这张清单，从外(wai)资准入管理起步。2013年中国（上海）自由贸易(yi)试验区设立，我国第一份外(wai)资准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区推(tui)广，2016年在全国推(tui)行。

这张清单，又被创造(zao)性地引入国内经(jing)济治理。2016年在4省(sheng)市先行试点，2017年扩大到(dao)15省(sheng)市，2018年全国统一的市场准入负面清单上线。

清单，是新思(si)想(xiang)引领新时代改(gai)革开放(fang)的生动注脚。

“设计改(gai)革措(cuo)施胆(dan)子要大、步子要稳(wen)。”

敢为天下先。将负面清单引入国内经(jing)济治理，国际上没(mei)有先例。这项重大的制度(du)创新，体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改(gai)革的决心和担当。

摸着石(shi)头过河。两张清单，都从试点起步，取得经(jing)验再逐步推(tui)开。

“改(gai)革有破有立，得其法则事半功倍”。

负面清单的制定，坚持破“旧法”与立“新法”并(bing)重。推(tui)行清单的同时，全面清理涉及(ji)市场准入、投资经(jing)营的法律(lu)法规等，该修改(gai)的修改(gai)，该废止的废止。

“改(gai)革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思(si)维谋划推(tui)进”。

负面清单制度(du)牵引带动了相关审批、投资、监管等一系列制度(du)的改(gai)革，有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

以负面清单推(tui)动各类经(jing)营主体平等准入

习近平总书(shu)记强调：“为各类所有制企业创造(zao)公平竞争、竞相发展的环境”“从制度(du)和法律(lu)上把对国企民企平等对待的要求落(luo)下来”。

从零起步，实现有效客户1亿(yi)人需要多久？一家伴随改(gai)革而生的民营银行给出的答案是：不到(dao)5年。

2013年，“在加强监管前提下，允(yun)许具备条(tiao)件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写入《中共中央关于全面深化改(gai)革若(ruo)干重大问题的决定》。一年后，国内首家试点民营银行和数字银行微众银行开业。

“几秒钟，300万元到(dao)账。”通过线上申请微众银行“微业贷”，深圳学泰(tai)科技有限公司负责人裴(pei)在明解(jie)决了公司流动资金周转难题。

“享受了改(gai)革红利，就(jiu)要将红利通过普惠金融传导给更多小微企业和人民群(qun)众。”微众银行有关负责人介绍，“我们依托数字化优(you)势(shi)破解(jie)银行与企业、个人之间信息不对称的问题，已累(lei)计服务个人客户近4亿(yi)人次，累(lei)计申请贷款的中小微企业超450万家。”

建立市场准入负面清单，让各类经(jing)营主体对“公平”都有了更加明晰而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，一目了然，一视同仁(ren)。负面清单激发经(jing)营主体活力，提升人民群(qun)众获(huo)得感。

累(lei)计接入209家充换电设施运营商(shang)、3747座充电站(zhan)、81座换电站(zhan)、4.45万枪充电桩……截至今年5月(yue)，海南全省(sheng)公共充电桩接入率达100%，率先建成新能源汽车充换电“一张网”。3年前，国家发展改(gai)革委、商(shang)务部为海南量身(shen)定制了全国首个放(fang)宽市场准入特别措(cuo)施，支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司。

“现在‘一张网’可以跨平台(tai)充电，找充电桩也特别方便。”海南琼海市市民冯彦杰说(shuo)，如今驾驶(shi)新能源汽车出行说(shuo)走就(jiu)走。

“有序扩大民间投资市场准入，推(tui)进促进公平竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度(du)，支持企业更好参与市场合作和竞争”……在习近平总书(shu)记亲自谋划、亲自部署、亲自推(tui)动下，这项改(gai)革不断深化，制度(du)建设不断取得新进展、新成效。

动态(tai)调整(zheng)机制不断优(you)化。目前实行的2022年版市场准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项，相比2016年试点版清单缩减64%。

定期通报机制强化落(luo)实。国家发展改(gai)革委建立定期通报违背市场准入负面清单典型案例机制，目前已累(lei)计通报100多个案例，以公开促落(luo)实、促规范(fan)。

专项治理机制促进公平。浙江(jiang)省(sheng)提出工程建设项目招投标领域专项整(zheng)治，山东省(sheng)对妨碍统一市场和公平竞争的政策措(cuo)施开展专项清理……

