西安泛想车城项(xiang)目考(kao)古工地俯(fu)瞰(kan)图（资料(liao)照片）。 西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)供图
全省“三个年”活动开展以(yi)来，西安市(shi)聚焦解(jie)决(jue)地下文物资源丰富导致考(kao)古任务重、建设项(xiang)目推进慢等现实问题，创新建立大片区(qu)考(kao)古工作机制，统筹加强全市(shi)考(kao)古力量(liang)，强化重点区(qu)域(yu)考(kao)古服务保障(zhang)，有效解(jie)决(jue)文勘工作堵点难题，提升(sheng)土(tu)地要(yao)素供给效率，助推项(xiang)目建设提速增效。近(jin)日，记者走访西安市(shi)考(kao)古一线，采访考(kao)古项(xiang)目参与者和政府(fu)部门负责人，探访当地有效提升(sheng)项(xiang)目考(kao)古效率的(de)生动实践。
周秦汉唐，华(hua)夏风华(hua)。十三朝古都(dou)西安以(yi)其厚重的(de)文化底(di)蕴，成为一座享誉海内外的(de)历(li)史文化名城。作为中华(hua)文明的(de)重要(yao)发祥地之一，西安文物古迹数量(liang)多、分布广、等级高，现有登记在册不可移动文物点3246处、各(ge)级文物保护单位428处，全市(shi)纳(na)入国家文物局(ju)《大遗址保护利用“十四五(wu)”专项(xiang)规划》的(de)大遗址面积约383.73平方公(gong)里，占城镇开发边界总(zong)面积的(de)23.7%。可以(yi)说，西安埋藏地下的(de)遗迹和文物，与城市(shi)建设区(qu)域(yu)高度重合，文物保护工作与城市(shi)建设发展密不可分。
文物是历(li)史的(de)见(jian)证，保护文物就是保护历(li)史。在城市(shi)发展过程中，妥善处理好文物保护与项(xiang)目建设的(de)关系(xi)，确保地下文物安全，对推动经济建设、传(chuan)承中华(hua)文明、坚定文化自信(xin)有着非凡(fan)的(de)意义。
全省“三个年”活动开展以(yi)来，西安市(shi)文物系(xi)统全面落实“先考(kao)古、后出让”的(de)考(kao)古前(qian)置工作，持续推进大片区(qu)考(kao)古工作，保障(zhang)项(xiang)目建设顺利投产，为经济社会高质量(liang)发展注入新动能。
变被动跟进实施为提前(qian)主动完(wan)成
“先考(kao)古、后出让”是近(jin)年来国家文物局(ju)主导推行的(de)一项(xiang)基建考(kao)古领域(yu)重要(yao)制度改革措施，目的(de)在于有效解(jie)决(jue)基建考(kao)古面临的(de)部分问题。这一措施，把配合基本建设的(de)文物审批事项(xiang)由(you)申请后审批改为申请前(qian)主动服务，将考(kao)古工作由(you)被动跟进实施转变为提前(qian)主动完(wan)成，达(da)到项(xiang)目建设前(qian)有效保证文物安全的(de)目的(de)。同时，文物部门与当地政府(fu)协调配合，实现建设用地“净地出让”，有效节省建设单位的(de)经济成本和时间成本，大幅缩减项(xiang)目建设周期，有利于打造优(you)质营商环境。
“‘先考(kao)古、后出让’政策是政府(fu)机构深化‘简政放(fang)权、放(fang)管结合、优(you)化服务’改革的(de)重要(yao)体现。在此基础上，我们进一步加强机制创新，推行大片区(qu)考(kao)古工作机制。”7月5日，西安市(shi)文物局(ju)文物保护与考(kao)古处处长陈斌说。
2023年10月，西安市(shi)文物局(ju)联合发展改革、财政、自然资源和规划、住建等部门出台《西安市(shi)配合基本建设考(kao)古工作实施方案》，配合制定西安市(shi)大片区(qu)考(kao)古工作实施细则(ze)、西安市(shi)大片区(qu)考(kao)古联席会议制度等一系(xi)列规章制度，结合当地工作实际，构建起政府(fu)统筹、部门监管、区(qu)县开发区(qu)分工合作的(de)大片区(qu)考(kao)古工作机制。
