这(zhe)张清单，从外资准入管理起步。2013年(nian)中国（上海）自由贸(mao)易(yi)试验(yan)区设(she)立，我国第一份外资准入负面清单发布实施，2015年(nian)向其他自贸(mao)试验(yan)区推广，2016年(nian)在全国推行。

这(zhe)张清单，又被(bei)创造(zao)性地引(yin)入国内经济治理。2016年(nian)在4省(sheng)市先行试点，2017年(nian)扩大到15省(sheng)市，2018年(nian)全国统一的市场准入负面清单上线。

清单，是新思(si)想引(yin)领新时代改革(ge)开放的生动注脚(jiao)。

“设(she)计改革(ge)措施胆子要大、步子要稳。”

敢为天下(xia)先。将负面清单引(yin)入国内经济治理，国际上没有先例。这(zhe)项重(zhong)大的制度创新，体现了以习近(jin)平(ping)同志为核心的党中央全面深化(hua)改革(ge)的决心和担当。

摸着石头过河(he)。两张清单，都从试点起步，取得经验(yan)再逐步推开。

“改革(ge)有破有立，得其法则事半功倍”。

负面清单的制定(ding)，坚持(chi)破“旧法”与立“新法”并(bing)重(zhong)。推行清单的同时，全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规等，该修改的修改，该废(fei)止的废(fei)止。

“改革(ge)要更加注重(zhong)系统集成(cheng)，坚持(chi)以全局观念和系统思(si)维谋划推进”。

负面清单制度牵引(yin)带动了相关审批、投资、监(jian)管等一系列制度的改革(ge)，有力(li)促进了国家(jia)治理体系和治理能力(li)现代化(hua)。

以负面清单推动各类经营主体平(ping)等准入

习近(jin)平(ping)总书记强调：“为各类所有制企业创造(zao)公平(ping)竞争、竞相发展的环境”“从制度和法律上把对国企民企平(ping)等对待的要求落下(xia)来(lai)”。

从零起步，实现有效客户1亿人需要多久？一家(jia)伴随改革(ge)而生的民营银行给出的答案(an)是：不到5年(nian)。

2013年(nian)，“在加强监(jian)管前提下(xia)，允许具(ju)备条件的民间资本依法发起设(she)立中小型银行等金融(rong)机构”写入《中共中央关于全面深化(hua)改革(ge)若干重(zhong)大问题的决定(ding)》。一年(nian)后，国内首家(jia)试点民营银行和数(shu)字银行微众银行开业。

“几秒钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业贷”，深圳学泰科技有限公司负责人裴在明解决了公司流动资金周转难(nan)题。

“享受了改革(ge)红利(li)，就要将红利(li)通过普(pu)惠金融(rong)传导给更多小微企业和人民群(qun)众。”微众银行有关负责人介(jie)绍，“我们依托数(shu)字化(hua)优势破解银行与企业、个人之间信息不对称的问题，已累(lei)计服务个人客户近(jin)4亿人次，累(lei)计申请贷款的中小微企业超450万家(jia)。”

建(jian)立市场准入负面清单，让各类经营主体对“公平(ping)”都有了更加明晰而深刻的认知——什(shi)么不能做、什(shi)么需要审批许可、什(shi)么可以自主决定(ding)，一目了然，一视同仁。负面清单激发经营主体活力(li)，提升人民群(qun)众获得感(gan)。

累(lei)计接(jie)入209家(jia)充换电设(she)施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩……截(jie)至今年(nian)5月，海南全省(sheng)公共充电桩接(jie)入率(lu)达100%，率(lu)先建(jian)成(cheng)新能源汽车充换电“一张网”。3年(nian)前，国家(jia)发展改革(ge)委、商务部(bu)为海南量(liang)身定(ding)制了全国首个放宽市场准入特别(bie)措施，支(zhi)持(chi)海南统一布局新能源汽车充换电基础设(she)施建(jian)设(she)和运营，支(zhi)持(chi)有实力(li)的企业以市场化(hua)方式组建(jian)投资建(jian)设(she)运营公司。

“现在‘一张网’可以跨平(ping)台充电，找充电桩也特别(bie)方便。”海南琼海市市民冯彦杰说，如今驾驶(shi)新能源汽车出行说走(zou)就走(zou)。

“有序扩大民间投资市场准入，推进促进公平(ping)竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度，支(zhi)持(chi)企业更好(hao)参与市场合作和竞争”……在习近(jin)平(ping)总书记亲自谋划、亲自部(bu)署、亲自推动下(xia)，这(zhe)项改革(ge)不断深化(hua)，制度建(jian)设(she)不断取得新进展、新成(cheng)效。

