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发放育儿补贴、延长产假时(shi)长……近年来，随着各地、各部(bu)门不断推动出台生育支持政策，提高优生优育服务(wu)水平，目前我国生育支持政策体系已初步(bu)建立。那么，这到底是一个怎样的体系？在(zai)初步(bu)建成的基础上(shang)，还需要在(zai)哪些方面更进一步(bu)满足人们的需求？《新(xin)闻(wen)1+1》连线(xian)中国人口与发展研究中心(xin)主任贺丹(dan)，共同关注：生育支持，政策还要如(ru)何发力(li)？
如(ru)何评价生育支持政策的效果？
不能仅仅看(kan)是不是多生了几个孩(hai)子
生育支持的政策体系，是一个需要多部(bu)门、多领域共同来合力(li)完成的社(she)会综合性工程，可以通过4根顶梁柱来理解这个体系，包括时(shi)间支持、服务(wu)支持、经济(ji)支持、文化支持等(deng)。
时(shi)间支持：优化生育假期、增设父母育儿假等(deng)。
服务(wu)支持：普(pu)惠托育服务(wu)机构建设等(deng)。
经济(ji)支持：个人所得税专项附(fu)加扣除(chu)、生育津贴、住房、部(bu)分(fen)医(yi)疗补贴等(deng)。
文化支持：倡导新(xin)型婚育文化，营造生育友好社(she)会氛(fen)围。
从2021年开始推进，到2025年要基本建立生育支持政策体系，目前从现在(zai)的初步(bu)建立到基本建立，这中间还有多大的差距？还有一些什么样的工作(zuo)急需去完成？
中国人口与发展研究中心(xin)主任 贺丹(dan)：第一个方面，调查中我们发现，很多的政策还没有落实，老百姓的获(huo)得感还不是十分(fen)明显，所以各地也正在(zai)对标对表中央的要求和(he)17部(bu)门的指导意见，积极推动已经明确的政策落地落实。
第二个方面，我们看(kan)到地方有很多好的政策，这些政策能不能持续，还需要长期的制度建设予以支持。地方好的经验(yan)总结完善以后，还要上(shang)升到国家的制度，而且在(zai)国家法律上(shang)予以保障。比如(ru)说在(zai)婴(ying)幼儿照护补贴方面，地方有很多好的实践，但是如(ru)何建立一个有顶层设计的婴(ying)幼儿照护补贴制度，需要在(zai)总结地方经验(yan)的基础上(shang)完善相关的制度。
第三(san)个方面，在(zai)各个地方需要加大投入的时(shi)候，可能有些不同的部(bu)门、不同的人群，认(ren)识还不是很统一，老是担(dan)心(xin)这样的投入值不值得，生育支持政策会不会起到好的作(zuo)用。我认(ren)为，评价生育支持政策的效果，不能仅仅看(kan)是不是多生了几个孩(hai)子，最重要的是看(kan)家庭的养育负担(dan)是不是得到了减轻，生育支持的友好环境是不是建成了。从长期来看(kan)，制度建设是不是有利于家庭多子女(nu)的养育等(deng)等(deng)。在(zai)这些方面加大投入，补齐短板，还要付出更大努(nu)力(li)。
根据家庭育儿需求的主要矛盾
有针对性地制定(ding)政策措施
时(shi)间、服务(wu)、经济(ji)、文化这四(si)个支持里面，从实践的需求来看(kan)，哪一个方面政策的提升和(he)改变，可能影响更大？
中国人口与发展研究中心(xin)主任 贺丹(dan)：生育支持政策要起到作(zuo)用，是要综合施策的，很难说哪一个政策最有效。总体来讲，时(shi)间支持、经济(ji)支持、服务(wu)支持和(he)文化支持都非常重要，但是不同的地区、不同的人群、不同的家庭，对这些政策需求的强(qiang)度是不一样的。所以在(zai)国家整体的制度框架下(xia)，各地必须(xu)结合本地的经济(ji)社(she)会发展条件，特别是家庭育儿需求的主要矛盾，制定(ding)有针对性的政策措施，这样能够提高政策投入的精准(zhun)性和(he)政策的效率。
如(ru)何满足婴(ying)幼儿家庭的托育需求？
有调查显示，我国现有近3000万名三(san)岁以下(xia)婴(ying)幼儿，其中超(chao)过三(san)成婴(ying)幼儿家庭有入托需求，这近1000万的入托需求如(ru)何释放？小小孩(hai)怎么带，到底是要交(jiao)给老一辈的带，交(jiao)给保姆(mu)带，还是交(jiao)给机构带？目前提供的托育服务(wu)和(he)实际需求之间的落差到底有多大？
中国人口与发展研究中心(xin)主任 贺丹(dan)：这几年通过国家的大力(li)推进，托儿所的托位在(zai)稳步(bu)增长，应该是缓解了一些家庭的托育需求。但是在(zai)这个过程中，老百姓对托育机构最重要的需求是安全、近便，而且还要服务(wu)质量(liang)高，价格可承(cheng)担(dan)，所以在(zai)这些方面还有很多的工作(zuo)要做。
如(ru)何快速弥补需求和(he)托位供给的差距呢(ne)？
第一个方面，国家正在(zai)积极加强(qiang)示范性托育机构的建设，它可以指导普(pu)通托育机构的建设，也可以培养家庭对托育服务(wu)的消费习惯。
第二个方面，要利用现有的资源，调配好公有的资源，比如(ru)说托儿所、幼儿园，有空位的向下(xia)延伸(shen)一年；办公场所，有条件的也可以办托儿所；社(she)区，还有家庭托育点都在(zai)积极推进。
生育支持政策需要社(she)会保障
保障女(nu)性权益(yi)非常重要
这几年来，我国在(zai)财税、保险、教育、住房、就业等(deng)等(deng)方面都出台了一系列相关的政策，需要更进一步(bu)在(zai)哪些方面，出台相关的社(she)会保障的支持呢(ne)？
中国人口与发展研究中心(xin)主任 贺丹(dan)：生育支持政策是一个复杂的体系，需要各个方面的政策支持。在(zai)教育方面，在(zai)住房保障方面，在(zai)医(yi)疗卫(wei)生服务(wu)和(he)医(yi)疗保障方面，国家都是朝着有利于家庭育儿的方向在(zai)推进各项制度的改革。
生育保险制度也发挥了保险对女(nu)性生育期间的经济(ji)补偿，包括生育医(yi)疗负担(dan)支持的主渠道(dao)作(zuo)用，还有很多的保障制度也在(zai)完善过程中。
我觉得要更加关注一下(xia)就业保障，因(yin)为稳定(ding)的就业和(he)收(shou)入是稳定(ding)家庭发展预期的一个基础条件，也是青年家庭决定(ding)生育的一个重要基础，可能要在(zai)这方面着力(li)更多。
另一方面，女(nu)性权益(yi)的保障也是非常重要的，推进社(she)会性别的平等(deng)，加强(qiang)对女(nu)性就业权益(yi)的保障，财产权益(yi)的保障，包括生育期间各种相关的经济(ji)权益(yi)，还有完成生育以后重返工作(zuo)岗(gang)位的各类权益(yi)的保障都非常重要。