一(yi)段时间以来，民进党当局继续顽(wan)固坚持“台独”分裂立场，大肆宣(xuan)扬“台独”分裂谬论，破坏两岸关(guan)系发展基(ji)础，严重危(wei)害台海(hai)和(he)平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和(he)中华民族根本利益。在此背景下，最高人民法院(yuan)、最高人民检察院(yuan)、公(gong)安部、国家安全部、司法部联合制定印发《关(guan)于依法惩治“台独”顽(wan)固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意(yi)见》（以下简称《意(yi)见》），为(wei)依法追究“台独”顽(wan)固分子刑事(shi)责任提(ti)供了明(ming)确指引，正当其时。
《意(yi)见》以更具(ju)可操作性和(he)精(jing)细(xi)化的方式落实了《反分裂国家法》和(he)《中华人民共和(he)国刑法》《中华人民共和(he)国刑事(shi)诉讼法》等法律的相(xiang)关(guan)要求(qiu)，对依法惩治“台独”顽(wan)固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求(qiu)、定罪量(liang)刑标准和(he)程序规范等作出明(ming)确而具(ju)体的规定，充分彰显出中国政府严惩“台独”顽(wan)固分子的立场和(he)态度。总体来说，《意(yi)见》为(wei)全面、精(jing)准、从严、依法追究“台独”顽(wan)固分子刑事(shi)责任提(ti)供了科学指引。
一(yi)是全面追责。《意(yi)见》首(shou)先贯彻了坚决反对任何(he)形式“台独”分裂活动的基(ji)本要求(qiu)，从犯罪类型和(he)罪名界(jie)定等方面，全面细(xi)化了《反分裂国家法》和(he)《中华人民共和(he)国刑法》的基(ji)本要求(qiu)。从犯罪类型来看，《意(yi)见》将近年来“台独”分裂势力最着(zhe)力鼓(gu)噪、宣(xuan)扬、谋求(qiu)的分裂活动均(jun)明(ming)确归入分裂国家范畴(chou)，并将谋求(qiu)“法理(li)台独”“倚外谋独”“以武谋独”和(he)“历史文化台独”等近年来极少(shao)数“台独”顽(wan)固分子重点谋划操弄的分裂行径作为(wei)打击重点。《意(yi)见》还设置了兜底条款，将“其他图谋将台湾(wan)从中国分裂出去的行为(wei)”界(jie)定为(wei)分裂国家罪的打击范围，从而为(wei)惩治“台独”顽(wan)固分子可能(neng)耍出的“分裂新花样”预留了制度空间。从罪名界(jie)定来看，《意(yi)见》不仅对适用刑法规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的条件作出详细(xi)规定，而且在附则中明(ming)确对于“台独”顽(wan)固分子实施的资助危(wei)害国家安全犯罪活动罪等其他犯罪，可以参(can)照《意(yi)见》办理(li)。围绕这些罪名形成的制度建构，为(wei)打击“台独”顽(wan)固分子以任何(he)名义、任何(he)形式实施的“台独”分裂活动提(ti)供了坚实的法律依据。
二是精(jing)准追责。《意(yi)见》充分贯彻了严打极少(shao)数顽(wan)固分子、挽救部分盲从人员、保护绝大多数台湾(wan)同胞的基(ji)本方针(zhen)，着(zhe)力做(zuo)到了“两个区分开来”。一(yi)方面，《意(yi)见》落实了将极少(shao)数“台独”顽(wan)固分子和(he)广大台湾(wan)同胞区分开来的基(ji)本原则，明(ming)确刑事(shi)惩治措施只针(zhen)对极少(shao)数“台独”顽(wan)固分子，不涉及广大台湾(wan)同胞。《意(yi)见》标题中即将打击对象明(ming)确界(jie)定为(wei)“台独”顽(wan)固分子，并在正文中将犯罪主体限定为(wei)“组织、策划、实施”“组织、策划、指挥”等的相(xiang)关(guan)人员。