建(jian)设自由(you)贸易试验区是党中央(yang)在新(xin)时代推进改革开(kai)放的重要战(zhan)略举措(cuo)。2013年至(zhi)今，我国分(fen)7批设立了上海、广东、辽宁(ning)、山东、北京等22个自贸试验区，形成(cheng)了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开(kai)放创(chuang)新(xin)格局。各自贸试验区贯彻落实党中央(yang)决策部(bu)署，解放思想、守(shou)正创(chuang)新(xin)，形成(cheng)了许多标志性、引领性制度创(chuang)新(xin)成(cheng)果。
2023年，我国自由(you)贸易试验区合计(ji)进出口7.67万亿元，增长(chang)2.7%，占进出口总值的18.4%；海南自由(you)贸易港建(jian)设深入(ru)推进，年度进出口连续3年保(bao)持两位数增长(chang)。自贸试验区推出了一大批基础性、开(kai)创(chuang)性改革开(kai)放举措(cuo)，有效发挥了改革开(kai)放综合试验平台作用。
“头雁”引领 自贸试验区迎来新(xin)机遇
10多年来，各自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以“雁阵”齐飞的姿态，引领带(dai)动全国深化改革开(kai)放。
在浙江，过去7年，聚焦油气(qi)全产(chan)业链累计(ji)形成(cheng)了61项制度创(chuang)新(xin)成(cheng)果，同时，浙江将(jiang)油气(qi)全产(chan)业链领域(yu)开(kai)放发展的经验和(he)案例向铁矿石、铜(tong)精矿等关键矿产(chan)品、粮食及优质(zhi)蛋白等品类进行复制推广，拓展铁矿石加工产(chan)业链，推动有色金属加工产(chan)业发展，提升粮食精深加工水平。
在陕西，作为全国唯一的农业特色鲜明的自贸片区，杨凌自贸片区在农业领域(yu)对外开(kai)放方面不断(duan)探索，特别是在种质(zhi)资源跨境流通、药用植物(wu)进出境管理等领域(yu)进行了深入(ru)研究，为产(chan)业发展奠定了基础。目前，已累计(ji)形成(cheng)70多项系统集成(cheng)性较(jiao)好的创(chuang)新(xin)案例，其中7项案例在全国复制推广。
在福建(jian)，福州自贸片区自成(cheng)立以来，已累计(ji)推出20批共计(ji)288项创(chuang)新(xin)举措(cuo)，其中国家(jia)级首创(chuang)举措(cuo)110项，多项经验在全国范围(wei)内复制推广，为优化营商(shang)环境奠定了坚实基础。
自贸试验区率先实施“边试点、边总结(jie)、边推广”的改革推进模(mo)式，截至(zhi)目前，国家(jia)层面总结(jie)提炼了7批改革试点经验、5批最佳(jia)实践案例，共向全国复制推广349项自贸试验区制度创(chuang)新(xin)成(cheng)果，充分(fen)发挥了改革开(kai)放“试验田”作用。
经过10多年的探索实践，我国已形成(cheng)了较(jiao)为完善的自贸试验区政策制度框架体系，高质(zhi)量完成(cheng)一系列重大改革试点任务。与此同时，各自贸试验区因地制宜，开(kai)展差别化探索，促进特色产(chan)业集群创(chuang)新(xin)发展，不断(duan)培育壮大发展新(xin)动能。进一步支持自贸试验区围(wei)绕产(chan)业发展全链条、企业发展全周期(qi)，开(kai)展系统集成(cheng)改革，打通产(chan)业发展的难点堵点，锻造长(chang)板，补齐短板。此外，不断(duan)优化产(chan)业发展环境。持续推动贸易、投资、金融(rong)、科技等领域(yu)改革创(chuang)新(xin)，推动资本(ben)、技术、人才、数据(ju)等各类要素自由(you)便捷流动，促进创(chuang)新(xin)链产(chan)业链深度对接(jie)，营造市场化、法治化、国际化的营商(shang)环境。
10多年来，自贸试验区坚持以深化改革开(kai)放驱(qu)动产(chan)业创(chuang)新(xin)发展，取得显著成(cheng)效，建(jian)成(cheng)了一批世界领先的产(chan)业集群。
