西安泛想车城项目考古工地(di)俯(fu)瞰图（资料照片）。 西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院供图
全省“三个年”活动开展以来，西安市(shi)聚焦解(jie)决地(di)下(xia)文(wen)物资源丰富导致考古任务重、建设项目推(tui)进慢等现(xian)实问题，创新建立大(da)片区考古工作机制，统筹(chou)加强全市(shi)考古力量(liang)，强化重点区域考古服务保障，有效解(jie)决文(wen)勘工作堵点难题，提升土地(di)要素(su)供给效率，助(zhu)推(tui)项目建设提速(su)增效。近日，记者走访西安市(shi)考古一线(xian)，采访考古项目参与者和政府部门负责人，探(tan)访当地(di)有效提升项目考古效率的生动实践(jian)。
周(zhou)秦汉(han)唐，华夏风(feng)华。十(shi)三朝古都西安以其厚重的文(wen)化底蕴，成(cheng)为一座享誉海内外的历史文(wen)化名城。作为中(zhong)华文(wen)明(ming)的重要发祥地(di)之一，西安文(wen)物古迹数量(liang)多(duo)、分布广、等级高，现(xian)有登记在册不可移动文(wen)物点3246处、各级文(wen)物保护单(dan)位428处，全市(shi)纳入国家文(wen)物局《大(da)遗址保护利用“十(shi)四五”专(zhuan)项规划》的大(da)遗址面积约383.73平方公里，占城镇开发边(bian)界总面积的23.7%。可以说，西安埋藏(cang)地(di)下(xia)的遗迹和文(wen)物，与城市(shi)建设区域高度重合(he)，文(wen)物保护工作与城市(shi)建设发展密不可分。
文(wen)物是历史的见证(zheng)，保护文(wen)物就是保护历史。在城市(shi)发展过程中(zhong)，妥善处理好文(wen)物保护与项目建设的关系，确保地(di)下(xia)文(wen)物安全，对推(tui)动经济建设、传(chuan)承中(zhong)华文(wen)明(ming)、坚定(ding)文(wen)化自信有着(zhe)非凡的意义。
全省“三个年”活动开展以来，西安市(shi)文(wen)物系统全面落实“先(xian)考古、后出让”的考古前置工作，持续推(tui)进大(da)片区考古工作，保障项目建设顺(shun)利投产，为经济社会高质量(liang)发展注(zhu)入新动能。
变被动跟进实施为提前主动完成(cheng)
“先(xian)考古、后出让”是近年来国家文(wen)物局主导推(tui)行的一项基(ji)建考古领(ling)域重要制度改革措施，目的在于有效解(jie)决基(ji)建考古面临的部分问题。这一措施，把配合(he)基(ji)本建设的文(wen)物审批事项由(you)申请后审批改为申请前主动服务，将考古工作由(you)被动跟进实施转变为提前主动完成(cheng)，达到项目建设前有效保证(zheng)文(wen)物安全的目的。同时(shi)，文(wen)物部门与当地(di)政府协调配合(he)，实现(xian)建设用地(di)“净地(di)出让”，有效节省建设单(dan)位的经济成(cheng)本和时(shi)间成(cheng)本，大(da)幅缩(suo)减项目建设周(zhou)期，有利于打(da)造优质营商环境。
“‘先(xian)考古、后出让’政策(ce)是政府机构(gou)深化‘简政放权、放管结合(he)、优化服务’改革的重要体现(xian)。在此基(ji)础上，我(wo)们(men)进一步加强机制创新，推(tui)行大(da)片区考古工作机制。”7月5日，西安市(shi)文(wen)物局文(wen)物保护与考古处处长(chang)陈(chen)斌说。
2023年10月，西安市(shi)文(wen)物局联合(he)发展改革、财政、自然资源和规划、住建等部门出台《西安市(shi)配合(he)基(ji)本建设考古工作实施方案》，配合(he)制定(ding)西安市(shi)大(da)片区考古工作实施细则、西安市(shi)大(da)片区考古联席(xi)会议制度等一系列规章(zhang)制度，结合(he)当地(di)工作实际，构(gou)建起(qi)政府统筹(chou)、部门监管、区县开发区分工合(he)作的大(da)片区考古工作机制。
