7月11日，记者获(huo)悉，《北京市房地一体宅基地使用权确权登(deng)记工作指(zhi)导意见》日前公(gong)开征求意见。其(qi)中提到(dao)，北京拟全(quan)面启动(dong)房地一体宅基地确权登(deng)记工作，全(quan)面查清现状宅基地底(di)数，依法依规(gui)开展不动(dong)产登(deng)记，基本(ben)实(shi)现“应登(deng)尽登(deng)”、颁证(zheng)到(dao)户。
《指(zhi)导意见》拟明确不动(dong)产权证(zheng)书颁证(zheng)到(dao)户、农村村民一户只能拥有一处宅基地、因(yin)继承房屋占用宅基地的，以(yi)及原(yuan)集体经济(ji)组织成员进城落户等情形，可进行确权登(deng)记，但城镇居民违法占用宅基地建(jian)造房屋、购买农房的，不予登(deng)记。
不动(dong)产权证(zheng)书颁证(zheng)到(dao)户，原(yuan)则上“一户一证(zheng)书”
根据《指(zhi)导意见》，此次确权登(deng)记的总体工作流程分为四个环节(jie)，包括发布通告、地籍调查、村乡两级确认(ren)、不动(dong)产登(deng)记等。
没有土地权属来源的宅基地该如何处理？《指(zhi)导意见》提到(dao)，对于没有土地权属来源的宅基地，在查明土地历史使用情况和现状后，经村级确认(ren)、公(gong)示和乡镇审(shen)核(he)后属于合法使用的，予以(yi)确权登(deng)记。
村乡两级确认(ren)，农村集体经济(ji)组织或村民委员会对每户宅基地使用权人、面积、四至以(yi)及地上房屋基本(ben)情况等核(he)实(shi)后进行公(gong)示，公(gong)示期(qi)为30天(tian)，公(gong)示无异(yi)议或异(yi)议不成立的，村级应出具确认(ren)材(cai)料，报乡（镇）政府、涉农街道办事处认(ren)定(ding)。乡级应对每户的材(cai)料进行认(ren)定(ding)，同时对没有土地权属来源材(cai)料的出具是否合法用地意见，对地上房屋没有符合规(gui)划或建(jian)设材(cai)料的出具相关审(shen)核(he)意见。
《指(zhi)导意见》提到(dao)，不动(dong)产登(deng)记机构应会同农村集体经济(ji)组织或村民委员会共(gong)同组织群众以(yi)行政村为单位按照房地一体不动(dong)产登(deng)记要求申(shen)请不动(dong)产登(deng)记，实(shi)现批量受理。登(deng)簿前应按照《北京市不动(dong)产登(deng)记工作规(gui)范》要求对拟登(deng)记事项进行公(gong)示，公(gong)示期(qi)不少于15个工作日。不动(dong)产权证(zheng)书要颁证(zheng)到(dao)户，对于按户取得宅基地使用权的，原(yuan)则上向每户核(he)发一本(ben)证(zheng)书。
城镇居民违法占用宅基地建(jian)造房屋、购买农房，不予登(deng)记
如何认(ren)定(ding)“户”？据了(le)解，《指(zhi)导意见》的核(he)心内容是妥善处理疑难问题，为化(hua)解宅基地管理和登(deng)记历史遗留问题明确指(zhi)导性政策。例如，对于“户”的认(ren)定(ding)，《指(zhi)导意见》拟提出，各区对“户”的认(ren)定(ding)有规(gui)定(ding)的，按各区规(gui)定(ding)办理；各区未作规(gui)定(ding)的，原(yuan)则上应以(yi)公(gong)安部门户籍登(deng)记信息(xi)为基础，同时应当符合当地申(shen)请宅基地建(jian)房的条件。根据户籍登(deng)记信息(xi)无法认(ren)定(ding)的，可参考当地农村集体土地家庭承包中承包集体土地的农户情况，结合村民自(zi)治方式予以(yi)认(ren)定(ding)。
非本(ben)农村集体经济(ji)组织成员，因(yin)易地搬迁、地质灾害(hai)防治、新农村建(jian)设、移民安置等按照政府统一规(gui)划和批准使用宅基地的，在退出原(yuan)宅基地后，可依法确定(ding)新建(jian)房屋占用的宅基地使用权，并办理不动(dong)产登(deng)记。
因(yin)继承房屋占用宅基地的，以(yi)及原(yuan)集体经济(ji)组织成员进城落户等情形，也可进行确权登(deng)记。1999年《国务院办公(gong)厅关于加强(qiang)土地转让管理严(yan)禁炒卖土地的通知》印发后，城镇居民违法占用宅基地建(jian)造房屋、购买农房的，不予登(deng)记。
村民一户只能拥有一处宅基地
一户多宅如何处理？《指(zhi)导意见》拟明确，农村村民一户只能拥有一处宅基地，符合当地分户建(jian)房条件未分户，但未经批准另行建(jian)房分开居住的，其(qi)新建(jian)房屋占用的宅基地符合相关规(gui)划，经农村集体经济(ji)组织或村民委员会同意并公(gong)告无异(yi)议或异(yi)议不成立的，可按规(gui)定(ding)补办有关用地手续后，依法予以(yi)确权登(deng)记。对于因(yin)继承房屋占用宅基地，形成“一户多宅”的，可按规(gui)定(ding)确权登(deng)记，并在不动(dong)产登(deng)记簿和证(zheng)书附记栏进行注记。因(yin)婚(hun)嫁关系居住在外(wai)村，但户籍仍在本(ben)村的，夫妻双方只能选择在其(qi)中一方拥有宅基地，申(shen)请确权登(deng)记。
《指(zhi)导意见》还针(zhen)对宅基地房屋属于不同权利人的登(deng)记问题进行了(le)明确，区分不同情形进行处理，符合分割(ge)宅基地条件的可以(yi)分户办理。
宅基地面积认(ren)定(ding)遵循“尊重历史、面对现实(shi)、兼顾(gu)公(gong)平(ping)”原(yuan)则
宅基地面积认(ren)定(ding)标准是什么？据悉，《指(zhi)导意见》的基本(ben)原(yuan)则是对于经批准占用宅基地的，按照批准面积进行确权登(deng)记；没有履行批准手续建(jian)房占用宅基地的，在充分考虑北京市宅基地管理政策历史沿革以(yi)及社会公(gong)平(ping)性的情况下，按照“尊重历史、面对现实(shi)、兼顾(gu)公(gong)平(ping)”的原(yuan)则，对于1982年以(yi)后划定(ding)的宅基地，按每户最高不超(chao)过0.3亩确定(ding)宅基地面积认(ren)定(ding)标准；对于1982年以(yi)前划定(ding)的宅基地，面积认(ren)定(ding)标准另行规(gui)定(ding)。
值得关注的是，《指(zhi)导意见》提出，拟登(deng)记的地上房屋应符合房屋结构安全(quan)要求，对于存在房屋结构安全(quan)问题并已纳入整(zheng)改范围的房屋，整(zheng)改完成前不得开展登(deng)记工作。
据悉，该文件由市规(gui)划自(zi)然资(zi)源委和市农业农村局共(gong)同起草，自(zi)印发之日起实(shi)施，有效期(qi)5年。公(gong)众如有意见建(jian)议，可在7月24日前登(deng)录市人民政府网站，在“政民互动(dong)”板块下的“政策性文件意见征集专栏”中提出，或在该页(ye)面查询(xun)电子邮箱、通信地址、电话和传真信息(xi)后，通过以(yi)上渠道进行反馈。
新京报记者曹晶瑞
编辑 白爽 校(xiao)对 张彦君