今年以来，面对复杂严峻的外部环境和国(guo)内多重困难挑战，在党中央的坚强领导下，各地区各部门多措并举(ju)推动经济发展提(ti)质增效，扎实推进高质量发展，加快培育和发展新质生产力，不断巩(gong)固和增强经济回升向(xiang)好态势，促进经济实现质的有效提(ti)升和量的合(he)理(li)增长。未(wei)来一个(ge)时期(qi)，尽管外部环境复杂多变，持续(xu)回升向(xiang)好仍(reng)面临诸多挑战，但发展面临的有利条件强于不利因素，支撑经济高质量发展的基础依然坚实。
经济运行持续(xu)回升向(xiang)好
我(wo)国(guo)坚持稳中求进、以进促稳、先(xian)立后破，各项(xiang)宏观政策组合(he)落地见效，稳预期(qi)、稳增长、稳就业取得积(ji)极成效。今年上半(ban)年，经济运行持续(xu)回升向(xiang)好，高质量发展稳步推进。
物价温和上行，经济延续(xu)回升向(xiang)好态势。随着前期(qi)政策效果(guo)逐步显现，经济运行中的积(ji)极因素不断积(ji)累，新质生产力助力新旧动能转换，经营主体内生动力充分激发。受益于供需缺口边际收敛，物价整体呈(cheng)现温和上行态势。6月份，PPI同比降幅继续(xu)收窄。今年以来，消费品(pin)价格同比保持上涨，发挥稳定工业品(pin)价格中枢的作用，衣着和一般日用品(pin)价格上涨对PPI形成有力支撑。大规模设备更新和消费品(pin)以旧换新等促进居民消费、扩大有效投资政策进一步落地显效，国(guo)内工业品(pin)市场供需关系持续(xu)改善，生产资料价格指数跌幅减(jian)小。
新动能加速集聚(ju)，工业服务(wu)业生产增长较快。综(zong)合(he)PMI产出指数整体高于临界点，企业生产经营活动呈(cheng)现扩张态势。一方面，工业生产增长势头(tou)强劲，装备制造业和高技术制造业持续(xu)发挥“压舱(cang)石”作用。从工业领域来看，新兴产业日益壮大，5月份新能源汽车产量同比增长33.6%，智能无人飞行器制造行业增加值增长75.0%。传统制造业重点产业链向(xiang)新而(er)行，加快新旧动能接续(xu)转换。另一方面，服务(wu)业总体运行稳中向(xiang)好。全国(guo)服务(wu)业生产指数持续(xu)较快增长，其(qi)中，信息传输、软件和信息技术服务(wu)业生产指数保持两位数较高增速。生产性服务(wu)业加快向(xiang)专业化和价值链高端延伸，生活服务(wu)领域工业产品(pin)智能化水(shui)平(ping)不断提(ti)高。
投资结构升级，假日经济和服务(wu)消费活力彰显。制造业投资增速保持在较高水(shui)平(ping)，1月至5月，制造业投资同比增长9.6%。高技术产业投资增速加快，其(qi)中，航空(kong)、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业投资增速保持在两位数，高技术服务(wu)业投资增速也持续(xu)处于高位。同时，升级类商品(pin)消费稳定增长。随着产品(pin)更新升级和户外娱乐需求加速释放，限额以上单位体育娱乐用品(pin)类、通讯器材类零售额快速增长；在消费品(pin)以旧换新政策支持下，家电消费边际回暖(nuan)。假日经济点燃消费市场新活力。今年以来，人们出行消费的热情高涨，清明、“五一”假期(qi)国(guo)内旅游出游人次和总花费较2023年和疫情前均实现大幅提(ti)升。服务(wu)消费增速明显超过商品(pin)消费，呈(cheng)现出更强韧性，对支撑居民消费发挥重要作用。
出口规模继续(xu)扩大，外贸产品(pin)结构升级。随着全球经济逐步回暖(nuan)，叠(die)加基数效应(ying)，上半(ban)年我(wo)国(guo)出口总额同比增速呈(cheng)上升趋(qu)势，以美元(yuan)计，5月份出口总额同比增长7.6%。外贸产品(pin)结构高端化、绿色化趋(qu)势明显，1月至5月，汽车、船舶和集成电路出口金额同比分别增长20.1%、93.4%和21.2%。机电产品(pin)占(zhan)出口比重近六成，出口增长的新支柱更为稳固。保税物流、跨境电商等新业态持续(xu)发展，推动加工贸易向(xiang)“微笑曲线”两端攀升。
高质量发展基础坚实
改革(ge)开放以来，我(wo)国(guo)经济发展取得了巨(ju)大成就。未(wei)来一个(ge)时期(qi)，尽管外部环境复杂多变，持续(xu)回升向(xiang)好仍(reng)面临诸多挑战，但发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向(xiang)好、长期(qi)向(xiang)好的基本趋(qu)势没(mei)有改变，支撑经济高质量发展的基础依然坚实。