按照第一次西安市(shi)大(da)片区考古联席(xi)会议审议通过的《2024年大(da)片区考古工作计划》，未央区率先(xian)明(ming)确了团结片区和六村堡(bao)片区2个大(da)片区考古项目。2023年7月，团结片区安置地(di)块建成(cheng)交付(fu)。此前，未央区文(wen)物系统在团结片区筹(chou)建完成(cheng)了一站式联合(he)考古基(ji)地(di)，将36宗土地(di)化零(ling)为整统一管理，统筹(chou)制定(ding)片区考古工作计划；与西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院签订(ding)大(da)片区考古工作协议，将整个片区打(da)包整体申报，一次性通过所有审批流(liu)程，仅用半年左右的时(shi)间就完成(cheng)了近1000亩安置地(di)块、1800余座墓葬的考古工作，极大(da)缩(suo)短了项目考古工作周(zhou)期，有力推(tui)动“保回迁”工作任务超前完成(cheng)，让群众(zhong)提前2年拿到新房实现(xian)回迁入住。
“充(chong)分运用大(da)片区考古的优惠政策(ce)，截至目前，我(wo)们(men)已完成(cheng)2823亩土地(di)的文(wen)物勘探(tan)工作和1971亩土地(di)的考古发掘工作。”未央区文(wen)化和旅游体育局负责人张(zhang)峰说。
陈(chen)斌介绍，西安市(shi)文(wen)物系统今年重点在各行政区、开发区、产业园区、产业聚集区以及城市(shi)一体化示范区等有条件的区域范围（原(yuan)则上400亩以上）内，针对相对集中(zhong)的多(duo)宗用地(di)统一打(da)包进行考古勘探(tan)、发掘工作，统一申报考古发掘证(zheng)照，由(you)原(yuan)先(xian)的单(dan)一项目申报制变为大(da)片区模(mo)式下(xia)的若干地(di)块、若干项目集中(zhong)申报方式，为项目建设单(dan)位减少时(shi)间成(cheng)本和经济成(cheng)本。
全程跟踪为项目建设排忧解(jie)难
“2023年到2024年初，我(wo)们(men)在西安泛想车城项目工地(di)进行考古发掘工作，发现(xian)了周(zhou)代马坑、完整的西周(zhou)陶窑以及带铭文(wen)的青铜器等遗迹及珍贵文(wen)物，目前已进入文(wen)物保护阶(jie)段(duan)。在这里，我(wo)们(men)根据发掘情况与施工方同步调整施工规划，根据文(wen)物的不同特性实施了原(yuan)址保护或打(da)包搬迁方案。”7月7日，西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院办(ban)公室主任、副研究员王艳朋(peng)告诉记者，“集中(zhong)力量(liang)干事情不仅效率更(geng)高，还能让项目建设单(dan)位省心省力。”
作为考古发掘项目负责人（考古领(ling)队(dui)），王艳朋(peng)已参与了100多(duo)个考古项目的发掘工作，其中(zhong)涉及教(jiao)育、医疗(liao)、地(di)铁(tie)等重要民生保障项目。“此前在高新区开展考古发掘工作时(shi)，政府部门及建设单(dan)位组建了考古勘探(tan)联合(he)办(ban)公室，负责前期协调和保障工作，以便我(wo)们(men)能集中(zhong)精力开展考古工作。”王艳朋(peng)说，“相比前些(xie)年，我(wo)们(men)的工作流(liu)程和招标流(liu)程简化、优化了许多(duo)。”
“西安市(shi)文(wen)物系统不断(duan)完善工作机制，服务保障省、市(shi)重点项目，实行‘一周(zhou)一汇报、两周(zhou)一调度’工作制度，建立专(zhuan)项工作台账，销号管理、限(xian)时(shi)督办(ban)，对考古项目采取实时(shi)跟踪的管理模(mo)式；推(tui)动文(wen)物部门与区县开发区、建设单(dan)位联动对接，安排工作人员主动赴全市(shi)各项目现(xian)场进行实地(di)督导，常态(tai)化开展上门服务、现(xian)场办(ban)公，加强沟通协调，统筹(chou)推(tui)进考古工作和文(wen)物手续办(ban)理，并及时(shi)根据项目进展情况调整工作力量(liang)和工作计划，确保项目考古工作和文(wen)物手续办(ban)理有序(xu)进行。”陈(chen)斌介绍。
今年，未央区制定(ding)了《基(ji)本建设工程考古勘探(tan)发掘工作流(liu)程图》《基(ji)本建设工程文(wen)物手续办(ban)理工作指南》《团结片区文(wen)勘发掘推(tui)进示意图》，协调各部门和项目单(dan)位完善文(wen)物勘探(tan)手续办(ban)理流(liu)程，加快项目建设进度。“我(wo)们(men)实行‘每周(zhou)文(wen)勘工作推(tui)进例会’制度，对每个项目实施清单(dan)管理，梳理‘四张(zhang)清单(dan)’（问题清单(dan)、责任清单(dan)、进度清单(dan)、手续清单(dan)）挂图作战(zhan)，对涉及文(wen)勘工作重点项目逐一进行研判，助(zhu)力建设项目早落地(di)、早投产、早见效。”张(zhang)峰说，下(xia)一步，未央区将以“三个到位”举(ju)措推(tui)动大(da)片区考古工作加快开展。