必须认识到，对“台独”顽(wan)固分子的严惩，恰是保障两岸关(guan)系正常发展、两岸交流正常进行的重要前提(ti)和(he)基(ji)础。因(yin)此，祖国大陆采取的打击“台独”顽(wan)固分子的种种措施，绝非针(zhen)对广大台湾(wan)同胞，更不会影(ying)响两岸正常交流交往。另一(yi)方面，《意(yi)见》落实了将极少(shao)数冥(mian)顽(wan)不化的“台独”顽(wan)固分子和(he)认罪认罚、改(gai)过(guo)自新者区分开来的基(ji)本原则，明(ming)确“台独”顽(wan)固分子若主动放弃“台独”分裂立场，不再(zai)实施“台独”分裂活动，并采取措施减(jian)轻、消除危(wei)害后果或者防(fang)止危(wei)害扩大，符合相(xiang)关(guan)规定，可以依法不追究部分甚至全部刑事(shi)责任。这为(wei)曾进行过(guo)犯罪活动但已认识到自身罪行的犯罪分子依法保留了忏悔、立功的制度空间。
三是从严追责。《意(yi)见》充分贯彻了从严惩处“台独”顽(wan)固分子、以最严格的法律制度坚决捍卫国家主权、统一(yi)和(he)领土完(wan)整这一(yi)最为(wei)重要的国家利益的基(ji)本精(jing)神。《意(yi)见》突出打击重点，对刑法中规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的“罪行重大”“积极参(can)加”等法律概念做(zuo)出了详细(xi)阐释，并进一(yi)步明(ming)确了各(ge)类犯罪情(qing)节的量(liang)刑标准，为(wei)从严惩处严重危(wei)害国家根本利益的犯罪行为(wei)提(ti)供了认定标准。同时，《意(yi)见》还在程序上形成由公(gong)安机关(guan)、国家安全机关(guan)对在逃犯罪嫌疑人发布通缉令，人民法院(yuan)对符合缺席审判条件者适用缺席审判程序，对有(you)关(guan)国家机关(guan)立案侦查或受(shou)理(li)案件以后逃避侦查或审判的，不受(shou)追诉期限限制等规定构成的相(xiang)互之间有(you)效衔接的制度规范体系，进一(yi)步扎紧(jin)了惩治和(he)追诉“台独”顽(wan)固分子的笼子。
四是依法追责。《意(yi)见》充分贯彻了在追究“台独”顽(wan)固分子刑事(shi)责任过(guo)程中，必须落实法治思维、遵(zun)守法律规定，落实有(you)法必依、违法必究基(ji)本原则的基(ji)本要求(qiu)。贯彻法定程序、依法保障人权是刑法、刑事(shi)诉讼法所秉持的基(ji)本原则。《意(yi)见》坚持贯彻法治立场，不仅重视对“台独”顽(wan)固分子犯罪行为(wei)的严厉打击，还强调(diao)对犯罪嫌疑人、被告人基(ji)本权利的尊重和(he)保障。《意(yi)见》规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有(you)辩护、委托辩护人等权利，对其在缺席审判过(guo)程中的辩护权、对一(yi)审结果不服的上诉权等都做(zuo)出了明(ming)确规定。与此同时，在宪法法律框架下，《意(yi)见》还规定，人民检察院(yuan)认为(wei)判决确有(you)错(cuo)误的，应当向(xiang)上一(yi)级人民法院(yuan)提(ti)出抗诉，这同样为(wei)确保案件办理(li)的正确性、准确性提(ti)供了法治保障。
“法网恢恢，疏而不漏”。在《意(yi)见》织就(jiu)的法网之下，任何(he)“台独”分裂犯罪，都将逃无可逃。对于已深陷“台独”分裂泥潭者而言(yan)，悬崖勒马、回头是岸才是唯一(yi)正途！
（作者为(wei)武汉大学法学院(yuan)副教授、两岸及港澳法制研究中心研究人员）
《 人民日报 》（ 2024年07月(yue)10日 11 版）