市场准入制度是我国(guo)社会主义市场经济基础制度之一，负面清单的概念最早源(yuan)自外资准入管理制度。2018年，我国(guo)将二者有机(ji)结合，正式实行全国(guo)统一的市场准入负面清单制度。这一改革举(ju)措是新时代全面深化(hua)改革“坚持(chi)以制度建设(she)为主线”的生动实践。
推动平等(deng)准入
在深圳世界之窗景区(qu)，游客秦女士通过美团点了一份(fen)奶茶套(tao)餐，仅过了5分钟左右，无人机(ji)就(jiu)将奶茶送到了手上。
“无人机(ji)如(ru)何能合法地飞起来？过去4年，政府有关部门和企业(ye)经历了长时间(jian)探索。”美团无人机(ji)公共事务负责人闫琰说，低空经济的发(fa)展不仅需要技术创新和产业(ye)升级的支(zhi)撑，更需要主管部门、地方(fang)政府在空域审批、适航审定、适航标准等(deng)方(fang)面积极(ji)改革创新，突(tu)破阻碍新生事物发(fa)展的藩篱。
低空经济是近年来悄然兴起的“四新经济”代表之一。2023年我国(guo)新设(she)企业(ye)1002.9万户，“四新经济”企业(ye)占比达39.4%。这种新经济形态能在中国(guo)大地上如(ru)雨(yu)后春(chun)笋般破土而出，离不开市场准入负面清单制度的全面实施。
实施市场准入负面清单制度，就(jiu)是要真(zhen)正实现“非禁即入”。我国(guo)先后出台了4版负面清单，清单事项主要做“减法”，由2018年版的151项缩减至2022年版的117项，缩减比例达到23%。每一个“减法”落地，都意味着一个更加(jia)开放的领(ling)域。市场准入的放宽，使更多社会力量能进入过去被视为“高门槛”的行业(ye)。此举(ju)既有利于优化(hua)资源(yuan)配置，也助推经济结构调整和产业(ye)升级。
杭台高铁是我国(guo)首(shou)条民营控股的高铁线路。开通两(liang)年来，累计客流(liu)超2000万人次。这条线路的开通，让(rang)越(yue)来越(yue)多社会资本有了稳定预期，有望吸引更多社会资本参与铁路投资建设(she)。项目(mu)的示(shi)范效应也将促进我国(guo)铁路投融资体制更加(jia)健全完善，为铁路行业(ye)持(chi)续健康发(fa)展提供有力保障。
截至今年5月底，民营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源(yuan)汽车、集成电路等(deng)新兴领(ling)域市场准入持(chi)续放宽，我国(guo)战略性新兴产业(ye)成长空间(jian)巨大。
扩大制度型开放
从最初的190条，到目(mu)前全国(guo)版的31条、自贸试验(yan)区(qu)版的27条……外资准入负面清单上的“减法”见(jian)证(zheng)着中国(guo)开放的力度，也为外资企业(ye)共享中国(guo)发(fa)展机(ji)遇创造(zao)了条件(jian)。
在日前结束的夏季达沃斯论(lun)坛上，毕马威中国(guo)咨询首(shou)席战略官蔡伟(wei)表示(shi)，中国(guo)不断减少外资准入限制，提高外商投资自由化(hua)水平，在外资企业(ye)关心(xin)的医疗、电信等(deng)领(ling)域开展准入试点，表达了中国(guo)深化(hua)对(dui)外开放、吸引外资的诚意，为外资企业(ye)在华(hua)投资合作创造(zao)了条件(jian)。
2018年版外资准入负面清单明确，到2022年，汽车行业(ye)取消(xiao)外资股比限制，同时取消(xiao)合资企业(ye)不超过两(liang)家的限制。
2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华(hua)合资公司华(hua)晨宝马25%股份(fen)。2022年，协议伴随负面清单生效而正式履行，宝马集团在华(hua)晨宝马所持(chi)股份(fen)增至75%。今年，宝马再(zai)次宣布计划对(dui)沈阳生产基地增加(jia)投资200亿(yi)元，准备启动新车型的本土化(hua)生产。
作为全国(guo)首(shou)家独资造(zao)车外企，特斯拉(la)上海(hai)超级工厂的设(she)立，也是制造(zao)业(ye)负面清单“减法”效应的生动例证(zheng)。
2019年初，特斯拉(la)超级工厂在上海(hai)开工，短短一年内完成了建厂、生产、交付，并在这几年接连完成第(di)100万辆、第(di)200万辆整车下线，跑出了“中国(guo)速度”。
受益于负面清单的缩减，外商投资准入负面清单关于金融业(ye)的相关限制措施已经清零。2020年版的负面清单取消(xiao)了证(zheng)券(quan)公司、证(zheng)券(quan)投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，加(jia)快了一批外资金融企业(ye)在华(hua)投资的步伐。
国(guo)家金融监督管理总局(ju)数(shu)据显示(shi)，截至2023年底，外资银行在华(hua)总资产已达3.86万亿(yi)元，外资保险公司总资产达到2.4万亿(yi)元，在境内保险行业(ye)总资产比例已经达到10%。今年3月22日，我国(guo)首(shou)家新设(she)外商独资证(zheng)券(quan)公司渣打证(zheng)券(quan)在北京(jing)正式开展业(ye)务。
优化(hua)监管机(ji)制
运(yun)用(yong)改革的方(fang)式不断革除体制机(ji)制弊端，在解决问题的同时完成建章立制、体系创新，是改革顺(shun)利推进、改革成果得以巩固(gu)的有效路径。
中国(guo)宏(hong)观(guan)经济研究院市场与价格研究所所长申兵认为，近年来市场准入负面清单的调整坚持(chi)以构建高水平社会主义市场经济体制为主攻方(fang)向，聚焦(jiao)落实非禁即入、依法准入、精简必要的原(yuan)则，注重与事中事后监管体系衔接配套(tao)，致力于根除“一放就(jiu)活，一活就(jiu)乱，一乱就(jiu)管，一管就(jiu)死”的不良土壤环境，建立了违背市场准入负面清单的常态化(hua)清理机(ji)制，以点带面持(chi)续优化(hua)新业(ye)态、新领(ling)域市场准入环境。
记者从国(guo)家发(fa)展改革委了解到，我国(guo)建立了违背全国(guo)统一市场准入负面清单的案例归集与通报制度。按照“一案一核查、一案一通报”原(yuan)则，定期归集违背有关“统一性”规定的案例，并在国(guo)家发(fa)展改革委门户网站和“信用(yong)中国(guo)”网站向社会公示(shi)。目(mu)前已经开展了第(di)六批排(pai)查清理。同时，国(guo)家发(fa)展改革委建立了不当(dang)干预全国(guo)统一大市场建设(she)行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设(she)全国(guo)统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余(yu)条问题线索，其中超九成有效问题线索已督促地方(fang)完成整改。
中国(guo)宏(hong)观(guan)经济研究院市场与价格研究所副主任王丹说，当(dang)前，重点行业(ye)领(ling)域市场分割问题仍需继(ji)续清理。要在深化(hua)改革上下更大功夫，进一步优化(hua)产权保护(hu)、社会信用(yong)等(deng)市场经济基础性制度。同时创新监管机(ji)制，运(yun)用(yong)信用(yong)监管、行业(ye)监管、“互(hu)联网+”监管与触发(fa)式监管等(deng)手段，构建“准入+监管”的闭环管理体系，营造(zao)更加(jia)公平、稳定、透明、可(ke)预期的营商环境。 （经济日报记者 银 晟 佘 颖）