新一轮科(ke)技革(ge)命和产业变革(ge)提(ti)供了重要机遇。变革(ge)创新是推动人类社会发展的根本动力。新一轮科(ke)技革(ge)命和产业变革(ge)深入发展，为我(wo)国(guo)经济高质量发展提(ti)供了新动力，集中表现为制造业和现代服务(wu)业的高端化、智能化、绿色化。高端化方面，通过持续(xu)增加对关键领域的优质资源投入，传统产业改造升级，战略(lue)性新兴产业积(ji)聚(ju)壮大，未(wei)来产业蓄势待发，我(wo)国(guo)产业正加速向(xiang)中高端迈进。智能化方面，持续(xu)促进人工智能、5G、量子计算等领域重要创新成果(guo)与先(xian)进制造技术融合(he)，不断强化数据支持和应(ying)用场景(jing)建设，为产业智能化发展打下坚实基础。绿色化方面，持续(xu)加强绿色技术在生产制造领域的应(ying)用，引导和支持企业降碳(tan)减(jian)污增绿，绿色制造体系不断完善，工业绿色转型动力进一步增强。
要素综(zong)合(he)保障提(ti)供了坚实支撑。资本要素方面，较高的国(guo)民储蓄率为各类投资活动和资本要素积(ji)累创造了空(kong)间。劳动力要素方面，我(wo)国(guo)在未(wei)来较长一个(ge)时期(qi)仍(reng)然拥有规模庞大的劳动力资源。同时，人口质量红利正加速形成，劳动力受教育年限逐步提(ti)升，人力资本持续(xu)积(ji)累，各个(ge)领域优秀人才不断涌(yong)现。土地要素方面，尽管建设用地指标的约(yue)束总体上趋(qu)于收紧，但在城乡区域协调发展大框架下，建设用地在城乡之(zhi)间、区域之(zhi)间、存量与增量之(zhi)间存在较大优化配置空(kong)间。技术和数据要素方面，科(ke)技创新与产业升级相(xiang)互融合(he)，技术要素迭代更新速度(du)加快，同时产业协作体系和超大规模市场叠(die)加形成了丰富(fu)的数据资源，随着数据权属界定、交易流通等标准逐步形成，数据要素市场迎来发展窗口期(qi)。
深厚的产业基础提(ti)供了丰沛动力。我(wo)国(guo)产业门类齐(qi)全，产业网络运行效率高，延展性和集成创新能力较强，兼具快速大规模生产和柔性化生产的能力，能够更快地将实验室技术转化为大规模商业应(ying)用。同时，一大批企业在国(guo)际市场竞争的环境下，着力培育外贸竞争新优势，产品(pin)和企业的国(guo)际竞争力进一步增强。这些优势在传统产业、新兴产业中都有体现，为我(wo)国(guo)深度(du)融入全球产业链供应(ying)链奠定了基础。
超大规模市场提(ti)供了需求牵引。经济发展一方面靠(kao)生产端科(ke)技创新和产业升级驱动，另一方面离(li)不开需求端的牵引作用。作为一个(ge)拥有14亿多人口的世界第(di)二(er)大经济体，我(wo)国(guo)拥有超大规模市场优势，内需潜力巨(ju)大。注重从就业、增收、入学(xue)、就医、住房、办事、托(tuo)幼(you)养老以及生命财产安全等老百(bai)姓急难愁(chou)盼中推进改革(ge)，有助于释放内需潜力。在消费领域，经济总量提(ti)升叠(die)加消费率上升，带动消费市场规模扩大、消费场景(jing)日益丰富(fu)、线上线下消费融合(he)发展，消费对经济增长的贡献率逐步提(ti)升。在投资领域，产业结构转型升级、城乡融合(he)发展、绿色低碳(tan)转型等领域都蕴藏着巨(ju)大投资潜力，而(er)且我(wo)国(guo)具备将这些投资潜力转化为现实生产力的要素和技术条件。
经济增长潜力不断释放
根据生产函数的分析框架，劳动力、资本和全要素生产率是决定经济产出的关键，通过对三者变化趋(qu)势的分析发现，从中长期(qi)来看，我(wo)国(guo)经济增长潜力巨(ju)大。
人口质量红利逐步凸(tu)显。从数量维度(du)看，我(wo)国(guo)劳动年龄人口在未(wei)来相(xiang)当长一个(ge)时期(qi)仍(reng)然会处于高位，为经济增长提(ti)供丰富(fu)的劳动力资源。从质量维度(du)看，劳动力人口受教育水(shui)平(ping)持续(xu)提(ti)升，已建成世界规模最大的高等教育体系，接受高等教育的人口超2.4亿，新增劳动力平(ping)均受教育年限达14年，人才红利正加快形成。
