法治是最好(hao)的(de)营(ying)商环境。近年来，河南(nan)省多措并举推动(dong)法治化营(ying)商环境建设，营(ying)商环境持续(xu)优化。河南(nan)省司法厅作为政(zheng)府(fu)立法部门(men)，在以高质量立法服务保障营(ying)商环境建设方面有哪些具体举措？在统筹推进法治政(zheng)府(fu)建设方面采(cai)取了哪些重(zhong)点举措、取得了哪些成(cheng)效？《法治日报》记者近日就此采(cai)访了河南(nan)省司法厅党委书记、厅长贺(he)振华。
记者：请您简要介绍一下河南(nan)省司法厅在优化法治化营(ying)商环境方面都有哪些总(zong)体考(kao)虑？
贺(he)振华：河南(nan)省司法厅立足“一个统抓、五大职能”工作定位，牢固树立“大司法行政(zheng)”理念，以大视野大格局认(ren)识工作、大责(ze)任大担(dan)当谋划工作、大魄力(li)大决心推进工作，主动(dong)融入参与经济社会发展大局，持续(xu)释放法治生产力(li)，全力(li)营(ying)造稳定公平透明、可预期的(de)法治化营(ying)商环境。
去年以来，我们聚焦发展新质生产力(li)、推进中部地区崛起等中心工作，围绕河南(nan)省委、省政(zheng)府(fu)提出的(de)锚定“两个确保”、持续(xu)实施“十大战略”、推进“十大建设”工作部署，不断优化法治化营(ying)商环境，采(cai)取了一系列务实举措：聚焦提升领导(dao)干部法治意识法治思维(wei)、提高依法行政(zheng)能力(li)水平，出台《关于(yu)进一步加强全面依法治省工作的(de)意见》《河南(nan)省领导(dao)干部应知应会党内(nei)法规和国(guo)家法律清单》。牵头制定《河南(nan)省营(ying)商环境综合配套改革法治化专项方案》，部署立法、执法、司法、法律服务、政(zheng)务诚信、政(zheng)务服务“六(liu)大行动(dong)”，明确25项具体任务。推动(dong)出台《中国(guo)（河南(nan)）自由贸易试验区条例》《郑州航空港经济综合实验区条例》，为试（实）验区赋权(quan)、松绑(bang)，激(ji)发各方主体发展活力(li)；出台《河南(nan)省保障税收服务发展条例》《河南(nan)省专精特新企业培(pei)育(yu)支持办法》和省司法厅服务保障民营(ying)经济发展10项措施，为中央和河南(nan)重(zhong)大战略实施提供法治保障。
记者：河南(nan)省司法厅作为政(zheng)府(fu)立法部门(men)，在以高质量立法服务保障营(ying)商环境建设方面有哪些具体举措？
贺(he)振华：我们聚焦党委政(zheng)府(fu)关注、改革发展稳定亟需、人民群众期盼的(de)重(zhong)点领域，推进精细立法、精准立法、高效立法，努力(li)以良法促发展保善(shan)治。
着力(li)维(wei)护公平公正的(de)市(shi)场环境。强化“合公”审查，确保法规规章符合公平竞争要求。提请省政(zheng)府(fu)设立23个企业立法联系点和21个行业立法联系点，在立法过程充分吸纳各方意见。出台《河南(nan)省中小微企业发展促进条例》，规定市(shi)场准入负面清单以外的(de)行业、领域、业务，中小微企业均可依法平等进入，不得变相设定准入障碍。
着力(li)营(ying)造便捷高效的(de)发展环境。出台《河南(nan)省高速公路条例》《河南(nan)省水路交通运输管理办法》等，打造快捷、优质的(de)交通运输网络；出台《河南(nan)省标准化条例》《河南(nan)省实施〈土地管理法〉办法》等，在标准制定、要素获取等方面为市(shi)场主体提供支撑。
着力(li)构建行政(zheng)权(quan)力(li)依法行使的(de)制度环境。修(xiu)订《河南(nan)省行政(zheng)规范性文件管理办法》，出台《河南(nan)省规范行政(zheng)决策办法》《河南(nan)省行政(zheng)合法性审查工作规定》《河南(nan)省政(zheng)府(fu)投资管理办法》，促进依法决策、依法行政(zheng)。同时(shi)对规章设定罚款事(shi)项以及歧视性和不公平市(shi)场待遇等开展集中清理，2021年以来提请省政(zheng)府(fu)废止7部规章。
记者：政(zheng)府(fu)是营(ying)商环境建设的(de)重(zhong)要主体。河南(nan)省司法厅在统筹推进法治政(zheng)府(fu)建设方面采(cai)取了哪些重(zhong)点举措、取得了哪些成(cheng)效？
