“我们街(jie)道人(ren)口约(yue)6.5万，干部(bu)只有23人(ren)，此前被借(jie)调走4名干部(bu)，大家的工作量(liang)与负(fu)担都(dou)增加了不少。”科学路街(jie)道党工委副书记张斌坦言。如今随着4名借(jie)调人(ren)员回到街(jie)道，工作人(ren)手更充足(zu)，干部(bu)有更多时间(jian)精力去解决群众(zhong)的急难愁盼问题。

近年来，包(bao)头市(shi)从严整治随意借(jie)调基层干部(bu)问题。“我们去年3月便(bian)制(zhi)定措(cuo)施，明确市(shi)直(zhi)部(bu)门单位‘坚持非必要不借(jie)调’，细化确需从基层一线借(jie)调人(ren)员的情形，同步要求旗县区参照(zhao)开(kai)展清理。”包(bao)头市(shi)委组织部(bu)公务员一科科长李志强说。去年以来，全市(shi)累计(ji)清退331名借(jie)调人(ren)员。

“但也有一些基层干部(bu)由(you)于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街(jie)道，或因其他(ta)实际困难，反而希望被上级单位借(jie)调甚至长期借(jie)调。”李志强说。为此，包(bao)头市(shi)细化关心关爱措(cuo)施，全面落实苏木乡镇街(jie)道工作人(ren)员收入高于县直(zhi)机关同职(zhi)级人(ren)员20%的政策。

27岁(sui)的九原(yuan)区麻(ma)池镇干部(bu)武俞吉，此前被区委组织部(bu)借(jie)调。“当时正值换届，事情多、任务重，我便(bian)被借(jie)调协助专项任务。本来借(jie)调3个(ge)月，但后续又(you)有其他(ta)专项工作，直(zhi)到一年后才回到麻(ma)池镇。”武俞吉告诉记者，借(jie)调回来后，麻(ma)池镇把他(ta)放在重点岗位锻(duan)炼，还给予很(hen)多关心关爱。“乡镇街(jie)道的干部(bu)人(ren)少、事情多，要想(xiang)留住人(ren)，更要加强保障，消除(chu)大家的后顾之忧。”麻(ma)池镇党委书记沈(shen)国(guo)平说。

针对边远旗县区“招人(ren)难、留人(ren)难”问题，包(bao)头市(shi)结合机构(gou)编(bian)制(zhi)情况，坚持将考录计(ji)划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量(liang)。“我们加大苏木乡镇街(jie)道干部(bu)选拔力度，建立健全公务员常态化公开(kai)遴选、竞争性调任转任机制(zhi)，有序开(kai)展职(zhi)级晋升专项行动，释放职(zhi)务与职(zhi)级并行政策红利(li)。”包(bao)头市(shi)委组织部(bu)副部(bu)长赵宇说。

2019年以来，包(bao)头市(shi)提拔和进一步使用(yong)干部(bu)总数中，基层干部(bu)占45.2%。目前，包(bao)头市(shi)旗县区领导(dao)班子中，具有苏木乡镇工作经历(li)的干部(bu)占比达(da)到58.2%，让基层干部(bu)上升有空间(jian)。“我们强化政策引导(dao)，细化关心关爱，持续抓好清理规范借(jie)调基层干部(bu)，不断为基层充实力量(liang)。”包(bao)头市(shi)委常委、组织部(bu)部(bu)长董欣悦说。

规范管理与资源(yuan)统筹相结合，切实充实基层干部(bu)队(dui)伍

天微微亮，胡(hu)瀚就出门了。今天他(ta)要走访数十户村民，推广果树种植(zhi)技术。

胡(hu)瀚是(shi)山(shan)东省(sheng)威海市(shi)环(huan)翠(cui)区羊(yang)亭镇的一名年轻干部(bu)，2019年来到镇上工作没多久，就因工作需要被上级部(bu)门抽调到乡村振兴工作专班协助工作。

借(jie)调在外，胡(hu)瀚既(ji)要干好专班工作，镇上的工作又(you)不能完全“甩手”。“两(liang)边的活都(dou)要干，精力不够用(yong)，每天都(dou)很(hen)焦虑。”胡(hu)瀚说。

羊(yang)亭镇实有编(bian)制(zhi)数额(e)80余人(ren)，实际在岗70多人(ren)。2020年至2023年，上级机关陆续从镇上借(jie)调3名干部(bu)。“乡镇干部(bu)人(ren)少事多，如果被随意借(jie)调，会加剧(ju)大家的工作负(fu)担，也不利(li)于推进工作。”羊(yang)亭镇有关负(fu)责人(ren)说。

今年以来，威海市(shi)持续深化整治形式主义为基层减(jian)负(fu)，在全市(shi)范围内开(kai)展基层干部(bu)违规借(jie)调专项清理整治工作，建立借(jie)调人(ren)员“双备案”制(zhi)度，对违规借(jie)调人(ren)员情况建立台账逐一登记，逐条列(lie)出目标任务、推进措(cuo)施和责任单位，督促相关责任单位限期整改。同时加大监(jian)督检查(cha)力度，确保违规借(jie)调清理到人(ren)、清退到位。

