前不久(jiu)，在内蒙古自治区包头市青山(shan)区人大常委会机关借调(diao)的芦长丽，回到了自己的原单位青山(shan)区科学路街道(dao)办事(shi)处。“我是(shi)去年(nian)6月被借调(diao)过去的，今年(nian)4月，市里下发(fa)通知规范借调(diao)工作，要求所有苏木乡镇街道(dao)的工作人员(yuan)一律不得借调(diao)。”芦长丽说。

“我们街道(dao)人口约6.5万，干(gan)部只有23人，此前被借调(diao)走4名干(gan)部，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学路街道(dao)党工委副书(shu)记张斌坦言。如今随着4名借调(diao)人员(yuan)回到街道(dao)，工作人手更(geng)充足，干(gan)部有更(geng)多时间(jian)精力去解决(jue)群众的急难愁盼问题(ti)。

近年(nian)来，包头市从严整治随意借调(diao)基(ji)层干(gan)部问题(ti)。“我们去年(nian)3月便制定措施，明确市直部门单位‘坚(jian)持非必要不借调(diao)’，细化确需(xu)从基(ji)层一线借调(diao)人员(yuan)的情(qing)形，同步要求旗县区参照开展清理。”包头市委组(zu)织部公务员(yuan)一科科长李志强说。去年(nian)以来，全市累计清退331名借调(diao)人员(yuan)。

“但也有一些基(ji)层干(gan)部由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道(dao)，或因(yin)其他实际困(kun)难，反而希望被上级单位借调(diao)甚至长期借调(diao)。”李志强说。为此，包头市细化关心关爱措施，全面落实苏木乡镇街道(dao)工作人员(yuan)收入高于县直机关同职级人员(yuan)20%的政策。

27岁的九原区麻池(shi)镇干(gan)部武俞吉，此前被区委组(zu)织部借调(diao)。“当时正(zheng)值换届，事(shi)情(qing)多、任务重，我便被借调(diao)协助专项任务。本来借调(diao)3个月，但后续(xu)又有其他专项工作，直到一年(nian)后才回到麻池(shi)镇。”武俞吉告诉记者，借调(diao)回来后，麻池(shi)镇把他放在重点岗位锻炼，还给予很多关心关爱。“乡镇街道(dao)的干(gan)部人少、事(shi)情(qing)多，要想留住人，更(geng)要加强保障(zhang)，消除大家的后顾(gu)之忧。”麻池(shi)镇党委书(shu)记沈国(guo)平说。

针对边远旗县区“招人难、留人难”问题(ti)，包头市结合机构(gou)编制情(qing)况，坚(jian)持将考录(lu)计划向基(ji)层倾斜，不断为基(ji)层补充新生力量。“我们加大苏木乡镇街道(dao)干(gan)部选拔力度，建立健(jian)全公务员(yuan)常态化公开遴选、竞争性调(diao)任转任机制，有序开展职级晋(jin)升专项行动，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组(zu)织部副部长赵宇(yu)说。

2019年(nian)以来，包头市提拔和进一步使用干(gan)部总数中，基(ji)层干(gan)部占45.2%。目前，包头市旗县区领导班子中，具有苏木乡镇工作经历的干(gan)部占比达到58.2%，让基(ji)层干(gan)部上升有空间(jian)。“我们强化政策引导，细化关心关爱，持续(xu)抓好清理规范借调(diao)基(ji)层干(gan)部，不断为基(ji)层充实力量。”包头市委常委、组(zu)织部部长董欣(xin)悦说。

规范管理与资源统筹相结合，切实充实基(ji)层干(gan)部队(dui)伍

天微微亮，胡瀚就(jiu)出门了。今天他要走访数十户村民，推广果树种植技术。

胡瀚是(shi)山(shan)东省威海市环翠区羊亭镇的一名年(nian)轻干(gan)部，2019年(nian)来到镇上工作没多久(jiu)，就(jiu)因(yin)工作需(xu)要被上级部门抽调(diao)到乡村振兴工作专班协助工作。

借调(diao)在外，胡瀚既要干(gan)好专班工作，镇上的工作又不能(neng)完全“甩手”。“两边的活都要干(gan)，精力不够(gou)用，每天都很焦虑。”胡瀚说。

羊亭镇实有编制数额80余人，实际在岗70多人。2020年(nian)至2023年(nian)，上级机关陆续(xu)从镇上借调(diao)3名干(gan)部。“乡镇干(gan)部人少事(shi)多，如果被随意借调(diao)，会加剧大家的工作负担，也不利于推进工作。”羊亭镇有关负责人说。

今年(nian)以来，威海市持续(xu)深化整治形式主义为基(ji)层减负，在全市范围(wei)内开展基(ji)层干(gan)部违(wei)规借调(diao)专项清理整治工作，建立借调(diao)人员(yuan)“双备案”制度，对违(wei)规借调(diao)人员(yuan)情(qing)况建立台账逐一登(deng)记，逐条(tiao)列出目标任务、推进措施和责任单位，督(du)促相关责任单位限期整改。同时加大监(jian)督(du)检查力度，确保违(wei)规借调(diao)清理到人、清退到位。