负面清单制度(du)建设长久持续地释放(fang)改(gai)革红利。截至今年5月(yue)底，民营经(jing)济经(jing)营主体占所有经(jing)营主体的比例从2019年的95.5%增长到(dao)96.4%。随着新能源汽车、集成电路等新兴领域市场准入持续放(fang)宽，目前我国战(zhan)略性新兴产(chan)业占国内生产(chan)总值比重约13%，成长空间和潜(qian)力巨大。

以负面清单不断加大制度(du)型开放(fang)力度(du)

“要加大制度(du)型开放(fang)力度(du)，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商(shang)环境，塑造(zao)更高水平开放(fang)型经(jing)济新优(you)势(shi)。”

负面清单正(zheng)是制度(du)型开放(fang)的重要安排。

一张清单的“瘦身(shen)”时间表，映照一家外(wai)资企业的成长史。

2018年版外(wai)资准入负面清单明确，到(dao)2022年，汽车行业取消外(wai)资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

2018年10月(yue)，宝马集团拟定协议(yi)，将收购在华(hua)合资公司华(hua)晨宝马25%股份。2022年，协议(yi)伴随负面清单生效而正(zheng)式履(lu)行，宝马集团在华(hua)晨宝马所持股份增至75%。今年，宝马再次宣布计划对沈阳(yang)生产(chan)基地增加投资200亿(yi)元，准备启动新车型的本土化生产(chan)。

“中国将坚定推(tui)进高水平开放(fang)，扩大市场准入，缩减外(wai)资准入负面清单，提升现代服务业开放(fang)水平”“进一步扩大市场准入，已经(jing)宣布全面取消制造(zao)业领域外(wai)资准入限制措(cuo)施”……以负面清单推(tui)动制度(du)型开放(fang)，习近平总书(shu)记念兹(zi)在兹(zi)。

负面清单持续“瘦身(shen)”，服务业领域开放(fang)按下“快进键”——

今年3月(yue)，全国首家新设外(wai)商(shang)独资券(quan)商(shang)渣打证券(quan)（中国）有限公司正(zheng)式在华(hua)展业。

金融业准入负面清单“清零”，推(tui)动渣打集团加快在华(hua)业务布局，“中国已经(jing)连续多年成为渣打集团全球网络收入贡献最大的市场，对中国持续开放(fang)带来的广阔(kuo)机遇(yu)充满期待。”渣打银行（中国）行长张晓蕾说(shuo)。

从最初的190条(tiao)，到(dao)目前全国版的31条(tiao)、自贸试验区版的27条(tiao)……外(wai)资准入负面清单的“减法”不仅成就(jiu)了外(wai)资企业发展的“加法”，更见证了我国不断扩大高水平开放(fang)的加速度(du)。

新的负面清单“亮相”，贸易(yi)领域制度(du)型开放(fang)正(zheng)“后来居上”——

2020年11月(yue)4日，习近平主席在第三届中国国际进口(kou)博览会开幕式上的主旨(zhi)演讲中指出：“中国将有效发挥自由贸易(yi)试验区、自由贸易(yi)港引领作用(yong)，出台(tai)跨境服务贸易(yi)负面清单”。

8个月(yue)后，我国在跨境服务贸易(yi)领域第一张负面清单诞生。不久后，香港特别行政区律(lu)师丘(qiu)焕法经(jing)海南省(sheng)司法厅备案发证，成为落(luo)户海南律(lu)师事务所的首名香港法律(lu)顾问。

今年，商(shang)务部发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易(yi)负面清单，服务贸易(yi)负面清单“走”向全国，加快形成跨境服务贸易(yi)梯度(du)开放(fang)体系。今年前5月(yue)，我国新设立外(wai)商(shang)投资企业同比增长17.4%。

“中国开放(fang)的大门只会越开越大，永远不会关上。”

稳(wen)步扩大制度(du)型开放(fang)，进一步扩大市场准入，缩减外(wai)商(shang)投资准入负面清单，形成更加市场化、法治化、国际化的营商(shang)环境，必将为世界(jie)各国提供更广阔(kuo)的市场空间，带来更多合作共赢的机遇(yu)。

《 人民日报 》（ 2024年07月(yue)12日 01 版）