本文(wen)转自【最高人民检察院】；
最高检发布
落(luo)实(shi)强制报告制度典(dian)型(xing)案例
高质效推动强制报告制度落(luo)实(shi)落(luo)细
7月5日，最高人民检察院、教育部(bu)、公安部(bu)、民政部(bu)、国家卫生健(jian)康委员会、中华(hua)全国妇女联(lian)合会共同发布了一批落(luo)实(shi)强制报告制度典(dian)型(xing)案例，进一步推动实(shi)现强制报告义务主体“应报告尽报告”，引导各有关部(bu)门完(wan)善工作机制，优化工作方法，高质效推动强制报告制度落(luo)实(shi)落(luo)细。
据了解，2020年，最高检等9部(bu)门联(lian)合印发《关于建立(li)侵害未成年人案件强制报告制度的意见(jian)（试行）》。2021年，强制报告制度被修订后的《中华(hua)人民共和国未成年人保护(hu)法》吸收，上升为法律规定。随后，最高检建立(li)了强制报告倒查机制，推行每案必查。在各部(bu)门的有力推动下，强制报告制度效能逐(zhu)渐释放——2020年5月至(zhi)2023年12月，全国检察机关共起诉强制报告发现案件9282件；2020年以来，全国检察机关共对不履行强制报告义务造成严重后果的人员追究刑事责任14人；2023年，发生在旅(lu)馆的性侵未成年人案件同比(bi)下降30.9%。
此次发布的典(dian)型(xing)案例共5件，分别为李某某强奸案、杨某甲(jia)虐待案、姚某甲(jia)强奸案、高某某虐待案和四川某酒店履行报告责任案，涉及医(yi)疗、教育、住宿经营、基层政府组织等多个行业领域(yu)。
涵盖义务主体更加全面，是本批案例特点(dian)之(zhi)一。此前(qian)发布的典(dian)型(xing)案例所涉主体均为医(yi)生、教师或住宿经营者，此次发布的高某某虐待案，则突出(chu)了基层政府组织在及时发现未成年人遭(zao)受侵害中的重要作用(yong)。
本批典(dian)型(xing)案例更加强调长(chang)效机制建设，集中展现了各地的有益探索(suo)，为相关人员发现、报告提供更为便(bian)捷、高效、规范的渠道。这(zhe)批典(dian)型(xing)案例也(ye)对各地在落(luo)实(shi)强制报告制度过程中采取(qu)的监护(hu)危机干预、留守儿童保护(hu)、被害人综合救助等做法进行了总结提炼，更加突出(chu)对未成年人的全面综合保护(hu)。
最高检未成年人检察厅(ting)负(fu)责人表示，强制报告制度是保护(hu)未成年人免遭(zao)侵害的一项重要制度，必须常抓不懈(xie)、久久为功。下一步，检察机关将持续推动强制报告制度落(luo)实(shi)落(luo)细，不断加强普法宣传，压实(shi)报告主体责任，完(wan)善奖励和追责机制，确保强制报告制度刚性运行，努力为广大未成年人撑起一片健(jian)康安全的法治蓝天。
案例一
李某某强奸案
——住宿经营者及时报告，阻止(zhi)侵害未成年人犯罪
一、基本案情
2022年10月19日晚，李某某驾车至(zhi)贵州省威宁(ning)县某乡镇时，路遇被害人赵某某（女，案发时12周岁）。李某某以送其回家为由(you)将赵某某骗上车并载至(zhi)偏僻小路，强行与其发生性关系。后李某某又将赵某某带(dai)至(zhi)某宾(bin)馆，欲(yu)开房(fang)再次对其实(shi)施性侵害。该宾(bin)馆经营者樊某某在询问核对信息时发现赵某某神(shen)色异(yi)常，对李某某有抗拒、害怕反应，二人年龄差距大，身份关系可疑。樊某某将赵某某带(dai)进宾(bin)馆前(qian)台(tai)进行保护(hu)并立(li)即报警。2023年2月10日，威宁(ning)县人民检察院对李某某涉嫌强奸罪提起公诉。同年4月10日，法院依法判处李某某有期(qi)徒刑五年六个月。
二、主要做法
