高铁(tie)建设格局(ju)的变化，对铁(tie)路(lu)投融资体制改革提出了更高要求。从各地实践经验看，深化铁(tie)路(lu)投融资体制改革，关键在于明确投资主体与责(ze)任，创新融资方式，通过引入多元化投资主体，拓宽融资渠(qu)道，提高资金利用效率。
一(yi)段时间以来，多则(ze)关于地方高铁(tie)建设重启(qi)的消息引发关注――
据报道，6月27日，新建汉中至巴中至南充铁(tie)路(lu)巴中至南充段（简称“巴南高铁(tie)”）正(zheng)式开通运营，这是四川省首条由地方全额出资并主导建设的高铁(tie)。在山东，由地方政府投资的济枣高铁(tie)在经历暂缓后已重启(qi)施工(gong)，潍烟高铁(tie)预(yu)计在今年内建成通车。此外，宜昌至涪陵高速铁(tie)路(lu)、长沙至赣州高速铁(tie)路(lu)、漳州至汕头高速铁(tie)路(lu)等地方高铁(tie)均陆续开工(gong)建设。
地方建设高铁(tie)是近年来我(wo)国(guo)铁(tie)路(lu)发展的重要趋势之一(yi)，它对于促进地方经济发展、优化交(jiao)通网络结构、提高区域间互联互通水(shui)平等方面，具有十分(fen)重要的意义。对此，很多地方建设高铁(tie)热(re)情高涨(zhang)，但也存在资金筹措、运营管理、环境(jing)影响等方面的潜在风(feng)险和(he)挑战(zhan)。
以高铁(tie)建设投入为例，据测算，每公里高铁(tie)造价(jia)约(yue)1.5亿元，一(yi)条100公里长的高铁(tie)线路(lu)，仅资金投入就要超过150亿元，这对于地方政府来说是一(yi)笔巨大的开销，短期内希望通过运营来收回建设成本的想(xiang)法，显然是不现实的。事实上(shang)，如果(guo)没(mei)有足够的客流量作为支撑，维持地方高铁(tie)运营大概率会成为一(yi)个沉重负担(dan)。正(zheng)因为此，有关部门(men)一(yi)度对地方建高铁(tie)按下暂缓键，明确要求审慎、科学、高效推进地方高铁(tie)建设。
随着高铁(tie)干线网络建设日趋完善，我(wo)国(guo)已进入了后高铁(tie)建设时代。也就是说，未(wei)来铁(tie)路(lu)建设将进入一(yi)个以“支线”为主的新阶段。与此相对应，高铁(tie)发展的重点，也将由过去的路(lu)网规模扩张转向管好(hao)、用好(hao)既有铁(tie)路(lu)，在保(bao)证铁(tie)路(lu)大动脉畅(chang)通的前(qian)提下，进一(yi)步完善支线铁(tie)路(lu)，打(da)通高铁(tie)网微循环。
在此背(bei)景下，由地方出资主导建设的高铁(tie)项(xiang)目，正(zheng)成为我(wo)国(guo)高铁(tie)网络建设的“新势力”。公开信息查询显示，2024年全年计划有池黄、潍烟、杭温、梅(mei)龙等16条(段)约(yue)2084公里高速铁(tie)路(lu)进行(xing)联调联试(shi)，而联调联试(shi)是铁(tie)路(lu)开通前(qian)的最后一(yi)步。如果(guo)与今年初国(guo)铁(tie)集团工(gong)作会议(yi)提出的“2024年投产新线1000公里以上(shang)”目标相比，地方高铁(tie)投产新线有望超过1000公里，地方高铁(tie)里程已“平分(fen)秋色”。
高铁(tie)建设格局(ju)的变化，对铁(tie)路(lu)投融资体制改革提出了更高要求。铁(tie)路(lu)投融资体制改革能否到(dao)位，直接关系到(dao)地方高铁(tie)建设进程，也事关后期运营效率、运行(xing)安(an)全等。从各地实践经验看，深化铁(tie)路(lu)投融资体制改革，关键在于明确投资主体与责(ze)任，创新融资方式，通过引入多元化投资主体，拓宽融资渠(qu)道，提高资金利用效率。
早在2013年，国(guo)务(wu)院《关于改革铁(tie)路(lu)投融资体制加快推进铁(tie)路(lu)建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁(tie)路(lu)、市域（郊）铁(tie)路(lu)、资源开发性铁(tie)路(lu)和(he)支线铁(tie)路(lu)的所(suo)有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁(tie)路(lu)。不过，由于具体细则(ze)当时并未(wei)明确，相关各方大多持观望态度。
我(wo)国(guo)首条民(min)营控股高铁(tie)线路(lu)――杭台高铁(tie)的开通运行(xing)，让越(yue)来越(yue)多的社会资本有了稳定预(yu)期。特别是近年来各地因地制宜开展改革探索，比如在参与模式上(shang)采取政府和(he)社会资本合作（PPP）、长期股权投资、“股权投资+EPC”（工(gong)程总承(cheng)包）等，在对价(jia)方式上(shang)灵活运用投资补(bu)助(zhu)、配置土地和(he)其他项(xiang)目外资源等，吸引了更多社会资本参与铁(tie)路(lu)投资。
可以预(yu)见，随着改革进一(yi)步深化和(he)政策不断完善，我(wo)国(guo)铁(tie)路(lu)投融资体制有望更加健全完善，这将为铁(tie)路(lu)行(xing)业持续健康发展提供有力保(bao)障。 （作者：顾阳 来源：经济日报）