上海自贸试验区建(jian)立以“中国芯”“创(chuang)新(xin)药”“智(zhi)能造”“蓝天梦”“未(wei)来车”“数据(ju)港”六大产(chan)业为核心的现代化产(chan)业体系。天津自贸试验区聚力发展融(rong)资租赁产(chan)业，成(cheng)为全球第(di)二大飞机租赁聚集地。湖北自贸试验区聚集光电子信息企业超过1.6万家(jia)，成(cheng)为中国光通信领域(yu)最大的技术研发和(he)生(sheng)产(chan)基地。江苏自贸试验区集聚各类生(sheng)物(wu)医(yi)药企业4000多家(jia)，年产(chan)值超过4000亿元……
2023年10月，国务院印发《中国（新(xin)疆）自由(you)贸易试验区总体方案》。在我国自贸试验区建(jian)设迈入(ru)10周年之际，自贸试验区队伍再扩容，西部(bu)对外开(kai)放也迎来新(xin)的机遇。
播(bo)下良种 自贸试验区创(chuang)新(xin)出成(cheng)果
用心耕好自贸试验区这块大试验田，十(shi)年如一日，“苗圃”变成(cheng)“森林”。
10多年来，自贸试验区坚持以高水平开(kai)放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接(jie)的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，取得一系列突破性、引领性的创(chuang)新(xin)成(cheng)果。
——率先实施外商(shang)投资准入(ru)前国民待遇加负面清单管理模(mo)式，推动投资管理体制实现历史性变革。
2013年，上海自贸试验区推出我国首张外商(shang)投资准入(ru)负面清单。经过7次修订，自贸试验区负面清单条目由(you)190条压减到了27条，实现制造业条目清零，服务业准入(ru)大幅放宽。同时，积极推动实现外商(shang)投资管理由(you)审批制到备案制的重大转变。
——率先建(jian)立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模(mo)式，有力支撑贸易强国建(jian)设。
商(shang)务、海关、财税、外汇等部(bu)门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部(bu)门，涵盖70多个功能模(mo)块，引领带(dai)动全国版“单一窗口”建(jian)设。自贸试验区还率先试点了货物(wu)状态分(fen)类监管、取消对外贸易经营者备案登记等一系列举措(cuo)，并向全国推广，不断(duan)提升贸易监管服务效能。
——率先以跨境服务贸易负面清单管理模(mo)式为代表推进服务业综合开(kai)放，推动各类高端要素自由(you)便捷流动。
2021年，在海南推出首张跨境服务贸易负面清单，推动我国服务贸易管理与国际高标准经贸规则更好对接(jie)。海南版清单的实施有力推动了海南服务贸易规模(mo)快(kuai)速增长(chang)，2023年海南省服务进出口同比增长(chang)29.6%，为在自贸试验区和(he)全国范围(wei)实施跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了实践基础。
——率先实施“证(zheng)照分(fen)离”等政府管理改革，促进营商(shang)环境改善和(he)政府职能加速转变。
积极支持自贸试验区探索构建(jian)优质(zhi)高效便捷的行政管理体系，在自贸试验区率先实施“证(zheng)照分(fen)离”改革，进一步完善市场准入(ru)，着力解决“准入(ru)不准营”问(wen)题(ti)，促进商(shang)事基础制度改革。各自贸试验区还通过“互联网(wang)+”方式，不断(duan)提升服务效能，创(chuang)新(xin)事前事中事后(hou)监管，加快(kuai)推进政府治理能力现代化。
——率先探索自由(you)贸易账户，金融(rong)开(kai)放创(chuang)新(xin)稳步推进。