（一）细化、明确报告情形，压实(shi)住宿经营者报告责任。为有力推动强制报告制度落(luo)实(shi)，根据最高人民检察院关于对侵害未成年人案件强制报告制度落(luo)实(shi)情况逐(zhu)案倒查的工作要求，威宁(ning)县人民检察院联(lian)合该县公安局开展了侵害未成年人案件反向审视工作。针对住宿经营场所易被利用(yong)实(shi)施性侵害未成年人犯罪的情况，威宁(ning)县人民检察院、公安局向县未保委进行了专题报告。县未保委组织公安、文(wen)旅(lu)等部(bu)门对全县2000余(yu)名住宿经营者开展强制报告制度培训，详细讲解制度内容、报告途径、法律责任，并参照中央九(jiu)部(bu)委《关于建立(li)侵害未成年人案件强制报告制度的意见(jian)（试行）》（以下简称《强制报告意见(jian)》）和公安部(bu)关于旅(lu)馆接待未成年人入住“五必须”规定要求，对住宿经营者发现哪些情况必须报告进一步细化明确，要求住宿经营者在接待非监护(hu)人陪同的未成年人入住时发现未成年人处于醉酒状态、神(shen)情紧张害怕等情形的应当立(li)即报告。本案中，宾(bin)馆经营者樊某某即是按照上述要求及时报案使得被害未成年人得到及时保护(hu)，免遭(zao)再次侵害。
检察机关联(lian)合相关部(bu)门督促旅(lu)店履行强制报告职责
检察机关联(lian)合公安机关对旅(lu)店落(luo)实(shi)未成年人入住“五必须”要求进行检查
（二）建立(li)奖惩激励机制，促进强制报告制度落(luo)实(shi)。为激发密切接触(chu)未成年人行业从业人员报告积极性，推动激励机制制度化，威宁(ning)县未保委出(chu)台(tai)《关于对履行强制报告制度职责人员的奖惩工作方案》。根据该方案，樊某某被奖励1000元。目前(qian)，该县已累计对12名履行强制报告人员给予奖励。同时，检察、公安等单位联(lian)合开展督促住宿经营者落(luo)实(shi)强制报告制度的“护(hu)苗”专项行动，督促落(luo)实(shi)“五必须”规定，责令(ling)600余(yu)家违法住宿经营者进行整改，行政处罚50余(yu)次，其中吊销许(xu)可证2家。2023年，该县住宿经营者报告侵害未成年人案件线索(suo)26件次，同比(bi)上升136%，当地发生在住宿经营场所的性侵害案件同比(bi)下降86%。
三、典(dian)型(xing)意义
目前(qian)，住宿经营者落(luo)实(shi)强制报告制度的情况总体趋(qu)好，一些经营者发现可疑情况及时报告，有效预防了侵害未成年人案件的发生。但也(ye)有一些经营者对何种情况下需要报告把握不准，不敢报告、不愿报告。为有效推动制度落(luo)实(shi)，各地可对照九(jiu)部(bu)委《强制报告意见(jian)》和“五必须”规定，细化报告情形，通过培训宣传、奖惩激励等方式强化责任，充分调动强制报告主体履行义务的积极性和主动性。同时，住宿经营者也(ye)要严格落(luo)实(shi)未成年人住宿安全保护(hu)法律责任，提高安全责任意识(shi)，积极履行询问核实(shi)义务，敏锐发现可疑情况，将强制报告制度和“五必须”规定落(luo)到实(shi)处。
案例二
杨某甲(jia)虐待案
——教育工作者主动报告，多部(bu)门协力保护(hu)救助
一、基本案情
杨某甲(jia)在妻子离家出(chu)走后独自抚养(yang)女儿杨某乙（案发时7周岁）。2018年至(zhi)2022年，杨某甲(jia)因家庭(ting)琐(suo)事、学习教育等问题，长(chang)期(qi)采用(yong)掐拧(ning)、抽打等方式虐待杨某乙，致(zhi)其双肘关节、右(you)肱骨下段损伤。2022年3月，杨某乙所在学校校长(chang)陈某某注意到杨某乙情绪(xu)异(yi)常，不爱参加体育活动，后经仔细观察，发现杨某乙手臂活动受限、颈部(bu)多处瘀青。陈某某向杨某乙了解情况后，得知(zhi)体伤系杨某甲(jia)殴打所致(zhi)且伤情严重，随即报案。2022年9月28日，福(fu)建省龙岩市新罗区人民检察院对杨某甲(jia)涉嫌虐待罪提起公诉。2023年2月9日，法院依法判处杨某甲(jia)有期(qi)徒刑二年三个月。
