构建适应数据(ju)特征、符合数字经(jing)济发展规律的数据(ju)基础制度(du)体(ti)系，不仅(jin)事关国家发展和安全大局，对于激活要素潜能、赋能实体(ti)经(jing)济、促进高(gao)质量发展等，同样具(ju)有重(zhong)要的支撑作用。
这些天，有关数字经(jing)济的话(hua)题热(re)度(du)不减。继本月初2024全球数字经(jing)济大会之后，第二十三(san)届(jie)中国互联网大会又在近日召开。会上，除了人工智能、数字大模型、算力等热(re)门议题外，最受各方关注的，莫过于“加(jia)快构建数据(ju)基础制度(du)”。
民有所呼，政有所应。7月5日，国务院常务会议专门就推进数字经(jing)济高(gao)质量发展等工作进行了研究部署，提出要持(chi)续优化(hua)数字经(jing)济发展环境，协同完善数据(ju)基础制度(du)和数字基础设施(shi)，推进数据(ju)要素市场化(hua)配置。
事实上，今(jin)年的《政府工作报告》就已(yi)明确提出，支持(chi)制定数字经(jing)济高(gao)质量发展政策。国家发展改革委、国家数据(ju)局印发的《数字经(jing)济2024年工作要点》，“加(jia)快构建数据(ju)基础制度(du)”也(ye)被列(lie)为今(jin)年数字经(jing)济9方面重(zhong)点工作之一。
在我国数字经(jing)济迅猛发展的背景下，加(jia)快构建数据(ju)基础制度(du)尤(you)为迫切。国家数据(ju)局近日发布(bu)的《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年我国数字经(jing)济核心产(chan)业增(zeng)加(jia)值估计超过12万亿元，占(zhan)GDP比重(zhong)10%左右(you)，有望提前完成“十四五”规划目标。其中，云计算、大数据(ju)业务收入(ru)较2022年增(zeng)长37.5%，物联网业务收入(ru)较上年增(zeng)长20.3%，远高(gao)于同期电信业务收入(ru)增(zeng)速。
与(yu)此同时，数据(ju)作为新(xin)型生(sheng)产(chan)要素，是(shi)数字化(hua)、网络化(hua)、智能化(hua)的基础，并(bing)已(yi)融入(ru)生(sheng)产(chan)、分(fen)配、消费等各环节，深刻改变着生(sheng)产(chan)、生(sheng)活和社会治(zhi)理的方式。构建适应数据(ju)特征、符合数字经(jing)济发展规律的数据(ju)基础制度(du)体(ti)系，不仅(jin)事关国家发展和安全大局，对于激活要素潜能、赋能实体(ti)经(jing)济、促进高(gao)质量发展等，同样具(ju)有重(zhong)要的支撑作用。
近年来，我国先后出台了《中华人民共和国数据(ju)安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，《中华人民共和国民法典(dian)》也(ye)明确将数据(ju)纳入(ru)民法保护范(fan)围(wei)。特别是(shi)2022年12月份，我国首份专门针对数据(ju)要素的基础性文(wen)件“数据(ju)二十条”——《中共中央 国务院关于构建数据(ju)基础制度(du)更好发挥数据(ju)要素作用的意见》正式发布(bu)，为构建数据(ju)基础制度(du)体(ti)系指明了方向。
综合来看，数据(ju)产(chan)权制度(du)、数据(ju)要素流通交易制度(du)、数据(ju)要素收益分(fen)配制度(du)、数据(ju)要素安全治(zhi)理制度(du)，是(shi)构建数据(ju)基础制度(du)体(ti)系的重(zhong)中之重(zhong)。其中，数据(ju)产(chan)权制度(du)是(shi)数字经(jing)济时代最重(zhong)要的制度(du)安排之一。建立与(yu)我国发展相适应的数据(ju)所有权制度(du)，不仅(jin)是(shi)数字经(jing)济发展的逻辑起点，也(ye)是(shi)促进数字经(jing)济高(gao)质量发展的基本前提；数据(ju)要素流通交易制度(du)是(shi)建设数据(ju)要素市场的核心环节，对于最大限度(du)激活数据(ju)要素价值，实现“数尽其用”意义重(zhong)大；公平、高(gao)效的数据(ju)要素收益分(fen)配制度(du)，有利于激发各类主体(ti)参与(yu)数据(ju)要素市场的积极性；数据(ju)要素安全治(zhi)理制度(du)贯穿数据(ju)生(sheng)产(chan)、流通、交易全过程，是(shi)数字经(jing)济发展的底线(xian)和红(hong)线(xian)，也(ye)是(shi)其健康可持(chi)续运行的保障。
数据(ju)要转化(hua)为生(sheng)产(chan)要素，充分(fen)释放(fang)其要素价值，必须在一个完善的要素市场中才能实现。在此过程中，需更好地发挥政府“有形之手(shou)”作用。值得关注的是(shi)，目前，北京、上海、广东等多地已(yi)提前对要素市场建设进行布(bu)局，出台了相关实施(shi)意见。其中，北京、上海侧重(zhong)于数据(ju)治(zhi)理、数据(ju)安全、数据(ju)开放(fang)共享等方面，广东更注重(zhong)数据(ju)要素市场与(yu)实体(ti)经(jing)济的深度(du)融合，以及与(yu)港(gang)澳之间的合作关系。
国家层面的政策供给(gei)已(yi)在路上。笔者从国家数据(ju)局获悉，包括数据(ju)产(chan)权、数据(ju)流通、收益分(fen)配、安全治(zhi)理、公共数据(ju)开发利用、企业数据(ju)开发利用等在内的8项制度(du)文(wen)件将在年内出台。与(yu)此同时，有关公共数据(ju)、企业数据(ju)、个人数据(ju)分(fen)类分(fen)级和确权授(shou)权使(shi)用，公共数据(ju)价值开发等相关政策，也(ye)将陆续推出。
需要指出的是(shi)，数据(ju)基础制度(du)建设是(shi)一项复杂的系统工程，需要政产(chan)学研协同发力，需要向改革要活力、向创新(xin)要动力，共同为数据(ju)基础制度(du)建设添薪蓄力，全面赋能经(jing)济社会高(gao)质量发展。 （作者：顾阳 来源：经(jing)济日报）