?文(wen)观察者(zhe)网杨蓉
综合路透社、香港《南华早报》等日前(qian)报道，印度尼西亚正计划对进(jin)口的纺织品等征收最高(gao)200%的保障税(shui)，理由(you)是要保护国内产业(ye)。此举被认为主要针对中(zhong)国等国，因为中(zhong)国、越南和孟加拉国是印尼服装及服装辅料的主要进(jin)口来源国。有报道称，印尼总(zong)统佐(zuo)科7月2日就(jiu)此与各部门召开了会议，但印尼方面后来否认这一消息(xi)，并表(biao)示(shi)尚未开启跨部门讨论(lun)。
报道说，印尼贸易部长(chang)祖(zu)尔基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）上(shang)周五（6月28日）首次对媒体透露了这一计划。印尼安塔拉通讯社说，他当时解释原因声称，中(zhong)国与美西方国家之间的“贸易战”导致中(zhong)国制(zhi)造产品“供应(ying)过剩”，中(zhong)国企业(ye)遂将这部分产品“倾销”至印尼等其他市场，使该(gai)国小型企业(ye)面临“崩溃”威胁。
印尼纺织协会（API）上(shang)周也促请政府加快于本月起(qi)实施针对进(jin)口纺织品，尤其是来自中(zhong)国产品的反倾销进(jin)口税(shui)（BMAD）。API行政总(zong)监达(da)南·吉林德拉瓦达(da)纳（Danang Girindrawardana）说：“进(jin)口纺织品的质料、款式、种类(lei)跟本地货类(lei)似，但价格便宜了50%至70%。这状况不合逻辑和不可持续(xu)。”
据祖(zu)尔基弗利称，相关税(shui)率预计将在100%至200%之间，可能涉及鞋类(lei)、服装、纺织品、化妆品和陶瓷。“美国可以对进(jin)口陶瓷或服装征收200%的关税(shui)，我们也可以这样做，以确保我们的中(zhong)小微企业(ye)和行业(ye)能够生存和发展。”一名印尼贸易部高(gao)级官员说，印尼贸易安全委员会（KPPI）将确定关税(shui)水平和涵盖的商品类(lei)别。
祖(zu)尔基弗利（资料图）路透社
彭博社表(biao)示(shi)，目前(qian)尚不清(qing)楚印尼政府是否考虑只征收保障性关税(shui)，还是会同时征收其他关税(shui)，但印尼财政部财政政策局（BKF）负责人上(shang)周四(si)（6月27日）曾表(biao)示(shi)，该(gai)部计划恢复(fu)对一些纺织品的保障性关税(shui)，这些关税(shui)已于2022年11月到期。
《外交学者(zhe)》杂志网站2日指出，这并非印尼首次试图加强进(jin)口控制(zhi)。印尼去年底曾颁布一项法规，对3000多种商品设(she)定了进(jin)口配额，包括食(shi)品配料、鞋类(lei)、电子产品和化学品。但在印尼业(ye)界抱怨限制(zhi)配额使阻碍了国内工业(ye)所需进(jin)口材料的供应(ying)后，政府被迫对该(gai)法规进(jin)行了多次修订。
祖(zu)尔基弗利说，待(dai)相关规定发布，对部分中(zhong)国制(zhi)造商品加征关税(shui)的政策将立(li)即生效。《南华早报》3日则引述印尼工业(ye)部长(chang)阿古斯·古米旺(wang)·卡塔萨斯米塔（Agus Gumiwang Kartasasmita）的说法称，总(zong)统佐(zuo)科2日在总(zong)统府召集相关部门部长(chang)们讨论(lun)了该(gai)问题，可能会在“两周后”宣布实施关税(shui)。
不过，据印尼《罗盘报》3日报道，印尼工业(ye)部发言人菲比利·亨德里·安东尼·阿里夫（Febri Hendri Antoni Arif）对这次内部会议的实际内容做了澄清(qing)，称除了印尼健康(kang)产业(ye)以外，“没有讨论(lun)其他问题”。
菲比利承认，工业(ye)部长(chang)会后收到了有关向某些国家征收高(gao)达(da)200%进(jin)口关税(shui)的计划的问题，但他强调，阿古斯仅回答了与内部会议议题有关的问题，并没有发表(biao)任何旨在回答或触及对进(jin)口产品征收200%关税(shui)的声明，所谓“两周后”将公布的内容也只是有关放宽健康(kang)产业(ye)税(shui)收的内部会议结果(guo)的后续(xu)行动。
BKF局长(chang)菲比利奥·卡卡里布（Febrio Kacaribu）说，任何增加进(jin)口关税(shui)的事宜，财政部都需要与其他部门沟通。印尼经济(ji)统筹部长(chang)发言人哈里奥·利曼塞托（Haryo Limanseto）2日则表(biao)示(shi)，该(gai)部尚未就(jiu)潜在新进(jin)口税(shui)进(jin)行任何正式讨论(lun)，“贸易部仍可能制(zhi)定包括任何关税(shui)在内的进(jin)口税(shui)政策，但这需要各部门进(jin)一步讨论(lun)”。