二、主要做法
（一）多部(bu)门协作配合，及时救助保护(hu)未成年被害人。本案中，杨某甲(jia)系杨某乙唯一监护(hu)人，杨某乙随杨某甲(jia)生活期(qi)间，杨某甲(jia)无(wu)固定收入，二人生活较为困难，杨某甲(jia)入狱(yu)服刑后，杨某乙处于事实(shi)无(wu)人抚养(yang)状态。为保证杨某乙得到妥善的安置保护(hu)，检察机关、民政部(bu)门、教育部(bu)门等会商研究后，对杨某乙开展了综合性的救助保护(hu)工作。一方面，针对杨某乙手臂康复问题，街道派员陪同杨某乙前(qian)往(wang)省级(ji)医(yi)疗机构就医(yi)，并制定治疗方案，治疗、交通等费用(yong)由(you)司法救助予以保障(zhang)。为杨某乙提供司法救助金(jin)13万元。另一方面，在杨某甲(jia)被羁押后，民政部(bu)门第一时间将杨某乙纳入事实(shi)无(wu)人抚养(yang)儿童保障(zhang)范围，并安置于区福(fu)利院临时照护(hu)，每月发放2100元生活补贴。同时，教育部(bu)门协调转学事宜(yi)，将杨某乙转入福(fu)利院附近学校就读(du)。此外，检察机关与民政部(bu)门通过政府购买服务指派专业社工跟进杨某乙心理情况，定期(qi)开展心理评估和疏导工作。经过各部(bu)门协作配合，杨某乙得到妥善的监护(hu)照料，身心健(jian)康逐(zhu)渐恢(hui)复。针对杨某甲(jia)教育理念偏差问题，新罗区人民检察院对其进行了针对性的家庭(ting)教育指导，杨某甲(jia)认识(shi)到原来教育方式的错误，提高了亲子沟通和家庭(ting)教育的能力。杨某甲(jia)服刑期(qi)满后，社区将继续跟踪、监督其监护(hu)行为。
（二）坚持“春蕾安全员”工作机制，强化主动排查、主动发现。为强化未成年人综合保护(hu)，福(fu)建省人民检察院、民政厅(ting)、妇联(lian)共同建立(li)了“春蕾安全员”工作机制，构建各部(bu)门广泛(fan)参与的未成年人保护(hu)队伍，形成部(bu)门合力。龙岩市建立(li)了“春蕾安全员”分级(ji)介入机制，组织“春蕾安全员”主动排查情况，及时开展介入处置工作。目前(qian)，已通过走访主动发现侵害未成年人线索(suo)43条，并对11起涉嫌侵害未成年人案件立(li)案调查。
检察机关与民政、妇联(lian)等部(bu)门共同建立(li)“春蕾安全员”工作机制
针对案件暴露的问题，检察机关与有关部(bu)门建立(li)家庭(ting)教育指导长(chang)效工作机制
三、典(dian)型(xing)意义
保护(hu)遭(zao)受侵害和面临危险的未成年人，发现问题是重要的一步，但只是第一步。发现问题后有力有效地解决问题，使未成年人各项权益得到充分保障(zhang)，才能使未成年人远离再次遭(zao)受侵害的风(feng)险，安全健(jian)康成长(chang)。本案为学校强制报告后，各部(bu)门协同发力，对未成年被害人进行有效、综合保护(hu)的典(dian)型(xing)案例。相关职能部(bu)门发现未成年人遭(zao)受家庭(ting)暴力伤害后，第一时间为其进行了医(yi)疗康复、临时安置、经济救助、教育帮扶、监护(hu)干预等工作，并建立(li)了未成年人保护(hu)部(bu)门间协同配合机制。各地在落(luo)实(shi)强制报告制度过程中，不仅要重视责任主体报告责任的落(luo)实(shi)，还应重视报告后的未成年人保护(hu)工作，使身处困难和危险当中的未成年人都能走出(chu)困境，远离危险。
案例三
姚某甲(jia)强奸案