今年3月，3名借(jie)调在外的年轻干部(bu)回到羊(yang)亭镇工作，被安排在人(ren)手不足(zu)的农业(ye)、经管、审计(ji)等岗位，鼓励(li)年轻干部(bu)更加安心扎根基层工作。“这次清理违规基层借(jie)调人(ren)员后，年轻干部(bu)队(dui)伍更加充实，有更多时间(jian)精力到田(tian)间(jian)地头、生产一线抓落实、抓服(fu)务。”羊(yang)亭镇党委书记张明玺说。

此外，为巩固治理效果，威海市(shi)委组织部(bu)还明确提出“三个(ge)不得”：不得以日(ri)常工作为由(you)借(jie)用(yong)人(ren)员，不得跨层级跨系统借(jie)用(yong)人(ren)员，不得违反规定从乡镇（街(jie)道）借(jie)用(yong)人(ren)员。除(chu)正式交流锻(duan)炼外，只有确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量(liang)的，方可借(jie)调，借(jie)用(yong)时间(jian)一般不超过3个(ge)月，期满后确因工作需要继续借(jie)用(yong)的，要重新办理手续，累计(ji)借(jie)用(yong)时间(jian)原(yuan)则上不得超过半年。

“我们一手抓规范管理，严控从基层借(jie)调人(ren)员；一手抓资源(yuan)统筹，推动更多干部(bu)和编(bian)制(zhi)资源(yuan)下沉一线。”威海市(shi)委组织部(bu)分管日(ri)常工作的副部(bu)长徐(xu)力介绍，今年以来，威海市(shi)县两(liang)级下沉442个(ge)编(bian)制(zhi)到镇街(jie)，从市(shi)直(zhi)部(bu)门选派64名优秀干部(bu)安排到区市(shi)、镇街(jie)挂(gua)职(zhi)，进一步夯实基层治理力量(liang)。

符合条件的借(jie)调人(ren)员可通过公开(kai)遴选、转任等方式调入

“2月开(kai)始，借(jie)调出去的6个(ge)人(ren)陆续都(dou)回来了，安排起工作顺畅多了！”新疆维吾尔自治区喀什市(shi)阿克喀什乡党委书记张鹏说，按照(zhao)工作要求，有一半的乡镇干部(bu)要轮换下沉到村里服(fu)务群众(zhong)，以往(wang)总是(shi)有点捉襟见肘。现在基层力量(liang)充实了，各(ge)项工作效率明显提高。

两(liang)年前，喀什市(shi)委组织部(bu)调研发现，各(ge)机关单位有100多名长期借(jie)调干部(bu)。针对机关借(jie)调干部(bu)数量(liang)缺乏管控、日(ri)常管理不够规范等问题，当年底，喀什市(shi)出台管理办法，清退长期借(jie)调干部(bu)103名，38名借(jie)调干部(bu)通过公开(kai)遴选、转任等方式到市(shi)直(zhi)机关工作。

管理办法严格控制(zhi)借(jie)调期限，要求一般不得超过3个(ge)月，确因工作需要继续借(jie)调的，需重新履行借(jie)调手续，最长连续不得超过6个(ge)月。同时还要严格履行审批程序，先提出拟借(jie)调人(ren)选，填写审批表，书面征求借(jie)出单位意见，并提请市(shi)委组织部(bu)按程序审批后方可办理借(jie)调手续。

“管理办法出台后，借(jie)调工作规范了很(hen)多。今年中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借(jie)调工作人(ren)员后，我们又(you)开(kai)始了新一轮借(jie)调人(ren)员清退工作。”喀什市(shi)委组织部(bu)部(bu)务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市(shi)委组织部(bu)调研发现的165名从乡镇借(jie)调的干部(bu)中，现已清退131名，有12名正在办理调入手续，剩余的完成工作交接、借(jie)调期满后将全部(bu)退回原(yuan)单位。

阿克喀什乡工作人(ren)员李传群去年8月被借(jie)调到市(shi)纪(ji)委监(jian)委，今年2月借(jie)调期满后，刚好赶上乡镇借(jie)调人(ren)员清退。“借(jie)调期间(jian)，我原(yuan)来的工作分给了其他(ta)同事，有时候忙不过来，两(liang)边的活儿都(dou)要干着。”李传群说，“现在可以全身心投入基层工作了。”

但清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借(jie)调的人(ren)员，需等借(jie)调期满、完成交接工作后再清退。此外，借(jie)调单位确需补充力量(liang)的，可以在规定的编(bian)制(zhi)限额(e)和职(zhi)数内，申请将借(jie)调人(ren)员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开(kai)遴选、转任等方式办理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层就空出了编(bian)制(zhi)，可及时补充新的力量(liang)，切实减(jian)轻基层负(fu)担。”