang)海域违法作业，其(qi)它部(bu)门(men)的公务船撞见了也只能(neng)"装作没看到"，时间一久(jiu)的话，会对我们的渔业资源造成极(ji)为严(yan)重的损坏。以(yi)这次的"海洋伏季休(xiu)渔"行动为例，根本原因就是想(xiang)保住那些仍在成长的鱼苗。如(ru)果这些鱼苗在发(fa)育过(guo)程中被(bei)捕捞的话，将直接导致未来(lai)渔业资源的减少，相(xiang)关的自然(ran)生态链(lian)也会被(bei)破坏。别人可以(yi)不关心(xin)我们的渔业资源发(fa)展，我们可不行。