——医(yi)务人员主动报告，助力惩治性侵害犯罪
一、基本案情
姚某甲(jia)与姚某乙（案发时14周岁，精神(shen)发育迟滞，无(wu)性防卫能力）系同村村民。2022年6月，姚某甲(jia)趁姚某乙家中无(wu)人照看之(zhi)机，与其发生性关系。2023年1月，姚某乙家人发现其怀孕，怀疑系姚某甲(jia)所为，遂找到姚某甲(jia)对质。姚某甲(jia)承认其强奸姚某乙的事实(shi)并赔偿8万余(yu)元，姚某乙家人同意不再追究姚某甲(jia)责任。后姚某乙在家人陪同下到医(yi)院流产(chan)。接诊医(yi)生发现姚某乙低龄怀孕且智力发育不正常，有遭(zao)受性侵害的可能，随即按照强制报告制度要求报告。2023年3月22日，山东省乐陵市检察院对姚某甲(jia)涉嫌强奸罪提起公诉。同年5月18日，姚某甲(jia)因犯强奸罪被依法判处有期(qi)徒刑六年。
二、主要做法
检察、教育、卫健(jian)等九(jiu)部(bu)门召开联(lian)席会落(luo)实(shi)强制报告制度
（一）开发智能报告系统，便(bian)捷医(yi)务人员报告途径。强制报告制度实(shi)施过程中，一些医(yi)务人员因担心引发医(yi)患纠纷、过多占用(yong)时间精力等原因，发现可疑情况不愿报告、不敢报告。为打消医(yi)务人员顾虑，保障(zhang)制度落(luo)实(shi)，2022年，乐陵市检察院、卫健(jian)局共同研发“强制报告智能报告系统”，将其嵌入医(yi)院诊疗系统。医(yi)生在诊疗时若发现未成年人存在怀孕、流产(chan)、身体多处损伤等疑似受侵害情况，可通过该系统将相关信息“一键推送”给检察、公安、卫健(jian)部(bu)门。系统上线后，相关部(bu)门开展联(lian)合督导、专题培训，大力推动强制报告制度落(luo)实(shi)。本案中，医(yi)务人员就是在犯罪嫌疑人与被害人家属合意“私了”、不同意报案的情况下，通过“强制报告智能报告系统”依法履行报告义务。
（二）检、警、医(yi)协作配合，及时调取(qu)固定证据，有力惩治犯罪行为。本案案发后，公安机关在医(yi)务人员的协助下，及时提取(qu)胚(pei)胎组织，固定关键证据，检察机关及时介入，为指控犯罪打下了坚实(shi)基础。
检察机关、教育部(bu)门等实(shi)地调研强制报告职能报告系统运行情况
检察机关会同有关部(bu)门召开保障(zhang)残疾人受教育权磋商会议
（三）深入推进社会治理，有效保障(zhang)残疾儿童受教育权。本案中，姚某乙因失学在家，给犯罪分子造成了可乘之(zhi)机。针对案件暴露出(chu)的部(bu)分残疾儿童失学辍(chuo)学问题，检察机关、教育部(bu)门、残联(lian)组织共同研发“适龄残疾未成年人受教育权法律监督模型(xing)”，通过对适龄残疾儿童名单与在校学生学籍(ji)名单进行比(bi)对，查找出(chu)没有入学就读(du)的适龄残疾儿童，随后推动安置26名残疾儿童随班就读(du)、1名残疾儿童进入特教学校就读(du)、为10名残疾儿童送教上门。在此基础上，多部(bu)门共同出(chu)台(tai)《关于加强适龄残疾未成年人控辍(chuo)保学实(shi)施办法》，制度化保障(zhang)适龄残疾儿童受教育权。
三、典(dian)型(xing)意义
医(yi)疗场所是发现未成年人遭(zao)受侵害线索(suo)的重要途径和渠道，2023年检察机关提起公诉的侵害未成年人犯罪案件中1581件系经医(yi)务人员报告发现。本案是医(yi)务人员履行强制报告义务的典(dian)型(xing)案例。医(yi)生在被害人家属反对的情况下，坚持履行强制报告义务，并配合公安、司法机关及时提取(qu)、妥善保管生物检材等易灭失证据，对于及时揭露、有效惩治犯罪起到了关键作用(yong)。近年来，社会大众对强制报告制度的理解和认同不断增强，但距离全社会普遍接纳、自觉遵守制度要求仍有差距。