一段时(shi)间以来，民进党当(dang)局继(ji)续顽固坚持“台独”分裂立场，大肆宣(xuan)扬(yang)“台独”分裂谬(miu)论，破坏两岸关系发展基础，严(yan)重危害台海和平(ping)稳定，严(yan)重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。在(zai)此背景下(xia)，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定印发《关于依法惩治“台独”顽固分子(zi)分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下(xia)简称(cheng)《意见》），为依法追究“台独”顽固分子(zi)刑事(shi)责任提供了明确指引，正当(dang)其时(shi)。
《意见》以更具可操作性和精(jing)细化(hua)的方式落实了《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事(shi)诉讼(song)法》等法律(lu)的相关要求，对依法惩治“台独”顽固分子(zi)分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量(liang)刑标准和程序规范等作出明确而具体的规定，充分彰显出中国政府严(yan)惩“台独”顽固分子(zi)的立场和态度。总体来说，《意见》为全面、精(jing)准、从(cong)严(yan)、依法追究“台独”顽固分子(zi)刑事(shi)责任提供了科学指引。
一是(shi)全面追责。《意见》首先贯彻了坚决反对任何形式“台独”分裂活(huo)动的基本要求，从(cong)犯罪类型和罪名界定等方面，全面细化(hua)了《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》的基本要求。从(cong)犯罪类型来看，《意见》将近年来“台独”分裂势力最着力鼓(gu)噪、宣(xuan)扬(yang)、谋(mou)求的分裂活(huo)动均明确归(gui)入分裂国家范畴，并将谋(mou)求“法理台独”“倚外谋(mou)独”“以武谋(mou)独”和“历史文化(hua)台独”等近年来极少数“台独”顽固分子(zi)重点谋(mou)划操弄的分裂行径(jing)作为打击重点。《意见》还设置(zhi)了兜底条款，将“其他图谋(mou)将台湾从(cong)中国分裂出去的行为”界定为分裂国家罪的打击范围(wei)，从(cong)而为惩治“台独”顽固分子(zi)可能耍出的“分裂新花样”预(yu)留了制度空间。从(cong)罪名界定来看，《意见》不仅(jin)对适用刑法规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的条件(jian)作出详细规定，而且(qie)在(zai)附则中明确对于“台独”顽固分子(zi)实施的资助危害国家安全犯罪活(huo)动罪等其他犯罪，可以参照《意见》办理。围(wei)绕这些罪名形成(cheng)的制度建构，为打击“台独”顽固分子(zi)以任何名义、任何形式实施的“台独”分裂活(huo)动提供了坚实的法律(lu)依据。
二是(shi)精(jing)准追责。《意见》充分贯彻了严(yan)打极少数顽固分子(zi)、挽救部分盲从(cong)人员、保护绝大多数台湾同胞的基本方针(zhen)，着力做到了“两个(ge)区分开(kai)来”。一方面，《意见》落实了将极少数“台独”顽固分子(zi)和广大台湾同胞区分开(kai)来的基本原则，明确刑事(shi)惩治措施只针(zhen)对极少数“台独”顽固分子(zi)，不涉(she)及广大台湾同胞。《意见》标题中即将打击对象明确界定为“台独”顽固分子(zi)，并在(zai)正文中将犯罪主体限定为“组(zu)织、策划、实施”“组(zu)织、策划、指挥”等的相关人员。必须认识到，对“台独”顽固分子(zi)的严(yan)惩，恰是(shi)保障两岸关系正常发展、两岸交(jiao)流正常进行的重要前提和基础。因此，祖国大陆采取的打击“台独”顽固分子(zi)的种种措施，绝非针(zhen)对广大台湾同胞，更不会影响两岸正常交(jiao)流交(jiao)往。另一方面，《意见》落实了将极少数冥顽不化(hua)的“台独”顽固分子(zi)和认罪认罚、改过自新者(zhe)区分开(kai)来的基本原则，明确“台独”顽固分子(zi)若主动放弃“台独”分裂立场，不再(zai)实施“台独”分裂活(huo)动，并采取措施减轻、消(xiao)除危害后果(guo)或者(zhe)防止(zhi)危害扩大，符合相关规定，可以依法不追究部分甚至全部刑事(shi)责任。这为曾进行过犯罪活(huo)动但已认识到自身罪行的犯罪分子(zi)依法保留了忏(chan)悔、立功的制度空间。
三是(shi)从(cong)严(yan)追责。《意见》充分贯彻了从(cong)严(yan)惩处“台独”顽固分子(zi)、以最严(yan)格的法律(lu)制度坚决捍卫(wei)国家主权、统一和领土完整这一最为重要的国家利益的基本精(jing)神。《意见》突出打击重点，对刑法中规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的“罪行重大”“积(ji)极参加”等法律(lu)概念(nian)做出了详细阐释，并进一步(bu)明确了各类犯罪情节的量(liang)刑标准，为从(cong)严(yan)惩处严(yan)重危害国家根本利益的犯罪行为提供了认定标准。同时(shi)，《意见》还在(zai)程序上形成(cheng)由公安机关、国家安全机关对在(zai)逃(tao)犯罪嫌疑人发布通缉令，人民法院对符合缺(que)席审判条件(jian)者(zhe)适用缺(que)席审判程序，对有(you)关国家机关立案侦查或受理案件(jian)以后逃(tao)避侦查或审判的，不受追诉期限限制等规定构成(cheng)的相互之(zhi)间有(you)效衔接的制度规范体系，进一步(bu)扎紧了惩治和追诉“台独”顽固分子(zi)的笼子(zi)。
四是(shi)依法追责。《意见》充分贯彻了在(zai)追究“台独”顽固分子(zi)刑事(shi)责任过程中，必须落实法治思维(wei)、遵守法律(lu)规定，落实有(you)法必依、违(wei)法必究基本原则的基本要求。贯彻法定程序、依法保障人权是(shi)刑法、刑事(shi)诉讼(song)法所(suo)秉持的基本原则。《意见》坚持贯彻法治立场，不仅(jin)重视(shi)对“台独”顽固分子(zi)犯罪行为的严(yan)厉打击，还强调对犯罪嫌疑人、被告(gao)人基本权利的尊重和保障。《意见》规定犯罪嫌疑人、被告(gao)人依法享有(you)辩护、委托(tuo)辩护人等权利，对其在(zai)缺(que)席审判过程中的辩护权、对一审结果(guo)不服的上诉权等都做出了明确规定。与此同时(shi)，在(zai)宪(xian)法法律(lu)框架(jia)下(xia)，《意见》还规定，人民检察院认为判决确有(you)错误的，应当(dang)向上一级人民法院提出抗诉，这同样为确保案件(jian)办理的正确性、准确性提供了法治保障。
“法网恢恢，疏而不漏”。在(zai)《意见》织就的法网之(zhi)下(xia)，任何“台独”分裂犯罪，都将逃(tao)无可逃(tao)。对于已深陷“台独”分裂泥潭者(zhe)而言，悬崖勒马、回头是(shi)岸才是(shi)唯一正途！
（作者(zhe)为武汉大学法学院副教授、两岸及港澳法制研究中心研究人员）
《 人民日报 》（ 2024年07月10日 11 版）