建设(she)自由贸易(yi)试验区是党中央(yang)在新(xin)时代(dai)推进改革开放的重要战略举措(cuo)。2013年至(zhi)今，我国分7批(pi)设(she)立了(le)上海、广(guang)东、辽宁、山东、北京等(deng)22个自贸试验区，形成(cheng)了(le)覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新(xin)格(ge)局。各自贸试验区贯彻落实(shi)党中央(yang)决策(ce)部署(shu)，解放思想、守正(zheng)创新(xin)，形成(cheng)了(le)许多标(biao)志性、引领性制度创新(xin)成(cheng)果。
2023年，我国自由贸易(yi)试验区合(he)计(ji)进出口7.67万亿元，增长2.7%，占进出口总值的18.4%；海南自由贸易(yi)港建设(she)深入推进，年度进出口连续3年保(bao)持两(liang)位数增长。自贸试验区推出了(le)一(yi)大批(pi)基础性、开创性改革开放举措(cuo)，有效发挥了(le)改革开放综合(he)试验平台作用。
“头雁”引领 自贸试验区迎来(lai)新(xin)机遇
10多年来(lai)，各自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以“雁阵”齐飞的姿态，引领带(dai)动全国深化改革开放。
在浙江，过去(qu)7年，聚焦油(you)气全产(chan)业链累计(ji)形成(cheng)了(le)61项制度创新(xin)成(cheng)果，同(tong)时，浙江将油(you)气全产(chan)业链领域开放发展的经验和案例向铁矿石、铜精矿等(deng)关键矿产(chan)品、粮食(shi)及优质蛋白等(deng)品类进行复制推广(guang)，拓展铁矿石加工产(chan)业链，推动有色金属加工产(chan)业发展，提(ti)升粮食(shi)精深加工水平。
在陕(shan)西，作为全国唯一(yi)的农业特色鲜明的自贸片区，杨凌自贸片区在农业领域对外开放方面不断探索，特别是在种质资源跨(kua)境(jing)流通、药用植物进出境(jing)管理等(deng)领域进行了(le)深入研究，为产(chan)业发展奠定了(le)基础。目前，已累计(ji)形成(cheng)70多项系统集成(cheng)性较好的创新(xin)案例，其中7项案例在全国复制推广(guang)。
在福建，福州自贸片区自成(cheng)立以来(lai)，已累计(ji)推出20批(pi)共计(ji)288项创新(xin)举措(cuo)，其中国家级首创举措(cuo)110项，多项经验在全国范围内复制推广(guang)，为优化营商环境(jing)奠定了(le)坚实(shi)基础。
自贸试验区率先(xian)实(shi)施“边试点、边总结(jie)、边推广(guang)”的改革推进模式，截至(zhi)目前，国家层(ceng)面总结(jie)提(ti)炼(lian)了(le)7批(pi)改革试点经验、5批(pi)最佳实(shi)践案例，共向全国复制推广(guang)349项自贸试验区制度创新(xin)成(cheng)果，充分发挥了(le)改革开放“试验田”作用。
经过10多年的探索实(shi)践，我国已形成(cheng)了(le)较为完善的自贸试验区政策(ce)制度框架体系，高质量完成(cheng)一(yi)系列重大改革试点任务。与此同(tong)时，各自贸试验区因(yin)地制宜，开展差别化探索，促进特色产(chan)业集群创新(xin)发展，不断培育壮大发展新(xin)动能。进一(yi)步支持自贸试验区围绕产(chan)业发展全链条、企(qi)业发展全周期，开展系统集成(cheng)改革，打通产(chan)业发展的难点堵(du)点，锻造长板，补齐短板。此外，不断优化产(chan)业发展环境(jing)。持续推动贸易(yi)、投资、金融、科技(ji)等(deng)领域改革创新(xin)，推动资本、技(ji)术(shu)、人才、数据等(deng)各类要素自由便捷流动，促进创新(xin)链产(chan)业链深度对接，营造市场化、法治(zhi)化、国际化的营商环境(jing)。
10多年来(lai)，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产(chan)业创新(xin)发展，取得(de)显著(zhu)成(cheng)效，建成(cheng)了(le)一(yi)批(pi)世界领先(xian)的产(chan)业集群。