一些家庭(ting)在子女遭(zao)受侵害后不愿通过法律手段维护(hu)未成年人权益，更有一些监护(hu)侵害案件，家长(chang)极力隐瞒犯罪行为。强制报告义务为法定义务，其履行具有强制性，任何人不得阻碍义务履行。负(fu)有强制报告责任的人员和单位应牢固树立(li)报告意识(shi)，严格落(luo)实(shi)制度要求。相关职能部(bu)门应加强长(chang)效机制建设，为制度落(luo)实(shi)提供充分的便(bian)利和保障(zhang)。此外，各部(bu)门应加强对强制报告制度的宣传，提高社会公众的法治意识(shi)，促进形成知(zhi)晓报告、理解报告、支持报告的良好氛围，努力减少报告主体在履行强制报告义务时可能面临的人为阻碍。
案例四
高某某虐待案
——制度落(luo)实(shi)责任到人，织密未成年人保护(hu)网
一、基本案情
杨某甲(jia)与刘某离婚后与高某某同居。因杨某甲(jia)常年在外务工，其女儿杨某乙（案发时8周岁）跟随高某某生活。2021年7月至(zhi)2023年3月，高某某多次殴打、虐待杨某乙，造成轻微伤。班主任董某某发现杨某乙行走不便(bian)，经仔细查看发现其腿部(bu)烫伤且全身多处陈旧性伤痕。董某某认为杨某乙可能遭(zao)受侵害，遂按强制报告要求，将该情况报告所在学校，学校立(li)即报告至(zhi)教育部(bu)门及乡政府，乡政法委员韩某某随即报案。2023年11月30日，河南省濮阳市华(hua)龙区人民检察院对高某某涉嫌虐待罪提起公诉。2024年1月26日，法院依法判处高某某有期(qi)徒刑一年六个月。
二、主要做法
（一）实(shi)化强制报告制度落(luo)实(shi)，数字赋能畅通报告途径。为有力推动强制报告制度落(luo)实(shi)，华(hua)龙区组建了由(you)未成年人保护(hu)领导小组成员单位负(fu)责人、乡（办）政法委员为主体的强制报告联(lian)络员队伍。联(lian)络员负(fu)责协调相关工作，监督制度落(luo)实(shi)。同时，检察机关研发上线“强制报告e平台(tai)”，便(bian)于联(lian)络员进行线索(suo)报告、转介处置、保护(hu)救助等工作。本案中，乡政法委员韩某某即是通过“强制报告e平台(tai)”报告杨某乙疑似遭(zao)受侵害情况。线索(suo)经平台(tai)自动转介。各部(bu)门联(lian)络员看到平台(tai)信息后开展相应的保护(hu)工作。此外，为鼓励广大人民群众举报侵害未成年人犯罪线索(suo)，该区将e平台(tai)线索(suo)举报二维码张贴在酒店、KTV等侵害未成年人案件高发场所和社区、学校等未成年人生活、学习区域(yu)，通过手机扫码即可随时举报相关问题。该平台(tai)运行两个月，已收到强制报告线索(suo)90余(yu)条，立(li)案4件，联(lian)合帮扶救助37人次。
检察办案人员实(shi)地看望慰问受害未成年人
（二）能动履行法律监督职责，切实(shi)维护(hu)未成年人合法权益。本案案发后，杨某甲(jia)不愿追究高某某刑事责任，而杨某乙时年仅八岁，年幼无(wu)法行使告诉权利，检察机关认定该案属于法定“被害人没有告诉能力”的情形，应当按照公诉案件处理，建议公安机关以高某某涉嫌虐待罪立(li)案侦查。2023年3月23日，公安机关对该案立(li)案侦查。案件办理期(qi)间，鉴于杨某甲(jia)长(chang)期(qi)在外务工，无(wu)法履行监护(hu)职责，经征求杨某乙本人及其生母刘某意见(jian)，办案机关指导杨某甲(jia)签署变更与刘某的离婚协议书(shu)，将杨某乙交由(you)刘某抚养(yang)。目前(qian)，杨某乙已跟随刘某到外地居住，生活、学习恢(hui)复正常。
三、典(dian)型(xing)意义
检察机关会同有关部(bu)门召开未成年人检察社会支持体系座谈会，成立(li)未成年人保护(hu)联(lian)络员队伍