按(an)照第一次西安市(shi)大片区(qu)考(kao)古联席会议审议通过的(de)《2024年大片区(qu)考(kao)古工作计划》，未央区(qu)率先明确了团结片区(qu)和六村堡(bao)片区(qu)2个大片区(qu)考(kao)古项(xiang)目。2023年7月，团结片区(qu)安置地块建成交付。此前(qian)，未央区(qu)文物系(xi)统在团结片区(qu)筹建完(wan)成了一站式(shi)联合考(kao)古基地，将36宗土(tu)地化零为整(zheng)统一管理，统筹制定片区(qu)考(kao)古工作计划；与西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)签订大片区(qu)考(kao)古工作协议，将整(zheng)个片区(qu)打包整(zheng)体申报，一次性通过所有审批流程，仅用半年左右(you)的(de)时间就完(wan)成了近(jin)1000亩安置地块、1800余座墓葬的(de)考(kao)古工作，极大缩短了项(xiang)目考(kao)古工作周期，有力推动“保回迁”工作任务超前(qian)完(wan)成，让群(qun)众提前(qian)2年拿到新房实现回迁入住。
“充分运用大片区(qu)考(kao)古的(de)优(you)惠政策，截至目前(qian)，我们已(yi)完(wan)成2823亩土(tu)地的(de)文物勘探工作和1971亩土(tu)地的(de)考(kao)古发掘工作。”未央区(qu)文化和旅游(you)体育局(ju)负责人张峰说。
陈斌介绍，西安市(shi)文物系(xi)统今年重点在各(ge)行政区(qu)、开发区(qu)、产业园区(qu)、产业聚集区(qu)以(yi)及城市(shi)一体化示范区(qu)等有条件(jian)的(de)区(qu)域(yu)范围（原(yuan)则(ze)上400亩以(yi)上）内，针对相(xiang)对集中的(de)多宗用地统一打包进行考(kao)古勘探、发掘工作，统一申报考(kao)古发掘证照，由(you)原(yuan)先的(de)单一项(xiang)目申报制变为大片区(qu)模式(shi)下的(de)若(ruo)干地块、若(ruo)干项(xiang)目集中申报方式(shi)，为项(xiang)目建设单位减少时间成本和经济成本。
全程跟踪为项(xiang)目建设排(pai)忧(you)解(jie)难
“2023年到2024年初，我们在西安泛想车城项(xiang)目工地进行考(kao)古发掘工作，发现了周代马坑、完(wan)整(zheng)的(de)西周陶窑以(yi)及带铭文的(de)青铜器(qi)等遗迹及珍贵文物，目前(qian)已(yi)进入文物保护阶段。在这里，我们根据发掘情况与施工方同步调整(zheng)施工规划，根据文物的(de)不同特性实施了原(yuan)址保护或打包搬迁方案。”7月7日，西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)办公(gong)室主任、副研究员王艳朋告诉记者，“集中力量(liang)干事情不仅效率更高，还能让项(xiang)目建设单位省心(xin)省力。”
作为考(kao)古发掘项(xiang)目负责人（考(kao)古领队），王艳朋已(yi)参与了100多个考(kao)古项(xiang)目的(de)发掘工作，其中涉及教育、医疗、地铁等重要(yao)民生保障(zhang)项(xiang)目。“此前(qian)在高新区(qu)开展考(kao)古发掘工作时，政府(fu)部门及建设单位组建了考(kao)古勘探联合办公(gong)室，负责前(qian)期协调和保障(zhang)工作，以(yi)便我们能集中精力开展考(kao)古工作。”王艳朋说，“相(xiang)比前(qian)些年，我们的(de)工作流程和招标流程简化、优(you)化了许多。”
“西安市(shi)文物系(xi)统不断完(wan)善工作机制，服务保障(zhang)省、市(shi)重点项(xiang)目，实行‘一周一汇报、两周一调度’工作制度，建立专项(xiang)工作台账(zhang)，销号管理、限时督办，对考(kao)古项(xiang)目采取实时跟踪的(de)管理模式(shi)；推动文物部门与区(qu)县开发区(qu)、建设单位联动对接，安排(pai)工作人员主动赴(fu)全市(shi)各(ge)项(xiang)目现场(chang)进行实地督导，常态化开展上门服务、现场(chang)办公(gong)，加强沟通协调，统筹推进考(kao)古工作和文物手续办理，并(bing)及时根据项(xiang)目进展情况调整(zheng)工作力量(liang)和工作计划，确保项(xiang)目考(kao)古工作和文物手续办理有序(xu)进行。”陈斌介绍。
今年，未央区(qu)制定了《基本建设工程考(kao)古勘探发掘工作流程图》《基本建设工程文物手续办理工作指南》《团结片区(qu)文勘发掘推进示意图》，协调各(ge)部门和项(xiang)目单位完(wan)善文物勘探手续办理流程，加快项(xiang)目建设进度。“我们实行‘每(mei)周文勘工作推进例会’制度，对每(mei)个项(xiang)目实施清单管理，梳理‘四张清单’（问题清单、责任清单、进度清单、手续清单）挂图作战，对涉及文勘工作重点项(xiang)目逐(zhu)一进行研判，助力建设项(xiang)目早落地、早投产、早见(jian)效。”张峰说，下一步，未央区(qu)将以(yi)“三个到位”举措推动大片区(qu)考(kao)古工作加快开展。