资本形成持续(xu)推动经济增长。当前，我(wo)国(guo)正处于经济转型升级的关键期(qi)，在产业发展、城乡基础设施建设等领域具有巨(ju)大资本形成潜力，能够为经济潜在增长率创造可观的提(ti)升空(kong)间。产业发展方面，数字(zi)经济快速发展，推动5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网、物联网、智慧交通等领域新型基础设施建设提(ti)档升级。城乡基础设施建设方面，城镇化进程(cheng)持续(xu)推进，交通、能源、水(shui)利、地下管网等方面新增需求仍(reng)然较大。同时，当城市发展到一定阶段(duan)，更新改造需求日益增加。未(wei)来一个(ge)时期(qi)，老旧小区、老旧厂(chang)区、老旧街区以及城中村改造，每年或带动万亿元(yuan)级的投资需求。经济社会绿色低碳(tan)转型方面，“双碳(tan)”目标的提(ti)出体现了应(ying)对全球气候(hou)变化的大国(guo)责任，正以前所未(wei)有的速度(du)重塑生产方式，为风光发电、分布式发电、储能、特高压、智慧电网等带来新的发展机遇。
全要素生产率提(ti)升潜力较大。我(wo)国(guo)经济已由高速增长阶段(duan)转向(xiang)高质量发展阶段(duan)，在要素积(ji)累速度(du)放缓的同时，全要素生产率提(ti)升带来的集约(yue)式增长越发重要。提(ti)高全要素生产率，既要靠(kao)技术进步和发展新质生产力，也要靠(kao)深化改革(ge)促进资源要素优化配置。一方面，随着产业变革(ge)加速，新质生产力加快发展。党的十八大以来，我(wo)国(guo)坚持实施创新驱动发展战略(lue)，国(guo)家综(zong)合(he)创新能力持续(xu)提(ti)升，2023年全球创新指数排名第(di)12位，并在量子通信、高铁、光伏、无人机等领域进入全球领先(xian)行列。随着科(ke)教兴国(guo)、人才强国(guo)、创新驱动发展战略(lue)的深入实施，科(ke)技资源将更快、更好地转化为经济实力。另一方面，进一步全面深化改革(ge)，有助于提(ti)升全要素生产率水(shui)平(ping)。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素进一步深化改革(ge)，加快全国(guo)统一大市场建设，实施高等教育学(xue)科(ke)专业设置改革(ge)，提(ti)升人力资本与岗位需求匹(pi)配度(du)，畅通劳动力和人才流动渠道，建立健(jian)全公共数据共享和数据流通交易规则等，将有助于优化各类要素资源配置，大幅提(ti)高单位要素资源生产率，推动全要素生产率持续(xu)提(ti)升，从而(er)进一步释放经济增长潜力。
统筹供需畅通双循环
4月30日召开的中共中央政治局会议强调：“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guan)彻新发展理(li)念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持乘势而(er)上，避免前紧后松，切(qie)实巩(gong)固和增强经济回升向(xiang)好态势。”持续(xu)巩(gong)固和增强经济回升向(xiang)好态势，推动经济发展迈向(xiang)更高水(shui)平(ping)，需把实施扩大内需战略(lue)同深化供给侧(ce)结构性改革(ge)有机结合(he)起来，着力增强微观主体活力，推动国(guo)内国(guo)际双循环相(xiang)互促进，在发展中化解重点领域风险。
充分发挥有效市场和有为政府作用，持续(xu)释放内需潜力。一是坚持“两个(ge)毫不动摇”，持续(xu)推进市场化改革(ge)，充分激发民营经济活力。民营经济具有“五六七八九”的重要特征，激活民营经济既有助于促进投资、扩大生产，又有助于稳定就业、促进消费。一方面需深化体制机制改革(ge)，进一步放宽市场准入，减(jian)少要素市场上妨碍产权保护、公平(ping)竞争的限制性措施，创新监管方式，改善投资预期(qi)，稳定投资信心；另一方面需加快完善现代企业产权制度(du)，激励地方政府加速优化营商环境，为民营企业敢闯(chuang)敢干提(ti)供有力支撑。二(er)是围绕改善分配政策、提(ti)升公共服务(wu)水(shui)平(ping)等关键着力点，增强居民消费能力、释放潜在消费需求。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍(ji)制度(du)改革(ge)，推动未(wei)落户常(chang)住人口平(ping)等享受城镇基本公共服务(wu)，进而(er)推动实现扩大消费的实际效果(guo)。优化政府支出结构，提(ti)升公共服务(wu)支出比重，通过缓解老百(bai)姓在教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力，改善消费预期(qi)。加大力度(du)发展现代服务(wu)业，提(ti)升服务(wu)业开放水(shui)平(ping)，培育中高端消费市场。三是加快推进全国(guo)统一大市场建设，着力破除各种(zhong)形式的地方保护和市场分割，让要素流动更顺畅。通过新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等领域投资，将扩大内需与供给侧(ce)结构性改革(ge)有机结合(he)。优化地方政府产业引导基金建设，带动社会资本有序流向(xiang)数字(zi)经济、智能制造、绿色低碳(tan)、生物医药等领域，塑造竞争新优势。
