打开这份“国(guo)家账本”，一收一支、政策变动皆清晰可见，一项项惠及民生(sheng)的举措充满温度。预算报告是反映国(guo)家的“钱”从(cong)哪里来、到哪里去的重要窗(chuang)口，关(guan)乎国(guo)家经济社会发展方方面面。

预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，是建立(li)现代财政制度的重要内容。2014年(nian)8月审议通过(guo)的新预算法，明确(que)“建立(li)健全全面规范、公开透明的预算制度”。2014年(nian)10月，国(guo)务院印发《关(guan)于深化(hua)预算管理制度改革的决定》，提出完善政府预算体系(xi)、积极推进预算公开、改进预算管理和控制、加(jia)强财政收入管理、优化(hua)财政支出结构等多(duo)项改革举措。

“预算管理制度改革取得重大(da)成果，标准(zhun)科学、规范透明、约束有力的预算制度基(ji)本建立(li)。”财政部副(fu)部长许宏才表示。

今年(nian)3月26日(ri)，2024年(nian)中央部门预算集(ji)中向社会公开，这是中央部门连续第17年(nian)晒出“账本”。4月初，财政部发布2022年(nian)度地方预决算公开度排行榜，各地预决算公开管理水平持续提升，预决算信息基(ji)本实现“应公开尽公开”。

中央和地方积极推进预决算公开，主动向社会“晒账本”“亮业绩(ji)”，公开政府花钱“明白账”，财政账本更加(jia)透明、详细，可读性更强。各地还针对预决算公开工作难点问题，强化(hua)信息技术支撑，不(bu)断优化(hua)公开方式，让社会公众找得着、看得懂、能(neng)监督。

花钱必问效，无效必问责。财政各项支出是否花得有效，同样是公众关(guan)心(xin)的重要问题。2018年(nian)9月，《关(guan)于全面实施预算绩(ji)效管理的意见》发布，明确(que)了预算绩(ji)效管理改革的时间表和路线图，各地加(jia)快构建和完善预算绩(ji)效管理体系(xi)，财政资金使用绩(ji)效不(bu)断提升，为提高财政资源配置效率和资金使用效益、推动提升积极财政政策效能(neng)提供了有力支撑。

“预算绩(ji)效目标设立(li)、事前(qian)绩(ji)效评(ping)估、绩(ji)效运行监控和绩(ji)效评(ping)价及结果应用，使预算安排更好地做到保障重点，资源配置更加(jia)高效，避(bi)免资金使用的低效、无效问题，助力实现政府过(guo)紧日(ri)子的要求。”中国(guo)财政科学研究院研究员赵福昌说。

预算管理制度改革稳步推进、不(bu)断完善，为建立(li)现代财政制度奠定了坚实基(ji)础(chu)。2021年(nian)，《关(guan)于进一步深化(hua)预算管理制度改革的意见》发布，为进一步深化(hua)预算管理制度改革作出部署(shu)，推动预算管理水平再(zai)上新台阶。

2 推进税制改革现代税收体系(xi)逐步完善

2016年(nian)5月1日(ri)零时，北京民族饭店开出中国(guo)餐饮住宿业首张增值税专用发票，标志着征收了66年(nian)的营业税成为历史。2012年(nian)，实施“营改增”试(shi)点；2016年(nian)，“营改增”试(shi)点全面推开；此后，税率由(you)四档简并(bing)为三档，税率连续降低；留抵退税制度不(bu)断完善，进项税抵扣范围扩大(da)，增值税改革持续深化(hua)。

2019年(nian)，住房、教育、医疗、赡养老人等六项专项附加(jia)扣除开始实施；2022年(nian)，3岁以下婴幼儿照护费纳入个人专项附加(jia)扣除；2023年(nian)，我国(guo)提高“一老一小(xiao)”个人所得税专项附加(jia)扣除标准(zhun)，6600多(duo)万纳税人受益。

2018年(nian)，个人所得税起征标准(zhun)提高至每月5000元，并(bing)开始适用新的税率表；优化(hua)调整税率结构；专项附加(jia)扣除制度精(jing)准(zhun)惠及特(te)定群体，建立(li)起综合与分类相结合的个人所得税制度，降低中低收入群体税收负担。个人所得税制度改革红利(li)惠及千(qian)家万户。

党的十八大(da)以来，我国(guo)税制改革不(bu)断攻坚克(ke)难，完善税制与减税并(bing)重，税负水平不(bu)断降低，在关(guan)键领域取得重要历史性突破，为经济高质量发展提供了助力。

更多(duo)税制改革成果惠及市场主体和广(guang)大(da)群众——完善企业所得税制改革，实施覆盖创业投资、创新主体、研发活动等创新全链条的企业所得税优惠政策，研发费用加(jia)计扣除力度不(bu)断加(jia)大(da)，小(xiao)微企业减征企业所得税且减征的范围和力度逐步扩大(da)，固定资产(chan)加(jia)速(su)折旧政策适用范围扩大(da)到全部制造业，着力培育经济发展新动能(neng)。启动新一轮消费税改革，调整优化(hua)消费税征收范围、税率和环节，在引导合理消费以及转方式、调结构、促发展等方面起到了显著作用。推进资源环境税收制度改革，健全地方税体系(xi)……一次次税制改革稳步高效，一系(xi)列减税降费精(jing)准(zhun)施策，推动现代税收体系(xi)逐步完善。