近(jin)期，考(kao)古工作人员在空港新城幸福里十三期项(xiang)目发现了1000多座墓葬。由(you)于该项(xiang)目属于全市(shi)“保回迁”重点项(xiang)目，时间紧、任务重，西安市(shi)文物局(ju)统筹安排(pai)，组织西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)在全市(shi)范围内迅速集中专业力量(liang)，参与项(xiang)目考(kao)古发掘工作；与建设单位充分沟通，按(an)照建设计划，有针对性地优(you)化考(kao)古发掘顺序(xu)，合理分区(qu)安排(pai)发掘时间。工作人员将考(kao)古区(qu)域(yu)分成3个地块，在需要(yao)紧急发掘的(de)区(qu)域(yu)投入最关键的(de)人力、物力，全力保障(zhang)项(xiang)目建设进度。目前(qian)，第一个地块已(yi)完(wan)成考(kao)古工作并(bing)移交建设方，剩余2个地块在紧张有序(xu)发掘中。
“围绕文物工作与城市(shi)发展相(xiang)结合的(de)理念，我们创新思路(lu)，积极推动让文物活起来。比如钟楼古井遗址，我们以(yi)6号线二期建设场(chang)地实际考(kao)古发掘的(de)古井实物为主体，整(zheng)体还原(yuan)考(kao)古发掘现场(chang)，实现了对古井遗址实物的(de)还原(yuan)保护。这既充分展现了西安悠久的(de)历(li)史文化，也有利于提升(sheng)人们对历(li)史文化遗产的(de)保护意识。”陈斌说。
强化人才储备和科研力量(liang)
为基建考(kao)古提供人才和技(ji)术保障(zhang)，西安市(shi)文物系(xi)统不断加强考(kao)古专业技(ji)术人才储备力量(liang)，与高校合作开展“实验(yan)室考(kao)古”，探索(suo)文物保护的(de)科学方法。
王艳朋介绍，西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)原(yuan)有编制54名。2020年9月，市(shi)委(wei)、市(shi)政府(fu)批准给该院(yuan)增加35名事业编制及20名编制外聘，逐(zhu)年通过面向社会公(gong)开招聘、高层(ceng)次人才引进、基层(ceng)单位调入等方式(shi)，合理扩充田野考(kao)古、文物保护、安全管理等人才队伍。目前(qian)，全院(yuan)专业技(ji)术人员占总(zong)人数的(de)82%。同时，西安市(shi)指导市(shi)属考(kao)古机构逐(zhu)年培养、逐(zhu)年申报考(kao)古发掘项(xiang)目负责人，优(you)化考(kao)古专业人才结构、增加考(kao)古领队数量(liang)。
西安市(shi)文物保护考(kao)古研究院(yuan)每(mei)年组织新入职人员持续开展田野考(kao)古培训以(yi)满足实际工作需要(yao)；积极输送考(kao)古队员参与考(kao)古领队培训班学习，大力培养考(kao)古领队；寻求与设有考(kao)古学相(xiang)关专业的(de)高校合作，建立人才培养机制或实习基地，既加大中青年科研骨干培训力度，又寻求多元(yuan)化科研力量(liang)支持；参与文化遗产国际科研等合作计划，统筹推进文化遗产领域(yu)人才培养。
在高校，“实验(yan)室考(kao)古”是一种(zhong)具有科学性的(de)文物保护方式(shi)。西安市(shi)文物系(xi)统加强与高校合作，以(yi)考(kao)古出土(tu)文物为研究对象(xiang)，让考(kao)古工作者在实验(yan)室厘清文物的(de)结构、材料(liao)、工艺、劣化机理，进而开展保护修复技(ji)术研究，让深埋地下多年的(de)文物得以(yi)还原(yuan)。
“实地考(kao)古完(wan)成后，我们‘实验(yan)室考(kao)古’负责跟进完(wan)善相(xiang)应的(de)文保工作。”西北工业大学材料(liao)科学与考(kao)古研究团队负责人杨军昌说，“希望之后考(kao)古工作人员能对实地考(kao)古发现的(de)文物打石膏包，让我们能够清晰地了解(jie)文物基本状况，获取原(yuan)始信(xin)息(xi)，便于开展教学和研究。”据了解(jie)，该团队目前(qian)正开展交叉学科研究，进行文物保护相(xiang)关的(de)人才培养，为考(kao)古事业添砖加瓦。（陕西日报记者 赵茁轶）