贺(he)振华：统筹推进法治政(zheng)府(fu)建设是司法行政(zheng)部门(men)的(de)重(zhong)要职责(ze)，我们认(ren)真落实国(guo)家法治政(zheng)府(fu)建设决策部署，用法治给行政(zheng)权(quan)力(li)定规矩划界限，促进严(yan)格规范公正文明执法，不断优化营(ying)商环境。
强化合法性审查。去年以来，共审核省委、省政(zheng)府(fu)文件230余(yu)件、省政(zheng)府(fu)协(xie)议及合作备忘(wang)录40余(yu)件，提出修(xiu)改建议420余(yu)条，为党委政(zheng)府(fu)依法决策、依法行政(zheng)把(ba)好(hao)“法律关”。
加强行政(zheng)执法监督。对重(zhong)点执法部门(men)涉企执法开展常态化执法监督，对民营(ying)企业关注度高、与民营(ying)经济发展关系密切的(de)重(zhong)点领域开展专项监督，对民营(ying)企业投诉举报的(de)执法问题线索(suo)开展个案监督。持续(xu)开展行政(zheng)诉讼发案量和败诉率“双下降”行动(dong)，从源头上预防化解(jie)行政(zheng)争议。
提升涉企执法水平。积极推行证明事(shi)项告知承诺(nuo)，全省公布实行告知承诺(nuo)制行政(zheng)事(shi)项14155项。推行行政(zheng)执法“四张清单”制度，全省确定不予处罚、减(jian)轻处罚、不予实施行政(zheng)强制等事(shi)项11990项，打造包容审慎执法环境。
持续(xu)深化“府(fu)院联动(dong)”。充分发挥府(fu)院联动(dong)联席会议办公室职能作用，通过双向交办、压实责(ze)任，促进行政(zheng)与司法良性互动(dong)，推动(dong)一大批涉企问题实质性解(jie)决，102家企业及300家关联公司通过预重(zhong)整、重(zhong)整脱困重(zhong)生。
提供优质涉企法律服务。有效整合、合理配置城乡基本公共法律服务资源。组织(zhi)729个律师服务团对4332家民营(ying)企业进行公益“法治体检(jian)”，提供法律意见3909条，出具“体检(jian)报告”1682份。开展仲裁惠(hui)企工程，全省减(jian)收仲裁费用320余(yu)万元，惠(hui)及500余(yu)家企业。
记者：党的(de)二十大专章部署了法治建设，强调要统筹推进国(guo)内(nei)法治和涉外法治。河南(nan)做好(hao)涉外法律服务工作都有哪些具体举措？
贺(he)振华：加强涉外法治建设既是以中国(guo)式现(xian)代化全面推进强国(guo)建设、民族复兴伟业的(de)长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的(de)当务之急。我们结合河南(nan)实际，起草(cao)《加快发展涉外法律服务业行动(dong)方案（2024—2026年）》，提升河南(nan)涉外法律服务能力(li)，打造中部地区涉外法律服务新高地。
走出去。支持省内(nei)律师事(shi)务所在境外设立分支机(ji)构；依托境外产业园区、海外商会、海外投资项目等平台，为全球豫商发展提供“订制式”法律服务；推动(dong)省内(nei)仲裁机(ji)构与“一带一路”共建国(guo)家仲裁机(ji)构建立仲裁合作机(ji)制；打造一批符合河南(nan)特色的(de)涉外法律服务品牌。
引进来。支持国(guo)（境）外律师事(shi)务所来豫设立代表机(ji)构，推动(dong)河南(nan)律师事(shi)务所与香(xiang)港、澳门(men)律师事(shi)务所在豫开展联营(ying)，引进外省涉外领域知名律所在我省设立分支机(ji)构，提升涉外法律服务的(de)便利度、可及性。
做对接。打造高能级涉外法律服务供需合作平台，筹建省涉外法律服务中心，支持郑州、洛阳设立中央法务区、合规管理指导(dao)中心、域外法律查明中心。建设国(guo)际商事(shi)调解(jie)中心和国(guo)际商事(shi)仲裁院，推动(dong)商事(shi)争端一站式、多元化解(jie)决。
育(yu)人才。强化涉外法律服务实务培(pei)训，选拔优秀律师赴港澳法律机(ji)构实地培(pei)训，支持省内(nei)高等院校建设涉外法律服务人才培(pei)训基地，引进和培(pei)养(yang)国(guo)际商事(shi)仲裁高水平人才，增强涉外法律服务竞争力(li)。