提(ti)升国(guo)家科(ke)技创新体系整体效能，完善关键核心技术攻关机制。一是采取有效措施破解关键核心技术“卡脖子”问题。充分发挥国(guo)家科(ke)技决策咨询委(wei)员(yuan)会和科(ke)技领军企业的作用，对重点行业绘制图谱，并确定攻关优先(xian)级。通过深化科(ke)技体制机制改革(ge)、支持企业基础研究投入、培养和引进高层次人才、健(jian)全科(ke)技成果(guo)转化机制等，多渠道化解潜在风险。二(er)是明确政府与市场的边界，提(ti)升技术攻关效率。新型举(ju)国(guo)体制强调将政府、市场和社会有机结合(he)起来，科(ke)学(xue)统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，建议根据所攻关技术的特点及应(ying)用领域，处理(li)好市场与政府的关系。对于不涉及国(guo)家安全且最终应(ying)用场景(jing)面向(xiang)经营主体的领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，发挥龙头(tou)企业在产业联盟、技术联盟中的引领作用。三是始终秉(bing)持开放合(he)作、互利共赢的理(li)念，深度(du)融入国(guo)际产业体系。充分发挥我(wo)国(guo)超大规模市场优势，推动与各国(guo)在贸易投资、市场互惠、人才交流等方面的合(he)作。
加快构建与新质生产力相(xiang)适应(ying)的现代化产业体系，增强产业链供应(ying)链韧性。一是推进产业链供应(ying)链安全可控。建立健(jian)全制造业协同创新体系，着力提(ti)升制造业附加值和竞争力，不断增强产业链的根植性、创新性和可持续(xu)性。推动人工智能在制造业中广泛应(ying)用，有序有效推进智能化建设。加大关键技术研发力度(du)，扎实推进产业基础再(zai)造工程(cheng)和重大技术装备攻关工程(cheng)，逐步实现核心器件的国(guo)产化替代。二(er)是以更大力度(du)培育工业发展新动能，深入推进先(xian)进制造业“智改数转”，系统推进新兴产业和未(wei)来产业发展。加快重点领域和关键环节改革(ge)，不断开辟发展新领域新赛道。三是促进国(guo)内外产业融合(he)发展。扩大高水(shui)平(ping)对外开放，以国(guo)内大循环吸引全球资源要素。鼓励有条件的企业“走(zou)出去”，整合(he)利用国(guo)际市场，帮助国(guo)内产业链、供应(ying)链补短板强弱项(xiang)。
继续(xu)推进高水(shui)平(ping)对外开放，建设开放型世界经济。一是着力稳外贸，将出口在全球市场的份额保持在一定水(shui)平(ping)。对外贸易是我(wo)国(guo)开放型经济的重要组成部分，是畅通国(guo)内国(guo)际双循环的关键枢纽。未(wei)来一段(duan)时期(qi)，需在争取维持欧美现有市场的基础上，重点以东亚、东南亚国(guo)家和地区，以及共建“一带一路”国(guo)家、新兴市场国(guo)家为突破口，拓展海外增量市场。二(er)是以更大力度(du)吸引和利用外资，构建优质企业竞相(xiang)发展的平(ping)台(tai)。一方面，稳住存量，与在华经营的外资企业加强沟通，完善跨部门政策沟通机制与申诉救济渠道，帮助解决各类困难问题，坚定外商投资信心。另一方面，积(ji)极拓展增量，加大力度(du)吸引海外优质企业来华投资。三是稳步扩大制度(du)型开放，建设更高水(shui)平(ping)开放型经济新体制。以制度(du)的稳定性减(jian)缓形势的不确定性，进一步完善市场化、法治化、国(guo)际化的营商环境。优化负面清单管理(li)，增强行政审批的规范性、可预期(qi)性。在数字(zi)经济、智能制造、绿色低碳(tan)、新能源汽车等领域，积(ji)极参与国(guo)际规则和标准制定，进一步提(ti)升在国(guo)际经贸中的话(hua)语权。
（中国(guo)社会科(ke)学(xue)院宏观经济研究智库(ku)等 执笔：李雪松 冯 明 张慧慧 来源：经济日报）