上海自贸试验区建立以“中国芯”“创新(xin)药”“智(zhi)能造”“蓝(lan)天梦”“未(wei)来(lai)车”“数据港”六大产(chan)业为核(he)心的现代(dai)化产(chan)业体系。天津自贸试验区聚力发展融资租赁产(chan)业，成(cheng)为全球第二大飞机租赁聚集地。湖北自贸试验区聚集光电子信息企(qi)业超过1.6万家，成(cheng)为中国光通信领域最大的技(ji)术(shu)研发和生产(chan)基地。江苏自贸试验区集聚各类生物医药企(qi)业4000多家，年产(chan)值超过4000亿元……
2023年10月，国务院印发《中国（新(xin)疆）自由贸易(yi)试验区总体方案》。在我国自贸试验区建设(she)迈(mai)入10周年之际，自贸试验区队伍再扩容，西部对外开放也迎来(lai)新(xin)的机遇。
播下良种 自贸试验区创新(xin)出成(cheng)果
用心耕好自贸试验区这块大试验田，十年如一(yi)日，“苗圃”变成(cheng)“森林”。
10多年来(lai)，自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规(gui)则(ze)相衔(xian)接的制度体系，系统推进符合(he)市场规(gui)律的改革，取得(de)一(yi)系列突(tu)破性、引领性的创新(xin)成(cheng)果。
——率先(xian)实(shi)施外商投资准入前国民待遇加负面清单(dan)管理模式，推动投资管理体制实(shi)现历史性变革。
2013年，上海自贸试验区推出我国首张外商投资准入负面清单(dan)。经过7次修订，自贸试验区负面清单(dan)条目由190条压减到了(le)27条，实(shi)现制造业条目清零，服务业准入大幅(fu)放宽。同(tong)时，积极(ji)推动实(shi)现外商投资管理由审批(pi)制到备案制的重大转变。
——率先(xian)建立以国际贸易(yi)“单(dan)一(yi)窗口”为核(he)心的贸易(yi)便利(li)化模式，有力支撑贸易(yi)强国建设(she)。
商务、海关、财(cai)税、外汇等(deng)部门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易(yi)“单(dan)一(yi)窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带(dai)动全国版(ban)“单(dan)一(yi)窗口”建设(she)。自贸试验区还率先(xian)试点了(le)货物状态分类监管、取消(xiao)对外贸易(yi)经营者备案登(deng)记等(deng)一(yi)系列举措(cuo)，并向全国推广(guang)，不断提(ti)升贸易(yi)监管服务效能。
——率先(xian)以跨(kua)境(jing)服务贸易(yi)负面清单(dan)管理模式为代(dai)表推进服务业综合(he)开放，推动各类高端(duan)要素自由便捷流动。
2021年，在海南推出首张跨(kua)境(jing)服务贸易(yi)负面清单(dan)，推动我国服务贸易(yi)管理与国际高标(biao)准经贸规(gui)则(ze)更好对接。海南版(ban)清单(dan)的实(shi)施有力推动了(le)海南服务贸易(yi)规(gui)模快速增长，2023年海南省服务进出口同(tong)比增长29.6%，为在自贸试验区和全国范围实(shi)施跨(kua)境(jing)服务贸易(yi)负面清单(dan)管理制度奠定了(le)实(shi)践基础。
——率先(xian)实(shi)施“证照分离(li)”等(deng)政府管理改革，促进营商环境(jing)改善和政府职能加速转变。
积极(ji)支持自贸试验区探索构建优质高效便捷的行政管理体系，在自贸试验区率先(xian)实(shi)施“证照分离(li)”改革，进一(yi)步完善市场准入，着力解决“准入不准营”问(wen)题(ti)，促进商事(shi)基础制度改革。各自贸试验区还通过“互联网+”方式，不断提(ti)升服务效能，创新(xin)事(shi)前事(shi)中事(shi)后监管，加快推进政府治(zhi)理能力现代(dai)化。
——率先(xian)探索自由贸易(yi)账(zhang)户，金融开放创新(xin)稳步推进。
