一项体现(xian)改革决心和担(dan)当的重大制度创新

习(xi)近平总(zong)书记指出：“围绕构建高水(shui)平社会主义市场经济(ji)体制，加快完善产权保护(hu)、市场准入(ru)、公平竞争、社会信(xin)用等市场经济(ji)基础制度。”

加快完善市场准入(ru)制度，负(fu)面清单制度建设是重要(yao)抓手。

何(he)为负(fu)面清单？即“非禁即入(ru)”，清单以外的行业(ye)、领(ling)域、业(ye)务等，各(ge)类(lei)经营主体皆可依(yi)法平等进入(ru)，政府不再审批。实行市场准入(ru)负(fu)面清单制度，是在准入(ru)环(huan)节就明确政府发(fa)挥作用的职责边界，充分(fen)发(fa)挥市场在资(zi)源配置中(zhong)的决定性作用，并以制度形式固定下来。

这(zhe)张清单，从外资(zi)准入(ru)管理起步。2013年中(zhong)国（上海(hai)）自由贸易(yi)试验区设立，我国第一份外资(zi)准入(ru)负(fu)面清单发(fa)布实施，2015年向其他自贸试验区推(tui)广，2016年在全国推(tui)行。

这(zhe)张清单，又被创造性地引入(ru)国内(nei)经济(ji)治理。2016年在4省市先行试点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一的市场准入(ru)负(fu)面清单上线。

清单，是新思想引领(ling)新时代改革开(kai)放的生动注脚。

“设计(ji)改革措施胆子要(yao)大、步子要(yao)稳。”

敢为天下先。将负(fu)面清单引入(ru)国内(nei)经济(ji)治理，国际上没有先例。这(zhe)项重大的制度创新，体现(xian)了以习(xi)近平同志为核心的党中(zhong)央(yang)全面深化改革的决心和担(dan)当。

摸着石头过河(he)。两张清单，都从试点起步，取得经验再逐步推(tui)开(kai)。

“改革有破有立，得其法则(ze)事半功倍”。

负(fu)面清单的制定，坚持破“旧(jiu)法”与立“新法”并重。推(tui)行清单的同时，全面清理涉(she)及(ji)市场准入(ru)、投资(zi)经营的法律(lu)法规等，该修改的修改，该废止(zhi)的废止(zhi)。

“改革要(yao)更加注重系(xi)统集成，坚持以全局(ju)观念和系(xi)统思维谋划推(tui)进”。

负(fu)面清单制度牵引带(dai)动了相关审批、投资(zi)、监管等一系(xi)列制度的改革，有力促进了国家治理体系(xi)和治理能力现(xian)代化。

以负(fu)面清单推(tui)动各(ge)类(lei)经营主体平等准入(ru)

习(xi)近平总(zong)书记强调(diao)：“为各(ge)类(lei)所有制企业(ye)创造公平竞争、竞相发(fa)展的环(huan)境”“从制度和法律(lu)上把(ba)对国企民企平等对待的要(yao)求落(luo)下来”。

从零(ling)起步，实现(xian)有效客户1亿人需要(yao)多久？一家伴(ban)随改革而生的民营银行给出的答案是：不到5年。

2013年，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资(zi)本依(yi)法发(fa)起设立中(zhong)小型(xing)银行等金融机构”写入(ru)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一年后，国内(nei)首家试点民营银行和数字银行微众银行开(kai)业(ye)。

“几秒钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业(ye)贷”，深圳学泰科技有限公司负(fu)责人裴在明解决了公司流动资(zi)金周转(zhuan)难题。

“享受了改革红利，就要(yao)将红利通过普惠金融传(chuan)导给更多小微企业(ye)和人民群众。”微众银行有关负(fu)责人介绍，“我们依(yi)托数字化优(you)势破解银行与企业(ye)、个人之间信(xin)息(xi)不对称的问题，已累计(ji)服(fu)务个人客户近4亿人次，累计(ji)申请贷款的中(zhong)小微企业(ye)超450万家。”

建立市场准入(ru)负(fu)面清单，让(rang)各(ge)类(lei)经营主体对“公平”都有了更加明晰而深刻的认(ren)知——什(shi)么不能做、什(shi)么需要(yao)审批许可、什(shi)么可以自主决定，一目了然，一视同仁。负(fu)面清单激发(fa)经营主体活力，提升人民群众获得感。

累计(ji)接入(ru)209家充换电设施运(yun)营商、3747座充电站(zhan)、81座换电站(zhan)、4.45万枪充电桩……截至今年5月，海(hai)南(nan)全省公共充电桩接入(ru)率达100%，率先建成新能源汽(qi)车充换电“一张网”。3年前，国家发(fa)展改革委、商务部为海(hai)南(nan)量身定制了全国首个放宽市场准入(ru)特别措施，支持海(hai)南(nan)统一布局(ju)新能源汽(qi)车充换电基础设施建设和运(yun)营，支持有实力的企业(ye)以市场化方式组建投资(zi)建设运(yun)营公司。

“现(xian)在‘一张网’可以跨平台充电，找充电桩也特别方便(bian)。”海(hai)南(nan)琼海(hai)市市民冯彦杰说，如今驾驶新能源汽(qi)车出行说走就走。