动态调整机制不断优化(hua)。目前实行的2022年(nian)版市场准入负面清单规定(ding)的禁止准入和许可准入事项，相比2016年(nian)试点版清单缩减64%。

定(ding)期通报机制强化(hua)落实。国家(jia)发展改革(ge)委建(jian)立定(ding)期通报违背市场准入负面清单典型案(an)例机制，目前已累(lei)计通报100多个案(an)例，以公开促落实、促规范。

专项治理机制促进公平(ping)。浙江省(sheng)提出工程建(jian)设(she)项目招投标(biao)领域(yu)专项整治，山东省(sheng)对妨碍统一市场和公平(ping)竞争的政策措施开展专项清理……

负面清单制度建(jian)设(she)长久持(chi)续地释放改革(ge)红利(li)。截(jie)至今年(nian)5月底(di)，民营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年(nian)的95.5%增(zeng)长到96.4%。随着新能源汽车、集成(cheng)电路等新兴领域(yu)市场准入持(chi)续放宽，目前我国战略性新兴产业占国内生产总值比重(zhong)约13%，成(cheng)长空(kong)间和潜力(li)巨大。

以负面清单不断加大制度型开放力(li)度

“要加大制度型开放力(li)度，持(chi)续建(jian)设(she)市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商环境，塑造(zao)更高水(shui)平(ping)开放型经济新优势。”

负面清单正是制度型开放的重(zhong)要安排。

一张清单的“瘦身”时间表，映照一家(jia)外资企业的成(cheng)长史。

2018年(nian)版外资准入负面清单明确，到2022年(nian)，汽车行业取消外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家(jia)的限制。

2018年(nian)10月，宝马集团(tuan)拟定(ding)协议，将收购在华(hua)合资公司华(hua)晨(chen)宝马25%股份。2022年(nian)，协议伴随负面清单生效而正式履(lu)行，宝马集团(tuan)在华(hua)晨(chen)宝马所持(chi)股份增(zeng)至75%。今年(nian)，宝马再次宣(xuan)布计划对沈阳生产基地增(zeng)加投资200亿元，准备启动新车型的本土化(hua)生产。

“中国将坚定(ding)推进高水(shui)平(ping)开放，扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水(shui)平(ping)”“进一步扩大市场准入，已经宣(xuan)布全面取消制造(zao)业领域(yu)外资准入限制措施”……以负面清单推动制度型开放，习近(jin)平(ping)总书记念兹在兹。

负面清单持(chi)续“瘦身”，服务业领域(yu)开放按下(xia)“快进键”——

今年(nian)3月，全国首家(jia)新设(she)外商独资券(quan)商渣打证券(quan)（中国）有限公司正式在华(hua)展业。

金融(rong)业准入负面清单“清零”，推动渣打集团(tuan)加快在华(hua)业务布局，“中国已经连续多年(nian)成(cheng)为渣打集团(tuan)全球网络收入贡献最大的市场，对中国持(chi)续开放带来(lai)的广阔机遇充满期待。”渣打银行（中国）行长张晓蕾说。

从最初的190条，到目前全国版的31条、自贸(mao)试验(yan)区版的27条……外资准入负面清单的“减法”不仅成(cheng)就了外资企业发展的“加法”，更见证了我国不断扩大高水(shui)平(ping)开放的加速(su)度。

新的负面清单“亮相”，贸(mao)易(yi)领域(yu)制度型开放正“后来(lai)居上”——

2020年(nian)11月4日，习近(jin)平(ping)主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：“中国将有效发挥自由贸(mao)易(yi)试验(yan)区、自由贸(mao)易(yi)港引(yin)领作用，出台跨境服务贸(mao)易(yi)负面清单”。

8个月后，我国在跨境服务贸(mao)易(yi)领域(yu)第一张负面清单诞生。不久后，香(xiang)港特别(bie)行政区律师丘焕法经海南省(sheng)司法厅备案(an)发证，成(cheng)为落户海南律师事务所的首名香(xiang)港法律顾问。

今年(nian)，商务部(bu)发布全国版和自贸(mao)试验(yan)区版跨境服务贸(mao)易(yi)负面清单，服务贸(mao)易(yi)负面清单“走(zou)”向全国，加快形成(cheng)跨境服务贸(mao)易(yi)梯(ti)度开放体系。今年(nian)前5月，我国新设(she)立外商投资企业同比增(zeng)长17.4%。

“中国开放的大门只会越开越大，永远(yuan)不会关上。”

稳步扩大制度型开放，进一步扩大市场准入，缩减外商投资准入负面清单，形成(cheng)更加市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)的营商环境，必将为世界各国提供更广阔的市场空(kong)间，带来(lai)更多合作共赢(ying)的机遇。