近期，考古工作人员在空港新城幸(xing)福里十(shi)三期项目发现(xian)了1000多(duo)座墓葬。由(you)于该项目属于全市(shi)“保回迁”重点项目，时(shi)间紧、任务重，西安市(shi)文(wen)物局统筹(chou)安排，组织西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院在全市(shi)范围内迅速(su)集中(zhong)专(zhuan)业力量(liang)，参与项目考古发掘工作；与建设单(dan)位充(chong)分沟通，按照建设计划，有针对性地(di)优化考古发掘顺(shun)序(xu)，合(he)理分区安排发掘时(shi)间。工作人员将考古区域分成(cheng)3个地(di)块，在需要紧急发掘的区域投入最关键(jian)的人力、物力，全力保障项目建设进度。目前，第一个地(di)块已完成(cheng)考古工作并移交建设方，剩余2个地(di)块在紧张(zhang)有序(xu)发掘中(zhong)。
“围绕文(wen)物工作与城市(shi)发展相结合(he)的理念，我(wo)们(men)创新思路(lu)，积极推(tui)动让文(wen)物活起(qi)来。比如钟楼古井遗址，我(wo)们(men)以6号线(xian)二期建设场地(di)实际考古发掘的古井实物为主体，整体还原(yuan)考古发掘现(xian)场，实现(xian)了对古井遗址实物的还原(yuan)保护。这既充(chong)分展现(xian)了西安悠久的历史文(wen)化，也有利于提升人们(men)对历史文(wen)化遗产的保护意识。”陈(chen)斌说。
强化人才储备(bei)和科(ke)研力量(liang)
为基(ji)建考古提供人才和技术(shu)保障，西安市(shi)文(wen)物系统不断(duan)加强考古专(zhuan)业技术(shu)人才储备(bei)力量(liang)，与高校合(he)作开展“实验室考古”，探(tan)索(suo)文(wen)物保护的科(ke)学方法。
王艳朋(peng)介绍，西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院原(yuan)有编制54名。2020年9月，市(shi)委、市(shi)政府批准给该院增加35名事业编制及20名编制外聘，逐年通过面向社会公开招聘、高层次人才引进、基(ji)层单(dan)位调入等方式，合(he)理扩充(chong)田野考古、文(wen)物保护、安全管理等人才队(dui)伍。目前，全院专(zhuan)业技术(shu)人员占总人数的82%。同时(shi)，西安市(shi)指导市(shi)属考古机构(gou)逐年培(pei)养、逐年申报考古发掘项目负责人，优化考古专(zhuan)业人才结构(gou)、增加考古领(ling)队(dui)数量(liang)。
西安市(shi)文(wen)物保护考古研究院每年组织新入职人员持续开展田野考古培(pei)训以满足实际工作需要；积极输(shu)送考古队(dui)员参与考古领(ling)队(dui)培(pei)训班学习，大(da)力培(pei)养考古领(ling)队(dui)；寻求与设有考古学相关专(zhuan)业的高校合(he)作，建立人才培(pei)养机制或实习基(ji)地(di)，既加大(da)中(zhong)青年科(ke)研骨干培(pei)训力度，又(you)寻求多(duo)元化科(ke)研力量(liang)支持；参与文(wen)化遗产国际科(ke)研等合(he)作计划，统筹(chou)推(tui)进文(wen)化遗产领(ling)域人才培(pei)养。
在高校，“实验室考古”是一种具(ju)有科(ke)学性的文(wen)物保护方式。西安市(shi)文(wen)物系统加强与高校合(he)作，以考古出土文(wen)物为研究对象，让考古工作者在实验室厘清文(wen)物的结构(gou)、材料、工艺、劣化机理，进而开展保护修(xiu)复技术(shu)研究，让深埋地(di)下(xia)多(duo)年的文(wen)物得以还原(yuan)。
“实地(di)考古完成(cheng)后，我(wo)们(men)‘实验室考古’负责跟进完善相应的文(wen)保工作。”西北工业大(da)学材料科(ke)学与考古研究团队(dui)负责人杨军昌说，“希望之后考古工作人员能对实地(di)考古发现(xian)的文(wen)物打(da)石(shi)膏包，让我(wo)们(men)能够清晰地(di)了解(jie)文(wen)物基(ji)本状况，获取原(yuan)始(shi)信息，便于开展教(jiao)学和研究。”据了解(jie)，该团队(dui)目前正开展交叉(cha)学科(ke)研究，进行文(wen)物保护相关的人才培(pei)养，为考古事业添砖加瓦。（陕西日报记者 赵茁(zhuo)轶）