“有序扩大民间投资(zi)市场准入(ru)，推(tui)进促进公平竞争的政策实施”“全面实施市场准入(ru)负(fu)面清单制度，支持企业(ye)更好参与市场合作和竞争”……在习(xi)近平总(zong)书记亲自谋划、亲自部署、亲自推(tui)动下，这(zhe)项改革不断深化，制度建设不断取得新进展、新成效。

动态调(diao)整机制不断优(you)化。目前实行的2022年版市场准入(ru)负(fu)面清单规定的禁止(zhi)准入(ru)和许可准入(ru)事项，相比2016年试点版清单缩减64%。

定期通报(bao)机制强化落(luo)实。国家发(fa)展改革委建立定期通报(bao)违背(bei)市场准入(ru)负(fu)面清单典型(xing)案例机制，目前已累计(ji)通报(bao)100多个案例，以公开(kai)促落(luo)实、促规范。

专项治理机制促进公平。浙江省提出工程(cheng)建设项目招(zhao)投标领(ling)域专项整治，山东省对妨(fang)碍统一市场和公平竞争的政策措施开(kai)展专项清理……

负(fu)面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今年5月底，民营经济(ji)经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源汽(qi)车、集成电路等新兴(xing)领(ling)域市场准入(ru)持续放宽，目前我国战略性新兴(xing)产业(ye)占国内(nei)生产总(zong)值比重约13%，成长空间和潜力巨大。

以负(fu)面清单不断加大制度型(xing)开(kai)放力度

“要(yao)加大制度型(xing)开(kai)放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环(huan)境，塑造更高水(shui)平开(kai)放型(xing)经济(ji)新优(you)势。”

负(fu)面清单正是制度型(xing)开(kai)放的重要(yao)安(an)排。

一张清单的“瘦身”时间表，映照一家外资(zi)企业(ye)的成长史。

2018年版外资(zi)准入(ru)负(fu)面清单明确，到2022年，汽(qi)车行业(ye)取消外资(zi)股比限制，同时取消合资(zi)企业(ye)不超过两家的限制。

2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华(hua)合资(zi)公司华(hua)晨宝马25%股份。2022年，协议伴(ban)随负(fu)面清单生效而正式履行，宝马集团在华(hua)晨宝马所持股份增至75%。今年，宝马再次宣布计(ji)划对沈阳生产基地增加投资(zi)200亿元，准备启动新车型(xing)的本土化生产。

“中(zhong)国将坚定推(tui)进高水(shui)平开(kai)放，扩大市场准入(ru)，缩减外资(zi)准入(ru)负(fu)面清单，提升现(xian)代服(fu)务业(ye)开(kai)放水(shui)平”“进一步扩大市场准入(ru)，已经宣布全面取消制造业(ye)领(ling)域外资(zi)准入(ru)限制措施”……以负(fu)面清单推(tui)动制度型(xing)开(kai)放，习(xi)近平总(zong)书记念兹在兹。

负(fu)面清单持续“瘦身”，服(fu)务业(ye)领(ling)域开(kai)放按下“快进键”——

今年3月，全国首家新设外商独(du)资(zi)券商渣打证(zheng)券（中(zhong)国）有限公司正式在华(hua)展业(ye)。

金融业(ye)准入(ru)负(fu)面清单“清零(ling)”，推(tui)动渣打集团加快在华(hua)业(ye)务布局(ju)，“中(zhong)国已经连续多年成为渣打集团全球网络收入(ru)贡献最大的市场，对中(zhong)国持续开(kai)放带(dai)来的广阔机遇充满期待。”渣打银行（中(zhong)国）行长张晓蕾说。

从最初的190条，到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条……外资(zi)准入(ru)负(fu)面清单的“减法”不仅成就了外资(zi)企业(ye)发(fa)展的“加法”，更见证(zheng)了我国不断扩大高水(shui)平开(kai)放的加速度。

新的负(fu)面清单“亮相”，贸易(yi)领(ling)域制度型(xing)开(kai)放正“后来居(ju)上”——

2020年11月4日，习(xi)近平主席在第三届(jie)中(zhong)国国际进口博览会开(kai)幕式上的主旨(zhi)演(yan)讲中(zhong)指出：“中(zhong)国将有效发(fa)挥自由贸易(yi)试验区、自由贸易(yi)港引领(ling)作用，出台跨境服(fu)务贸易(yi)负(fu)面清单”。

8个月后，我国在跨境服(fu)务贸易(yi)领(ling)域第一张负(fu)面清单诞生。不久后，香港特别行政区律(lu)师丘焕法经海(hai)南(nan)省司法厅备案发(fa)证(zheng)，成为落(luo)户海(hai)南(nan)律(lu)师事务所的首名(ming)香港法律(lu)顾(gu)问。

今年，商务部发(fa)布全国版和自贸试验区版跨境服(fu)务贸易(yi)负(fu)面清单，服(fu)务贸易(yi)负(fu)面清单“走”向全国，加快形成跨境服(fu)务贸易(yi)梯度开(kai)放体系(xi)。今年前5月，我国新设立外商投资(zi)企业(ye)同比增长17.4%。

“中(zhong)国开(kai)放的大门只会越开(kai)越大，永远不会关上。”

稳步扩大制度型(xing)开(kai)放，进一步扩大市场准入(ru)，缩减外商投资(zi)准入(ru)负(fu)面清单，形成更加市场化、法治化、国际化的营商环(huan)境，必将为世界各(ge)国提供更广阔的市场空间，带(dai)来更多合作共赢的机遇。