强制报告的制度效果取(qu)决于落(luo)实(shi)力度。《中华(hua)人民共和国未成年人保护(hu)法》和九(jiu)部(bu)委《关于建立(li)侵害未成年人案件强制报告制度的意见(jian)（试行）》对强制报告制度要求进行了原则性规定，各地仍须结合地区实(shi)际，构建符合本地情况的具体落(luo)实(shi)机制。本案中，发案地区建立(li)的强制报告联(lian)络员机制，就是一项务实(shi)举措，保证了制度落(luo)实(shi)过程中责任到人、工作衔接、信息共享。未成年人遭(zao)遇家庭(ting)暴力伤害后往(wang)往(wang)不敢、不知(zhi)运用(yong)法律手段维护(hu)自身合法权益。教师等密切接触(chu)未成年人工作人员必须保持对未成年人异(yi)常情况的敏感性，及时发现报告未成年人疑似遭(zao)受侵害情况。对于家庭(ting)暴力行为构成虐待犯罪，未成年被害人没有能力告诉、无(wu)法告诉的，检察机关应当依法按照公诉案件办理。
案例五
四川某酒店履行报告责任案
——住宿经营者落(luo)实(shi)“五必须”规定 有效预防犯罪发生
一、基本案情
2023年4月6日21时许(xu)，胡某（男，案发时20周岁）和未成年人王某某（女，案发时13周岁）到四川省凉山州雷波县某酒店办理入住，酒店工作人员依法询问未成年人监护(hu)人联(lian)系方式及同住二人关系，胡某称其与王某某系男女朋友关系，之(zhi)后便(bian)借口还未吃饭带(dai)王某某快速离开，酒店工作人员立(li)即将该可疑情况报告辖区公安机关。民警接报后立(li)即展开工作，及时找到胡某、王某某二人。经核实(shi)，王某某当天约胡某打游戏，结束后时间较晚，胡某提出(chu)两人在外开房(fang)过夜。了解上述情况后，民警迅速联(lian)系到王某某监护(hu)人将其接回，并对胡某进行严肃批评教育。
二、主要做法
（一）统筹落(luo)实(shi)强制报告与“五必须”，切实(shi)推动报告责任落(luo)实(shi)到位。为压实(shi)报告主体责任，凉山州公安机关对辖区内所有宾(bin)馆进行全要素治安信息采集，逐(zhu)一签订法律告知(zhi)书(shu)、责任承诺书(shu)，定期(qi)开展拉网式排查，对发现未落(luo)实(shi)报告责任的及时发放风(feng)险提醒单。本案中，宾(bin)馆工作人员认真履行强制报告制度和“五必须”规定，在为胡某、王某某二人办理入住期(qi)间，发现王某某是未成年人后，详细询问其与同住人员身份关系，发现可疑情况及时向辖区公安机关报告，使未成年人脱离不法侵害风(feng)险。
（二）健(jian)全工作机制，源头防范治理。凉山州公安局建立(li)“两查一曝”机制，每月组织各区县公安局对州内旅(lu)馆等住宿行业履行强制报告制度和“五必须”情况进行交叉检查、随机暗访检查，对发现的问题予以曝光。雷波县公安局、检察院定期(qi)召开联(lian)席会议，通报沟通相关情况，并在移送案件时一并移送强制报告责任落(luo)实(shi)情况核查材料。
三、典(dian)型(xing)意义
宾(bin)馆等住宿经营场所因其行业特殊(shu)性，易被利用(yong)实(shi)施性侵未成年人犯罪，住宿经营者严格履行强制报告义务、落(luo)实(shi)“五必须”规定及未成年人安全保护(hu)责任对预防和减少侵害未成年人案事件发生具有重要作用(yong)。住宿经营场所在接待未成年人入住时，必须逐(zhu)一查验入住人员信息，并询问未成年人父(fu)母或其他监护(hu)人联(lian)系方式、入住人员身份关系；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立(li)即向公安机关报告。有关部(bu)门要加强对旅(lu)馆等住宿经营者落(luo)实(shi)强制报告制度的监督检查，对于落(luo)实(shi)不力的要及时监督整改，对于屡教不改造成严重后果的依法从严处罚追责。
来源：检察日报社