市场准入制度是我国社会主义市场经济基础制度之一，负面清单的概念最早源自外资准入管理制度。2018年，我国将二者有机结合，正式实行(xing)全国统一的市场准入负面清单制度。这一改革举(ju)措是新时代(dai)全面深化(hua)改革“坚(jian)持以制度建设为主线”的生动实践。
推动平等准入
在深圳世界之窗景区，游客(ke)秦(qin)女士通过(guo)美(mei)团点了一份奶茶套餐，仅过(guo)了5分钟左右，无人机就将奶茶送到了手上(shang)。
“无人机如(ru)何能合法地飞(fei)起来？过(guo)去4年，政府有关部门和企(qi)业经历了长时间探索(suo)。”美(mei)团无人机公共事(shi)务负责(ze)人闫琰(yan)说，低(di)空经济的发展不仅需要技术(shu)创新和产业升级的支撑，更需要主管部门、地方政府在空域审批、适航审定(ding)、适航标(biao)准等方面积极改革创新，突破阻碍新生事(shi)物发展的藩(fan)篱。
低(di)空经济是近年来悄(qiao)然兴起的“四新经济”代(dai)表之一。2023年我国新设企(qi)业1002.9万户，“四新经济”企(qi)业占比达39.4％。这种新经济形(xing)态能在中(zhong)国大地上(shang)如(ru)雨后春笋(sun)般破土而出，离(li)不开(kai)市场准入负面清单制度的全面实施。
实施市场准入负面清单制度，就是要真正实现“非禁即入”。我国先后出台了4版负面清单，清单事(shi)项主要做“减法”，由2018年版的151项缩减至2022年版的117项，缩减比例达到23％。每一个“减法”落(luo)地，都意味着一个更加开(kai)放的领域。市场准入的放宽，使更多社会力量能进入过(guo)去被视(shi)为“高门槛”的行(xing)业。此举(ju)既有利于(yu)优化(hua)资源配置，也助推经济结构调整和产业升级。
杭台高铁是我国首(shou)条(tiao)民营控股的高铁线路。开(kai)通两年来，累计客(ke)流超2000万人次。这条(tiao)线路的开(kai)通，让越来越多社会资本有了稳定(ding)预期，有望吸(xi)引更多社会资本参与铁路投(tou)资建设。项目(mu)的示范效应也将促进我国铁路投(tou)融资体制更加健全完善，为铁路行(xing)业持续健康发展提(ti)供有力保障。
截至今年5月底，民营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5％增长到96.4％。随着新能源汽车、集(ji)成电路等新兴领域市场准入持续放宽，我国战略性(xing)新兴产业成长空间巨大。
扩大制度型开(kai)放
从最初的190条(tiao)，到目(mu)前全国版的31条(tiao)、自贸试验区版的27条(tiao)……外资准入负面清单上(shang)的“减法”见(jian)证着中(zhong)国开(kai)放的力度，也为外资企(qi)业共享中(zhong)国发展机遇(yu)创造了条(tiao)件。
在日前结束的夏季(ji)达沃斯论坛上(shang)，毕马威中(zhong)国咨(zi)询首(shou)席战略官蔡伟表示，中(zhong)国不断减少(shao)外资准入限制，提(ti)高外商投(tou)资自由化(hua)水(shui)平，在外资企(qi)业关心的医疗、电信等领域开(kai)展准入试点，表达了中(zhong)国深化(hua)对外开(kai)放、吸(xi)引外资的诚意，为外资企(qi)业在华投(tou)资合作创造了条(tiao)件。
2018年版外资准入负面清单明确，到2022年，汽车行(xing)业取(qu)消外资股比限制，同时取(qu)消合资企(qi)业不超过(guo)两家的限制。
2018年10月，宝马集(ji)团拟定(ding)协议，将收(shou)购在华合资公司华晨宝马25％股份。2022年，协议伴随负面清单生效而正式履行(xing)，宝马集(ji)团在华晨宝马所持股份增至75％。今年，宝马再次宣布计划(hua)对沈(shen)阳生产基地增加投(tou)资200亿元，准备(bei)启动新车型的本土化(hua)生产。
作为全国首(shou)家独资造车外企(qi)，特斯拉上(shang)海超级工厂的设立，也是制造业负面清单“减法”效应的生动例证。
2019年初，特斯拉超级工厂在上(shang)海开(kai)工，短短一年内完成了建厂、生产、交付，并在这几年接连完成第100万辆、第200万辆整车下线，跑出了“中(zhong)国速度”。
受益于(yu)负面清单的缩减，外商投(tou)资准入负面清单关于(yu)金融业的相关限制措施已经清零(ling)。2020年版的负面清单取(qu)消了证券公司、证券投(tou)资基金管理公司、期货公司、寿(shou)险(xian)公司外资股比限制，加快了一批外资金融企(qi)业在华投(tou)资的步伐。
国家金融监督管理总局数据显示，截至2023年底，外资银行(xing)在华总资产已达3.86万亿元，外资保险(xian)公司总资产达到2.4万亿元，在境内保险(xian)行(xing)业总资产比例已经达到10％。今年3月22日，我国首(shou)家新设外商独资证券公司渣打证券在北京正式开(kai)展业务。
优化(hua)监管机制
运用改革的方式不断革除体制机制弊端，在解决问题的同时完成建章立制、体系创新，是改革顺(shun)利推进、改革成果(guo)得以巩固的有效路径。
中(zhong)国宏(hong)观经济研究院市场与价格研究所所长申兵认为，近年来市场准入负面清单的调整坚(jian)持以构建高水(shui)平社会主义市场经济体制为主攻方向(xiang)，聚(ju)焦落(luo)实非禁即入、依法准入、精简(jian)必要的原则，注(zhu)重与事(shi)中(zhong)事(shi)后监管体系衔接配套，致力于(yu)根除“一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死”的不良土壤环(huan)境，建立了违背市场准入负面清单的常态化(hua)清理机制，以点带面持续优化(hua)新业态、新领域市场准入环(huan)境。
记者从国家发展改革委了解到，我国建立了违背全国统一市场准入负面清单的案(an)例归集(ji)与通报制度。按照“一案(an)一核查、一案(an)一通报”原则，定(ding)期归集(ji)违背有关“统一性(xing)”规定(ding)的案(an)例，并在国家发展改革委门户网(wang)站和“信用中(zhong)国”网(wang)站向(xiang)社会公示。目(mu)前已经开(kai)展了第六批排查清理。同时，国家发展改革委建立了不当干预全国统一大市场建设行(xing)为问题整改和典型案(an)例约谈通报制度，开(kai)展妨碍建设全国统一大市场问题线索(suo)核实整改工作，征集(ji)了1100余条(tiao)问题线索(suo)，其中(zhong)超九成有效问题线索(suo)已督促地方完成整改。
中(zhong)国宏(hong)观经济研究院市场与价格研究所副主任王丹说，当前，重点行(xing)业领域市场分割问题仍需继续清理。要在深化(hua)改革上(shang)下更大功夫，进一步优化(hua)产权保护、社会信用等市场经济基础性(xing)制度。同时创新监管机制，运用信用监管、行(xing)业监管、“互联网(wang)＋”监管与触(chu)发式监管等手段，构建“准入＋监管”的闭环(huan)管理体系，营造更加公平、稳定(ding)、透(tou)明、可预期的营商环(huan)境。