中新经纬7月8日(ri)电 8日(ri)，最高检召开“行政检察与民同(tong)行，助(zhu)力法治中国建设”新闻发布会(hui)。会(hui)上，最高人民检察院(yuan)副检察长张雪樵表示，突出加强涉企“小案重罚”“重复处罚”“同(tong)案不同(tong)罚”等监管执法行政违法行为监督，切实解决影(ying)响企业(ye)发展的(de)难点、堵点问题。
有媒体(ti)提问称(cheng)，“近期(qi)，媒体(ti)报(bao)道了最高检办理的(de)一起涉及“小过重罚”的(de)案件，引发社会(hui)广泛关注，请(qing)问检察机关在解决此类问题、助(zhu)推行政机关完善相关制度中发挥怎样的(de)作用？”
张雪樵表示，74岁个体(ti)经营户曾某因销售一瓶78元过期(qi)葡萄酒被罚款5万元，曾某认为处罚过重，经法院(yuan)一审、二审、再审，6年诉讼未果、申诉无门，最高检到当地召开听(ting)证会(hui)公开审查，搭建“官民”对话平台，促使行政机关主动纠正。这个案件是一个典(dian)型的(de)“小过重罚”问题。实践中对一些小摊小贩、小微(wei)企业(ye)的(de)行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的(de)要求，也损害了当事人的(de)合法利益，甚(shen)至严重影(ying)响了当事人的(de)生产生活，不利于他认识错误(wu)、改正错误(wu)，建立对法治的(de)信(xin)赖，检察机关应当依法开展法律监督。
张雪樵称(cheng)，检察机关在办案中也发现一些涉企“小过重罚”“同(tong)案不同(tong)罚”等“过罚不当”案件。检察机关针对此类问题，一是加强涉市场主体(ti)行政诉讼监督，推动行政处罚符合比(bi)例原则。比(bi)如曾某一案，销售1瓶价(jia)值78元的(de)过期(qi)红酒被罚款5万元，罚款数额虽符合《中华人民共和国食品安全法》法定最低处罚标准，但明显与违法情形不成比(bi)例。检察机关通过抗诉、公开听(ting)证等方式，督促行政机关撤销了不合理的(de)行政处罚，依法准确合理适用裁量权，确保“过罚相当”。
二是大数据赋能检察监督，提升监督质效。比(bi)如，浙江省温州市检察机关针对“处罚不当”“罚而未执”“罚执错误(wu)”等问题，构建行政罚款类案监督数据模型。通过大数据监督模型发现这些案件线索(suo)，如果在检察机关的(de)监督职能范围(wei)内(nei)，发现存在“小过重罚”、处罚不当的(de)情形，可(ke)以进行监督，及时纠正错误(wu)的(de)行政处罚，避免对当事人产生不必要的(de)影(ying)响。目前已运用该模型发现不当监督线索(suo)1028条，开展类案监督78件。今年，检察机关还推广了浙江省象山(shan)县检察院(yuan)督促执法机关纠正“小过重罚”大数据模型、江西省赣(gan)州市检察院(yuan)餐饮类行政处罚大数据监督模型等一批(pi)较成熟的(de)模型，指导各地结(jie)合实际深度运用法律监督模型，推进“小过重罚”溯(su)源治理，推动行政检察提质增(zeng)效。
三是深化(hua)“小过重罚”系(xi)统治理。在去年开展的(de)行政检察护航法治化(hua)营商环境“小专(zhuan)项”活动中，浙江、江西等地检察机关开展“涉企行政处罚首违不罚、轻微(wei)不罚行政检察监督”“餐饮类企业(ye)行政处罚监督”等专(zhuan)项活动，取得(de)了积极成效。今年，最高检党组在“检察护企”专(zhuan)项行动中突出整(zheng)治趋利性执法司法难题。
张雪樵表示，下一步，行政检察将此作为推进专(zhuan)项行动的(de)主线，突出加强涉企“小案重罚”“重复处罚”“同(tong)案不同(tong)罚”等监管执法行政违法行为监督，切实解决影(ying)响企业(ye)发展的(de)难点、堵点问题。