金融(rong)管理部(bu)门积极支持自贸试验区扩大金融(rong)业对外开(kai)放，促进跨境资金流动自由(you)便利，率先在自贸试验区创(chuang)设自由(you)贸易账户，实现本(ben)外币(bi)一体化、账户内自由(you)兑换，降低企业融(rong)资成(cheng)本(ben)。各自贸试验区还积极开(kai)展外资企业外汇资本(ben)金意愿结(jie)汇、跨境双(shuang)向人民币(bi)资金池业务等金融(rong)服务创(chuang)新(xin)，不断(duan)增强服务实体经济能力。
主动作为 实施自贸试验区提升战(zhan)略
党的二十(shi)大报告提出，加快(kuai)建(jian)设海南自由(you)贸易港，实施自由(you)贸易试验区提升战(zhan)略，扩大面向全球的高标准自由(you)贸易区网(wang)络。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开(kai)放。
实施自由(you)贸易试验区提升战(zhan)略，既是以开(kai)放促改革、促发展、促创(chuang)新(xin)的主动作为，也是以中国式现代化新(xin)成(cheng)就为世界发展提供新(xin)机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也将(jiang)惠及世界。
对接(jie)国际高标准经贸规则，积极推动制度创(chuang)新(xin)，深入(ru)推进高水平制度型开(kai)放，是党中央(yang)、国务院赋予自贸试验区、自由(you)贸易港的重大使命。
2023年6月，国务院印发了《关于在有条件的自由(you)贸易试验区和(he)自由(you)贸易港试点对接(jie)国际高标准推进制度型开(kai)放的若干措(cuo)施》，率先在上海、广东、天津、福建(jian)、北京5个具备条件的自贸试验区和(he)海南自由(you)贸易港主动开(kai)展试点。《若干措(cuo)施》充分(fen)发挥自贸试验区和(he)自由(you)贸易港的改革开(kai)放综合试验平台作用，聚焦货物(wu)贸易、服务贸易、商(shang)务人员临时入(ru)境、数字贸易、营商(shang)环境、风(feng)险防控6个方面，提出试点政策措(cuo)施和(he)风(feng)险防控举措(cuo)。
在首批有条件的自贸试验区先行先试基础上，我国再次主动全面对接(jie)高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域(yu)改革，推进高水平制度型开(kai)放。2023年，国务院印发《全面对接(jie)国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由(you)贸易试验区高水平制度型开(kai)放总体方案》。
新(xin)征程上，自贸试验区要在更广领域(yu)、更深层次开(kai)展探索。
坚持高标准，打好改革开(kai)放攻坚战(zhan)。自贸试验区为全面深化改革扩大开(kai)放探索路径。
稳步扩大制度型开(kai)放，是以高水平对外开(kai)放推进深层次改革、推动高质(zhi)量发展的重要途径。充分(fen)发挥自贸试验区、自由(you)贸易港综合试验平台作用，率先对接(jie)国际高标准经贸规则，推动货物(wu)贸易优化升级，加快(kuai)服务贸易扩大开(kai)放，便利商(shang)务人员临时入(ru)境，深化国内重点领域(yu)改革，打造一流营商(shang)环境，有利于充分(fen)运(yun)用国内国际两个市场、两种资源，为构建(jian)新(xin)发展格局、推动高质(zhi)量发展增添(tian)动力。
坚持全面对标，提高改革开(kai)放的系统性。这为推动加入(ru)高标准经贸协定提供了实践支撑。
我国正积极推动加入(ru)《全面与进步跨太平洋伙(huo)伴关系协定》（CPTPP）和(he)《数字经济伙(huo)伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，相关规则的要求与我国改革开(kai)放面临的重点问(wen)题(ti)契合度较(jiao)高。在有条件的自贸试验区、自由(you)贸易港主动对接(jie)开(kai)展试点，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接(jie)轨，构建(jian)与国际高标准经贸规则相衔接(jie)的制度体系和(he)监管模(mo)式，将(jiang)为我国参与国际经贸规则制定积累有利条件。