科学有效的宏观调(diao)控，是经济(ji)平稳健康发(fa)展的重要保障。宏观政策之间的协调(diao)配合，是实现宏观调(diao)控效果的关(guan)键因素。中央经济(ji)工作会议提出“要增强(qiang)宏观政策取向一致性”，为财政、货币、就业、产业、区域(yu)、科技、环保等政策的有效实施指明了方向，对加强(qiang)政策统筹、放大政策组合效应(ying)提出了更高要求。
增强(qiang)宏观政策取向一致性，并非应(ying)对当前经济(ji)发(fa)展挑战的权宜之计，而是在宏观经济(ji)理论和实践上都(dou)具有必然性的务实之策，具有清(qing)晰的理论逻(luo)辑和实践逻(luo)辑。
从宏观经济(ji)理论看，宏观经济(ji)运行是一项(xiang)系统工程，一个宏观经济(ji)变量既会波及其他变量，也会受到(dao)其他变量的影响(xiang)。实现充分就业、物(wu)价(jia)稳定(ding)、经济(ji)增长、国际收支平衡是宏观政策的主要目标(biao)。这些目标(biao)相(xiang)互关(guan)联、相(xiang)互影响(xiang)、相(xiang)互支撑，如果针对不同调(diao)控目标(biao)的宏观政策长期各自为政，调(diao)控的效果就会大打折扣。例如，实施稳定(ding)经济(ji)增长的政策时，如果缺少了促进就业和国际收支平衡相(xiang)关(guan)政策的协调(diao)配合，稳定(ding)经济(ji)增长政策的实施效果就可能会事(shi)倍功半。
从宏观经济(ji)实践看，应(ying)对复杂严峻的外部形势(shi)，以及国内有效需求不足、社(she)会预期偏弱等问题(ti)，需要宏观调(diao)控精准有力。宏观政策调(diao)控面临的挑战，往往不是局限在某一个领域(yu)的简(jian)单问题(ti)，而是同时受多个领域(yu)、多重因素叠加影响(xiang)的复杂问题(ti)。例如，内需不足是制约我国经济(ji)持续稳定(ding)发(fa)展的长期症(zheng)结(jie)，该难题(ti)的成因既涉及需求侧的居民就业质量和工资水平等因素，也与供给侧的产品(pin)质量和价(jia)格水平等密切(qie)相(xiang)关(guan)。如果仅从单一的需求侧或供给侧视角去扩大内需，其政策效果往往不及预期。可见(jian)，要有效化(hua)解(jie)某个问题(ti)，必须从多个方面同时着手、协同推动(dong)、相(xiang)互配合，这必然要求增强(qiang)宏观政策取向一致性。
宏观政策的数量多、类型多，所涉及的部门也多，增强(qiang)宏观政策取向一致性面临一些挑战。一方面，统筹各层(ceng)级调(diao)控目标(biao)存在难点。从国家层(ceng)面看，实现经济(ji)增长、就业稳定(ding)等总体(ti)目标(biao)是宏观调(diao)控的方向，必然需要投资、出口、消费等不同领域(yu)的诸多子目标(biao)作为支撑。实践中，不同层(ceng)级调(diao)控目标(biao)之间的关(guan)系较为复杂，并非都(dou)是清(qing)晰的线性关(guan)系，可能存在一定(ding)偏差。统筹各层(ceng)级调(diao)控目标(biao)、实现不同宏观政策的取向一致，绝非易事(shi)。另一方面，任何(he)宏观政策的调(diao)控效果，都(dou)与决(jue)策质量密切(qie)相(xiang)关(guan)，而决(jue)策质量又取决(jue)于决(jue)策者所掌握信息的准确性和全面性。不同领域(yu)宏观政策的信息来源和获(huo)取难易程度有较大差异，这也使得实现宏观政策取向一致性的决(jue)策环节面临挑战。此外，由于调(diao)控目标(biao)的多元化(hua)和调(diao)控对象的复杂性，保障宏观调(diao)控效果需要不同宏观政策的协调(diao)配合，宏观调(diao)控过程往往会持续较长时间并历经多个不同调(diao)控阶(jie)段。在整(zheng)个调(diao)控过程中，宏观调(diao)控所面对的主要矛盾(dun)和难题(ti)也会随之发(fa)生(sheng)变化(hua)。确保宏观政策能够形成合力，必然要求不同宏观政策能在出台的时间节点、实施的时效区间、终止的时间节点等方面增强(qiang)取向一致性。
增强(qiang)宏观政策取向一致性，需找准着力点。
一是统一认识、统筹推进。将增强(qiang)宏观政策取向一致性作为各项(xiang)宏观政策实施的重要条件，准确把握宏观调(diao)控总目标(biao)与子目标(biao)的关(guan)系，始终坚持以总目标(biao)引(yin)领子目标(biao)、以子目标(biao)支撑总目标(biao)。加强(qiang)宏观政策决(jue)策过程的统筹，加快构建(jian)部门间沟(gou)通协调(diao)机(ji)制，明确不同宏观调(diao)控目标(biao)在不同阶(jie)段的优先级，对宏观政策相(xiang)互传(chuan)递和影响(xiang)的渠道(dao)进行深(shen)入分析，精准预判不同宏观政策之间的正向和负向影响(xiang)程度，确保宏观政策的综(zong)合叠加效应(ying)与总体(ti)目标(biao)保持一致。
二是把握好时机(ji)、力度和节奏。不同宏观政策出台的时机(ji)要合适，需准确辨别宏观经济(ji)形势(shi)的主要矛盾(dun)和次要矛盾(dun)，因题(ti)施策、分类施策、及时施策，提高宏观政策对宏观经济(ji)问题(ti)的灵敏度和针对性。不同宏观政策实施的力度要相(xiang)互配合，系统梳理政策调(diao)控的工具集和资源库，对调(diao)控目标(biao)与所需政策资源和力度之间的关(guan)系进行长期跟踪分析，协调(diao)不同宏观政策的调(diao)控力度。不同宏观政策的调(diao)控节奏要呼应(ying)，加快形成社(she)会共(gong)识，引(yin)导(dao)社(she)会形成稳定(ding)的预期。
三(san)是确保取得实效。一方面，对宏观政策的实施过程进行全周期、全环节、全领域(yu)监测，按照政策产生(sheng)效应(ying)的强(qiang)度和持续时间，科学归类和比(bi)较分析不同轮次的政策调(diao)控过程，加快建(jian)立关(guan)于宏观调(diao)控政策的资料库，不断优化(hua)宏观政策调(diao)控过程。另一方面，加快建(jian)立政策效果评估和反馈机(ji)制，综(zong)合运用多元化(hua)宏观指标(biao)，科学评估每一轮宏观政策调(diao)控效果，强(qiang)化(hua)评估效果对政策实施的引(yin)导(dao)作用，在良性动(dong)态反馈中不断放大宏观政策的实施效果。
（本文(wen)来源：经济(ji)日报 作者：蔡之兵 作者系中共(gong)中央党校（国家行政学院）习(xi)近平新时代中国特色(se)社(she)会主义思想研究中心研究员、经济(ji)学教研部教授）