今年(nian)3月，3名借调(diao)在外的年(nian)轻干(gan)部回到羊亭镇工作，被安排在人手不足的农业、经管、审计等岗位，鼓励年(nian)轻干(gan)部更(geng)加安心扎根基(ji)层工作。“这次清理违(wei)规基(ji)层借调(diao)人员(yuan)后，年(nian)轻干(gan)部队(dui)伍更(geng)加充实，有更(geng)多时间(jian)精力到田间(jian)地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭镇党委书(shu)记张明玺说。

此外，为巩(gong)固治理效果，威海市委组(zu)织部还明确提出“三个不得”：不得以日常工作为由借用人员(yuan)，不得跨层级跨系统借用人员(yuan)，不得违(wei)反规定从乡镇（街道(dao)）借用人员(yuan)。除正(zheng)式交(jiao)流锻炼外，只有确因(yin)完成重点任务或专项工作等急需(xu)补充工作力量的，方可(ke)借调(diao)，借用时间(jian)一般不超过3个月，期满后确因(yin)工作需(xu)要继续(xu)借用的，要重新办理手续(xu)，累计借用时间(jian)原则上不得超过半年(nian)。

“我们一手抓规范管理，严控从基(ji)层借调(diao)人员(yuan)；一手抓资源统筹，推动更(geng)多干(gan)部和编制资源下沉一线。”威海市委组(zu)织部分管日常工作的副部长徐(xu)力介绍，今年(nian)以来，威海市县两级下沉442个编制到镇街，从市直部门选派64名优秀干(gan)部安排到区市、镇街挂(gua)职，进一步夯实基(ji)层治理力量。

符合条(tiao)件的借调(diao)人员(yuan)可(ke)通过公开遴选、转任等方式调(diao)入

“2月开始，借调(diao)出去的6个人陆续(xu)都回来了，安排起工作顺(shun)畅多了！”新疆维吾尔自治区喀什市阿(a)克喀什乡党委书(shu)记张鹏说，按照工作要求，有一半的乡镇干(gan)部要轮(lun)换下沉到村里服务群众，以往总是(shi)有点捉襟见肘。现在基(ji)层力量充实了，各项工作效率明显提高。

两年(nian)前，喀什市委组(zu)织部调(diao)研发(fa)现，各机关单位有100多名长期借调(diao)干(gan)部。针对机关借调(diao)干(gan)部数量缺乏(fa)管控、日常管理不够(gou)规范等问题(ti)，当年(nian)底，喀什市出台管理办法，清退长期借调(diao)干(gan)部103名，38名借调(diao)干(gan)部通过公开遴选、转任等方式到市直机关工作。

管理办法严格控制借调(diao)期限，要求一般不得超过3个月，确因(yin)工作需(xu)要继续(xu)借调(diao)的，需(xu)重新履行借调(diao)手续(xu)，最长连(lian)续(xu)不得超过6个月。同时还要严格履行审批程(cheng)序，先提出拟借调(diao)人选，填写(xie)审批表，书(shu)面征求借出单位意见，并提请市委组(zu)织部按程(cheng)序审批后方可(ke)办理借调(diao)手续(xu)。

“管理办法出台后，借调(diao)工作规范了很多。今年(nian)中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调(diao)工作人员(yuan)后，我们又开始了新一轮(lun)借调(diao)人员(yuan)清退工作。”喀什市委组(zu)织部部务委员(yuan)冯剑介绍。今年(nian)1月，喀什市委组(zu)织部调(diao)研发(fa)现的165名从乡镇借调(diao)的干(gan)部中，现已清退131名，有12名正(zheng)在办理调(diao)入手续(xu)，剩余的完成工作交(jiao)接、借调(diao)期满后将全部退回原单位。

阿(a)克喀什乡工作人员(yuan)李传(chuan)群去年(nian)8月被借调(diao)到市纪委监(jian)委，今年(nian)2月借调(diao)期满后，刚好赶上乡镇借调(diao)人员(yuan)清退。“借调(diao)期间(jian)，我原来的工作分给了其他同事(shi)，有时候忙不过来，两边的活儿都要干(gan)着。”李传(chuan)群说，“现在可(ke)以全身心投入基(ji)层工作了。”

但清退工作不能(neng)一刀切，因(yin)重大工程(cheng)、重点项目等借调(diao)的人员(yuan)，需(xu)等借调(diao)期满、完成交(jiao)接工作后再清退。此外，借调(diao)单位确需(xu)补充力量的，可(ke)以在规定的编制限额和职数内，申请将借调(diao)人员(yuan)按程(cheng)序调(diao)入本单位。“符合条(tiao)件的可(ke)通过公开遴选、转任等方式办理调(diao)入手续(xu)。”冯剑说，“调(diao)入完成后，基(ji)层就(jiu)空出了编制，可(ke)及时补充新的力量，切实减轻基(ji)层负担。”

（责任编辑：单晓冰）