2023年，辽宁省大连市信访总量创近5年最低，上级交办(ban)台账案件(jian)化解率达98.58%；今年前5个(ge)月(yue)，全市信访总量同比下降三成多，初访一次性化解率达95%以上，省交“万件(jian)化访”台账案件(jian)化解质效明显增强，信访基础业(ye)务网上抽查合格率大幅(fu)提升……
在这(zhe)些成效背后，是大连市创新打好规范“组(zu)合拳”，加快推进信访工作法治化、依法依规及时就地解决群(qun)众(zhong)急难愁盼问题(ti)的生动实践(jian)和不懈(xie)努力。
加强源头治理 织密(mi)预(yu)防网络
“我在社区(qu)、街道工作了(le)23年，担任(ren)过14年的社区(qu)党委书记。实际(ji)感受是，信访矛盾大多起(qi)源于基层，信访工作的重(zhong)心(xin)就应(ying)放在基层。”普兰店区(qu)铁西街道平安办(ban)主任(ren)刘鑫说(shuo)。
2023年12月(yue)，大连市信访问题(ti)源头治理工作现场拉练会在普兰店区(qu)召开(kai)，学习推广源头治理先进经验，推进信访问题(ti)由“末端(duan)被动防”向“源头精(jing)细治”转变。这(zhe)是大连信访问题(ti)源头治理生动实践(jian)的一个(ge)缩影(ying)。
长(chang)海县突出海岛(dao)特色(se)，打造“管闲事”信访工作品牌，先后两次获评“全国信访工作示范县”；甘井子区(qu)注重(zhong)抓前端(duan)、防未病，创建(jian)“甘心(xin)调”信访矛盾风(feng)险调处运转体系，打造“信访为民”新名(ming)片；庄河市依托277个(ge)“一站(zhan)式”矛盾纠纷解决平台、313个(ge)调解委员会、277个(ge)村(居)民评理说(shuo)事点、40个(ge)个(ge)人调解室，做(zuo)实前端(duan)调处；西岗区(qu)八一路街道林茂社区(qu)打造“网格化+大数据+小巷管家”工作模式，织密(mi)群(qun)防群(qun)治一张网……
大连市把信访工作融入基层社会治理，健(jian)全区(qu)(市、县)、乡镇(街道)信访工作联席会议机制，统筹基层资源力量开(kai)展信访矛盾“微治理”；建(jian)立市、县、乡、村四级联动领导干部接访下访机制，增强源头吸附化解能力；建(jian)立“信访指(zhi)调平台”，构建(jian)网络化、全覆盖的信访矛盾排(pai)查防范网络，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全市有39个(ge)乡镇(街道)、1018个(ge)村(社区(qu))获评省“零访”“清零”乡村。
绘实路线途径 推动事心(xin)双解
如何精(jing)准分类受理、依法规范办(ban)理？大连市信访局依据《信访工作条例》、信访法治化工作指(zhi)南和“路线图”，规范优化业(ye)务流程80余项，完善受理、办(ban)理各环节(jie)工作闭环。
全市信访系统坚持“大口进入、分类处理”，畅通“访、信、投、电”四位一体受理渠(qu)道，按(an)照《信访工作条例》有关规定(ding)、信访工作法治化“路线图”，厘清建(jian)议意见(jian)类、检举控告类、申诉(su)求决类事项，分别导入不同途径依法办(ban)理。
群(qun)众(zhong)诉(su)求通过受理环节(jie)进入信访渠(qu)道后，高质高效办(ban)理化解才是关键。大连市坚持问题(ti)导向，把“真化真解决”作为“治本(ben)”之策，一个(ge)环节(jie)配套一系列招法、一类问题(ti)健(jian)全一套机制，依法推动解决。
针(zhen)对以往(wang)初访事项办(ban)理不够及时到位、化解质效不高等问题(ti)，建(jian)立“双推双交”机制，推动简单问题(ti)马(ma)上办(ban)、一般问题(ti)限(xian)时办(ban)、疑难问题(ti)提级办(ban)，初访一次性化解率达95%以上。
对于“治重(zhong)访、化积案”“万件(jian)化访”等台账案件(jian)，大连市委、市政(zheng)府主要领导带头包重(zhong)点案件(jian)，先后集中开(kai)展12轮市、区(qu)(市、县)、乡镇(街道)三级领导包案化解工作，形(xing)成“受理部门负责程序推进、包案领导负责统筹调度、办(ban)理部门负责实质解决”的良好局面。
信访工作千难万难，领导上手(shou)就不难。大连市政(zheng)府主要领导和党委分管领导共同担任(ren)市信访工作联席会议“总召集人”，定(ding)期提级统筹研(yan)究(jiu)基层解决不了(le)的重(zhong)点案件(jian)，调动各方资源、推动实质化解。2023年以来，大连市委、市政(zheng)府领导包案和市、区(qu)(市、县)两级信访工作联席会议提级调度重(zhong)点案件(jian)1800余件(jian)，推动“办(ban)证难”等一大批涉及民生的信访问题(ti)妥善解决。
坚持双向规范 维护信访秩序
大连市坚持把监督问责和依法治访贯穿信访工作各环节(jie)、全过程，既规范信访工作行为，又规范群(qun)众(zhong)信访行为，维护信访秩序。
今年以来，大连市委、市政(zheng)府将信访工作责任(ren)倒(dao)查纳入“全市推进群(qun)众(zhong)身边不正之风(feng)和腐败问题(ti)集中整治”清单；市人大常(chang)委会申诉(su)控告工作委员会组(zu)成专题(ti)调研(yan)组(zu)，深入基层对贯彻落实《信访工作条例》、推进信访工作法治化情况开(kai)展调研(yan)监督。
大连市信访工作联席会议办(ban)公室把信访工作法治化纳入信访工作考核体系，采取视频抽查、明察(cha)暗访等方式，每天抽查通报领导干部值班接访、包案推动情况；对重(zhong)点地区(qu)和领域，开(kai)展“驻在式”督导，压实各级接访、调度、化解责任(ren)。
成立信访工作责任(ren)倒(dao)查专班，按(an)照《中国共产党纪(ji)律处分条例》和《信访工作条例》相关规定(ding)，对一些信访案件(jian)展开(kai)调查，将问题(ti)线索移交纪(ji)委监委机关进行倒(dao)查追责。
为加强法治宣传(chuan)，增强群(qun)众(zhong)依法信访理念，全市信访系统深入开(kai)展《信访工作条例》主题(ti)宣传(chuan)活动，走上街头广场、深入农村大集、走进田间地头，悬挂宣传(chuan)条幅(fu)、设置(zhi)宣传(chuan)展板、发放宣传(chuan)单册；在接待场张贴悬挂依法依规信访“路线图”、依法依规处理信访事项“导引图”，向信访群(qun)众(zhong)宣讲依法依规信访的内容要求，引导群(qun)众(zhong)依法理性表达诉(su)求，营造“办(ban)事依法、遇事找法、解决问题(ti)用(yong)法、化解矛盾靠法”的浓(nong)厚氛围。
“下一步，在加快推进信访工作法治化进程中，大连市将以法治为杆，扬信访风(feng)帆，运用(yong)法治思维和法治方式，依法按(an)政(zheng)策及时就地解决群(qun)众(zhong)合理合法诉(su)求，不断提升信访群(qun)众(zhong)满意度、幸福感、安全感。”大连市政(zheng)府副秘(mi)书长(chang)、信访局局长(chang)杨科说(shuo)。(法治日报记者 张国强 法治日报通讯员 武红(hong)兵(bing) 赵 铖)
【编(bian)辑:房家梁】