中(zhong)国是印尼最大的贸易伙伴(ban)、最大的出口目的国和进(jin)口来源国。中(zhong)方数据显示(shi)，2023年中(zhong)印尼双边(bian)贸易额达(da)1394.2亿美元，其中(zhong)中(zhong)国进(jin)口742.2亿美元，出口652.0亿美元。根据公开报道，印尼还将2024年对中(zhong)国的出口目标提高(gao)到650亿美元至700亿美元，并制(zhi)定了多项合作计划。
香港《亚洲时报》3日介绍，中(zhong)国对印尼的出口产品包括广播设(she)备、电话、电脑、工程车、铁条和电器。去年，中(zhong)国向印尼出口了价值约5亿美元的玩(wan)具、10亿美元的鞋类(lei)、25亿美元的纺织产品和4.3亿美元的陶瓷产品。这四(si)类(lei)轻工业(ye)产品约占中(zhong)国对印尼出口的7%。
2019年9月，工人在印尼梭罗的Sritex工厂操作缝纫机彭博社
中(zhong)国还是印尼第(di)二大外资来源国。商务(wu)部数据显示(shi)，2022年，中(zhong)国对印尼直接(jie)投(tou)资45.5亿美元；截至2022年底，中(zhong)国对印尼直接(jie)投(tou)资存量247.2亿美元。
据第(di)一财经1日报道，现在有越来越多的中(zhong)资企业(ye)开始(shi)去印尼当地建厂。美国《新闻周刊(kan)》2日提到，澳大利亚格里菲斯大学和复(fu)旦大学今年早些时候发布的一份报告称，中(zhong)国在亚太地区的投(tou)资近一半流向了东南亚，印尼是中(zhong)国在东南亚地区投(tou)资最多的国家。
《亚洲时报》指出，在印尼有约390万人从事纺织业(ye)，占制(zhi)造业(ye)劳动力总(zong)数的近20%。个别外媒在报道时借此炒作称，印尼提高(gao)关税(shui)的决定说明全球南方国家与美国一样担心中(zhong)国所谓“产能过剩”的问题。不过，香港《明报》指出，近来印尼纺织制(zhi)衣(yi)厂倒(dao)闭或企业(ye)面临大规模裁员，除了面对进(jin)口商品大量涌入市场以外，还有货币贬值、原材料价格上(shang)涨等原因。
“纺织业(ye)只是印尼中(zhong)小微企业(ye)困境的一个缩影，其他行业(ye)也面临着类(lei)似的问题，只是程度不尽相同而已。”中(zhong)国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文(wen)萍1日分析说，今年年初，印尼工业(ye)界向政府申诉原材料短缺的问题，而后印尼在短短两个月的时间内频繁调整政策，针对特定产品放宽进(jin)口限制(zhi)，然而此举却间接(jie)波及纺织、陶瓷、电子产品等领域，这才使大量低(di)价进(jin)口产品涌入印尼。
“简(jian)而言之，印尼此举并不是针对中(zhong)国，而是所有低(di)价进(jin)口产品，只不过中(zhong)国的体量过大，所以被单(dan)独拎出来说而已。印尼一边(bian)推行保护性贸易政策，一边(bian)又套用西方‘产能过剩’的说法，无端揣(chuai)测中(zhong)国所谓“供过于求的情况”，未免有失偏颇。”贺文(wen)萍说。
印尼《时代周刊(kan)》杂志网站2日也刊(kan)文(wen)表(biao)示(shi)，有专家担心对华加征关税(shui)反而可能损害印尼方面的利益，提醒印尼政府谨(jin)慎做决定。在美国智库战略与国际问题研究中(zhong)心（CSIS）经济(ji)研究员丹迪(di)·拉菲特朗迪(di)（Dandy Rafitrandi）看来，若(ruo)印尼在实施关税(shui)之前(qian)没有强有力的数据支撑(cheng)，这项政策可能会对该(gai)国经济(ji)产生适得其反的效果(guo)。
“我认为，我们需要评估这项政策是否确实有正确的数据支持。如果(guo)中(zhong)方日后询问征收进(jin)口税(shui)的原因，而我们无法提供正确的数据，证明存在‘倾销’等情况，我们将有可能被起(qi)诉到世界贸易组织。”丹迪(di)称，即使不向世贸组织提起(qi)诉讼，预计中(zhong)国也不会保持沉(chen)默，可能也会通过征收其他关税(shui)作为回应(ying)。
“如果(guo)中(zhong)国想这样做，对印尼的影响会更(geng)大，因为我们印尼的供应(ying)链仍然依赖来自中(zhong)国的商品。”他说，“如果(guo)我们要实施这种单(dan)边(bian)贸易政策，我认为我们必须三思而后行。”
面对美欧及部分国家所谓“产能过剩”的指控，中(zhong)国外交部多次重申，“中(zhong)国产能过剩冲(chong)击世界市场”是伪命题，贸易保护措施只会破坏产供链的稳定畅通，拖累全球经济(ji)转型和发展。中(zhong)国始(shi)终对产业(ye)合作秉持开放态度，希(xi)望有关国家秉持开放心态，坚(jian)持公平竞争，打造国际化、市场化、法治化的经贸合作环(huan)境，同中(zhong)国一道，实现互利共赢，推动经济(ji)全球化向更(geng)加普惠包容的方向发展。
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