金融管理部门积极(ji)支持自贸试验区扩大金融业对外开放，促进跨(kua)境(jing)资金流动自由便利(li)，率先(xian)在自贸试验区创设(she)自由贸易(yi)账(zhang)户，实(shi)现本外币一(yi)体化、账(zhang)户内自由兑换，降低企(qi)业融资成(cheng)本。各自贸试验区还积极(ji)开展外资企(qi)业外汇资本金意愿结(jie)汇、跨(kua)境(jing)双向人民币资金池业务等(deng)金融服务创新(xin)，不断增强服务实(shi)体经济能力。
主动作为 实(shi)施自贸试验区提(ti)升战略
党的二十大报(bao)告提(ti)出，加快建设(she)海南自由贸易(yi)港，实(shi)施自由贸易(yi)试验区提(ti)升战略，扩大面向全球的高标(biao)准自由贸易(yi)区网络。稳步扩大规(gui)则(ze)、规(gui)制、管理、标(biao)准等(deng)制度型开放。
实(shi)施自由贸易(yi)试验区提(ti)升战略，既是以开放促改革、促发展、促创新(xin)的主动作为，也是以中国式现代(dai)化新(xin)成(cheng)就为世界发展提(ti)供新(xin)机遇的实(shi)际行动，不仅有利(li)于中国自身(shen)发展，也将惠及世界。
对接国际高标(biao)准经贸规(gui)则(ze)，积极(ji)推动制度创新(xin)，深入推进高水平制度型开放，是党中央(yang)、国务院赋予自贸试验区、自由贸易(yi)港的重大使命(ming)。
2023年6月，国务院印发了(le)《关于在有条件(jian)的自由贸易(yi)试验区和自由贸易(yi)港试点对接国际高标(biao)准推进制度型开放的若干措(cuo)施》，率先(xian)在上海、广(guang)东、天津、福建、北京5个具备条件(jian)的自贸试验区和海南自由贸易(yi)港主动开展试点。《若干措(cuo)施》充分发挥自贸试验区和自由贸易(yi)港的改革开放综合(he)试验平台作用，聚焦货物贸易(yi)、服务贸易(yi)、商务人员临时入境(jing)、数字贸易(yi)、营商环境(jing)、风险防控6个方面，提(ti)出试点政策(ce)措(cuo)施和风险防控举措(cuo)。
在首批(pi)有条件(jian)的自贸试验区先(xian)行先(xian)试基础上，我国再次主动全面对接高标(biao)准规(gui)则(ze)，进一(yi)步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。2023年，国务院印发《全面对接国际高标(biao)准经贸规(gui)则(ze)推进中国（上海）自由贸易(yi)试验区高水平制度型开放总体方案》。
新(xin)征(zheng)程上，自贸试验区要在更广(guang)领域、更深层(ceng)次开展探索。
坚持高标(biao)准，打好改革开放攻坚战。自贸试验区为全面深化改革扩大开放探索路径。
稳步扩大制度型开放，是以高水平对外开放推进深层(ceng)次改革、推动高质量发展的重要途(tu)径。充分发挥自贸试验区、自由贸易(yi)港综合(he)试验平台作用，率先(xian)对接国际高标(biao)准经贸规(gui)则(ze)，推动货物贸易(yi)优化升级，加快服务贸易(yi)扩大开放，便利(li)商务人员临时入境(jing)，深化国内重点领域改革，打造一(yi)流营商环境(jing)，有利(li)于充分运用国内国际两(liang)个市场、两(liang)种资源，为构建新(xin)发展格(ge)局、推动高质量发展增添动力。
坚持全面对标(biao)，提(ti)高改革开放的系统性。这为推动加入高标(biao)准经贸协定提(ti)供了(le)实(shi)践支撑。
我国正(zheng)积极(ji)推动加入《全面与进步跨(kua)太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等(deng)高标(biao)准经贸协定，相关规(gui)则(ze)的要求与我国改革开放面临的重点问(wen)题(ti)契合(he)度较高。在有条件(jian)的自贸试验区、自由贸易(yi)港主动对接开展试点，在规(gui)则(ze)、规(gui)制、管理、标(biao)准等(deng)方面率先(xian)与国际接轨(gui)，构建与国际高标(biao)准经贸规(gui)则(ze)相衔(xian)接的制度体系和监管模式，将为我国参与国际经贸规(gui)则(ze)制定积累有利(li)条件(jian)。