近年(nian)来，我国(guo)减税降费政策实施力度空前(qian)。2023年(nian)，全国(guo)新增减税降费及退税缓费的总规模超2.2万亿元，其中超七成“落”于民营经济，助力企业减负，激发市场活力。现行的制度性减税降费政策效应持续释放，税费红利(li)精(jing)准(zhun)“落袋(dai)”，税收调节作用不(bu)断增强，纳税人缴费人的获(huo)得感持续增强。

“要提升税收优惠政策精(jing)准(zhun)性，精(jing)准(zhun)选择受益主体、精(jing)准(zhun)把握政策适度性，同时继(ji)续优化(hua)税制结构、健全直接税体系(xi)，逐步提高直接税比重，健全地方税体系(xi)。”北京国(guo)家会计学院副(fu)院长李旭(xu)红指(zhi)出。

我国(guo)税收法定进程全面提速(su)。党的十八届(jie)三中全会明确(que)提出“落实税收法定原则”后，我国(guo)税收立(li)法步伐加(jia)快，税收法律制度体系(xi)不(bu)断完善，目前(qian)已(yi)有13个税种完成立(li)法，进一步促进构建科学的现代税收制度。

3 协调事权财力财税体制改革走向纵深

改革措施“落地有声”，积极的财政政策提质增效。经过(guo)多(duo)年(nian)改革实践，我国(guo)现代财政制度框架逐步确(que)立(li)，充分发挥了全面深化(hua)改革的“突破口”和“先行军”作用。

2012年(nian)到2023年(nian)，我国(guo)财政收入从(cong)11.7万亿元增长到21.68万亿元，支出规模从(cong)12.6万亿元增加(jia)到27.46万亿元，财政“蛋糕”越做越大(da)，财政实力显著增强，财税体制改革取得显著成效。

随着改革走向“深水区”，新一轮财税体制改革已(yi)经在路上。2023年(nian)12月召开的中央经济工作会议提出，谋划新一轮财税改革。今年(nian)的《政府工作报告》再(zai)一次就“谋划新一轮财税体制改革”作出战略部署(shu)。3月公开的《关(guan)于2023年(nian)中央和地方预算执行情况与2024年(nian)中央和地方预算草案的报告》，列出新一轮财税改革工作重点，包括进一步完善税收制度、深化(hua)税收征管改革、推进财政资源统筹、提高预算管理完整性、完善财政转移(yi)支付体系(xi)等。

“推进新一轮财税体制改革，要突出问题导向，健全现代预算制度，优化(hua)税制结构，完善地方税体系(xi)，强化(hua)转移(yi)支付激励约束，建立(li)健全与中国(guo)式现代化(hua)相适应的现代财政制度。”财政部部长蓝(lan)佛安在向全国(guo)人大(da)常委会作《国(guo)务院关(guan)于2023年(nian)中央决算的报告》时表示。

“当前(qian)，我国(guo)发展需要应对的风险和挑战、需要解决的矛(mao)盾和问题更加(jia)错综复(fu)杂，新一轮财税改革既(ji)是对此前(qian)改革的延续和深化(hua)，也将根据新形势下遇到的具体问题相应推出新的举措。”中国(guo)政法大(da)学财税法研究中心(xin)主任(ren)施正文指(zhi)出。

中央与地方事权和支出责任(ren)划分是理顺政府间财政关(guan)系(xi)的前(qian)提和基(ji)础(chu)。进一步完善分税制，各级政府间财政事权和支出责任(ren)划分、收入划分、转移(yi)支付等将成为改革重点和难点。

2016年(nian)8月，国(guo)务院印发《关(guan)于推进中央与地方财政事权和支出责任(ren)划分改革的指(zhi)导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任(ren)划分改革作出总体部署(shu)。此后，中央与地方财政事权和支出责任(ren)划分改革持续向纵深推进，基(ji)本公共服务、教育、科技等一系(xi)列分领域改革方案出台。

多(duo)年(nian)来，改革取得显著进展，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关(guan)系(xi)逐步形成，中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的中央与地方财政事权和支出责任(ren)划分模式框架基(ji)本确(que)立(li)。

“近年(nian)来随着深化(hua)财税体制改革，央地两级财政收入的分配不(bu)断优化(hua)，比如对增值税等主体税种进行了分配比例的调整。下一步，要进一步优化(hua)财政收入分配机制，通过(guo)有效规范管理，使地方的财权与事权更相匹配。”李旭(xu)红指(zhi)出。

中国(guo)社会科学院财政税收研究中心(xin)主任(ren)杨志勇指(zhi)出，各级政府之间的事权和财权的匹配问题成为地方政府债务问题重点关(guan)注的内容，要理顺政府间财政关(guan)系(xi)，减轻(qing)基(ji)层政府的财政压力，更好地防范和控制债务风险；也要进一步完善分税体制，进一步划分事权，健全中央对地方的转移(yi)支付制度。

2012年(nian)到2023年(nian)，我国(guo)财政收入从(cong)11.7万亿元增长到21.68万亿元。

2023年(nian)，全国(guo)新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元。我国(guo)宏观税负从(cong)2012年(nian)的18.7%降至2022年(nian)的13.8%。

2023年(nian)，我国(guo)新办(ban)涉税经营主体达1687.6万户，同比增长28.3%。（鲁元珍整理）

《光(guang)明日(ri)报》（2024年(nian)07月11日(ri)15版(ban)）