近期(qi)，中国国家计算(suan)机(ji)病毒应急处(chu)理中心、计算(suan)机(ji)病毒防治技术国家工程实验室和360数字安全集团联合发布一份专(zhuan)题报告，揭露美国政府机(ji)构炮制所谓(wei)“伏(fu)特台风”黑客组织的真实面目，以及(ji)美国借此对华进行恶意炒作的幕后真相。
报告详细分析了美国政府机(ji)构如何策划并实施虚假信息散布和舆论操控行动，该行动由美国情(qing)报机(ji)构幕后策划，国会(hui)反(fan)华议员、多个(ge)联邦政府部门以及(ji)“五眼联盟(meng)”国家网络安全主管(guan)部门共同(tong)参与，旨(zhi)在通过制造和渲染“中国网络威胁论”误导美国公(gong)众和国会(hui)议员博(bo)取政治资源，侵害中国企业合法权益。
报告指(zhi)出，“伏(fu)特台风”虚假信息事件始于2023年初，至少分三个(ge)阶段进行。首先，在准备阶段，美国政府官员一方面呼(hu)吁国会(hui)延续《涉外情(qing)报监视法案》（FISA）第(di)702条款，另一方面在关岛美军基地(di)虚构网络攻击事件，利用微软公(gong)司的技术分析报告，并与其他五眼联盟(meng)国家机(ji)构合作，为延续“702条款”造势。其次，在“攻坚”阶段，美国政府机(ji)构利用虚构的“伏(fu)特台风”组织恐吓国会(hui)议员，使(shi)“702条款”得以暂时延续，同(tong)时与部分反(fan)华议员勾结，意图打压(ya)中国互联网企业。最后，在“成果巩固”阶段，美国政府机(ji)构通过虚假信息行动，推动国会(hui)正式通过法案，实现了“702条款”的长期(qi)延续以及(ji)对中国的打压(ya)目标。
美国相关机(ji)构的一系(xi)列行动并非毫无(wu)破绽。技术团队发现，美国政府机(ji)构与网络安全企业在“伏(fu)特台风”事件上的口径并不一致，美国官方预警与相关企业声明存在矛盾，甚至出现美国网络安全企业修改报告内容以配合政府的情(qing)况。此外，美国网络安全主管(guan)部门的行为也显(xian)现出前后矛盾，比如在宣(xuan)称清除中国黑客攻击的同(tong)时，又声称中国黑客正潜入美国关键基础设施。
美国方面不仅“贼喊捉(zhuo)贼”，更为严重的是，其在实施“伏(fu)特台风”行动的同(tong)时，还对中国政府、高校、科研机(ji)构、大型企业和关键基础设施实施了大规模的网络攻击。自2023年5月以来，有美国官方背(bei)景(jing)的黑客组织对中国实施的网络攻击超过4500万次，受害单(dan)位超过140家，而这些攻击行动的背(bei)后正是702条款的授权。
令人担忧的是，未来美国网络安全企业可能在情(qing)报机(ji)构的操控下，炮制更多虚假的“外国政府支持的网络攻击活(huo)动”叙事，以欺骗国会(hui)批准更大规模的预算(suan)，增加(jia)纳税人的债务负担。美国情(qing)报、军事机(ji)构经常以国家安全为由，与供应商勾结，编制虚假预算(suan)，购(gou)买质次价高的产品，实现利益输送。
美国相关机(ji)构的这一系(xi)列行为，对国际法和网络空(kong)间治理规则构成了严重挑战(zhan)。他们(men)滥用行政权力，操纵网络安全企业和其他行政机(ji)构，制作和传播(bo)虚假信息，并且其利用“伏(fu)特台风”计划作为借口，扩大对其他国家的网络攻击和监控，该行为违反(fan)了国际法的基本原则，即国家不应从事或支持任何损(sun)害他国主权和安全的活(huo)动。
同(tong)时，美国情(qing)报机(ji)构通过虚假信息行动，力图扩大自身的网络监控和渗透能力，这种做(zuo)法违背(bei)了国际人权法保护个(ge)人隐私的规定；其通过制造虚假的网络安全威胁误导公(gong)众和立法机(ji)关，这直接违背(bei)了美国的宪法精神，构成对国会(hui)以及(ji)民(min)众知情(qing)权的侵犯。通过“伏(fu)特台风”计划，他们(men)企图操纵舆论和制造恐慌，从而获取额外的财政预算(suan)，这不仅违背(bei)了透明度和责任原则，还可能构成对纳税人资金的不当使(shi)用。
美国宪法和相关法律要求政府支出须有合理依据，而“伏(fu)特台风”计划显(xian)然缺乏正当性和合理性。该行动中所涉及(ji)的虚假信息传播(bo)和舆论操控，不仅违反(fan)了美国宪法第(di)一修正案中对于言论自由的保护，还触及(ji)了《通信规范法》中禁止传播(bo)虚假信息的条款。宪法第(di)一修正案旨(zhi)在保护公(gong)民(min)的言论自由，但在该修正案下，政府不能滥用权力制造和散布虚假信息，尤(you)其是当这种行为意图误导公(gong)众、国会(hui)乃(nai)至国际社会(hui)时，便构成了对言论自由原则的扭曲运用。
美国自诩为国际法治标杆(gan)和“人权灯塔”，但其行为却与这些称号背(bei)道而驰。美国政客在处(chu)理国内政治问题时应关注自身，不应总是将中国当作“挡箭牌”，妄图孤(gu)立和遏制中国的发展(zhan)。美国的“702条款”是构建黑客帝国的法律基础，不仅对美国人民(min)构成威胁，也是对包括中国在内的世界各国主权安全和个(ge)人隐私权的严重威胁。
“伏(fu)特台风”系(xi)列行动不仅再次证实了美国网络霸权主义的肆无(wu)忌惮，也客观反(fan)映了其在国内外政治利益冲突(tu)下的扭曲逻辑。中国及(ji)其他国家应保持高度警惕，加(jia)强网络安全防护，揭露和抵御此类(lei)网络霸权主义行径，共同(tong)维护网络空(kong)间安全与文明秩序。
（作者(zhe)肖君拥是北京理工大学法学院(yuan)教授）