“实践中对一些(xie)小摊小贩、小微(wei)企业的行(xing)政处罚违反‘过罚相当’原则，处以高额(e)罚款，既不(bu)符合法律精神，也不(bu)符合公平正义的要求。”在7月8日(ri)举行(xing)的最高人民检察院新(xin)闻发布会上，最高检副检察长张雪樵提出“小过重罚”的问题。
当天，最高检发布“检察护企”行(xing)政检察典型案例。其中，有两起案例正是行(xing)政处罚过重的问题，经检察机关(guan)监督，有关(guan)部门重新(xin)作出处罚决定。
施工现场未设置车辆冲洗设施且首次违法被罚4万元
案例显示，某集团有限公司在施工现场未设置车辆冲洗设施，施工车辆带(dai)泥上路，被浙江(jiang)省某县综合执法局巡查发现。2020年9月18日(ri)，某县综合执法局认为上述行(xing)为违反《宁波市大气污染防治条例》第四十四条规定，但该公司之前未曾发生相同违法行(xing)为，具有从轻情节为由，依(yi)据该条例第五十六条对该公司处以罚款4万元。作出行(xing)政处罚决定后，某县综合执法局以公告方式向某集团有限公司送达涉案的相关(guan)法律文书。2021年5月7日(ri)，某县综合执法局申(shen)请县法院强制执行(xing)。县法院经审查，裁定准予强制执行(xing)罚款本金4万元以及(ji)加处罚款4万元，于(yu)同年8月立案强制执行(xing)。
某县检察院发现案涉行(xing)政处罚存违法情形，遂(sui)依(yi)法启动监督程序。检察机关(guan)调查查明，某集团有限公司于(yu)某县综合执法局巡查当日(ri)即对违法行(xing)为实施整改，且在此之前未曾发生过相同违法行(xing)为，存在过罚不(bu)当。某县综合执法局直接以公告送达方式向某集团有限公司送达行(xing)政处罚事先告知书，且未告知该公司有要求听证(zheng)的权利；作出行(xing)政处罚决定后，又直接以公告方式向某集团有限公司送达涉案行(xing)政处罚决定书、履行(xing)义务催告书，违反法定程序。另查明，某县综合执法局在处理其他相同违法行(xing)为案件中，一般作出处以罚款1万元至(zhi)2万元的行(xing)政处罚决定。
今年1月3日(ri)，检察机关(guan)向该县综合执法局提出检察建议，建议依(yi)法重新(xin)审查处理，同时加强行(xing)政执法能力提升。综合执法局重新(xin)审查处理，决定对某集团有限公司罚款1万元。
饰品店铺(pu)经营者(zhe)有奖销售信息不(bu)明确被罚30万元
另一起案例显示，胡某某在某商业广场三层(ceng)铺(pu)面(mian)经营饰品销售。有消费者(zhe)投诉其用(yong)消费券误导消费者(zhe)购物。张家口市某区市场监督管理局经核查，胡某某举行(xing)有奖销售活动，在有奖销售前没有明确公布所设奖项的种类、参与条件、参与方式、开奖时间、奖金金额(e)或奖品价格、奖品品名、兑(dui)奖时间、兑(dui)奖方式等信息。2022年7月22日(ri)，某区市场监督管理局对胡某某处以30万元罚款。胡某某认为处罚过重，于(yu)2023年3月1日(ri)向某区人民法院提起诉讼。法院以超过起诉期限裁定不(bu)予立案。胡某某向检察机关(guan)申(shen)请监督。
某区人民检察院调查查明，胡某某提起行(xing)政诉讼确已超过起诉期限。在执法机关(guan)调查期间，胡某某积极配合执法人员，主动联系投诉的消费者(zhe)，退还购物款项并取得了谅解，罚款30万元有过重之嫌。检察机关(guan)经与当事人和执法机关(guan)沟通，认为该案争议具有化解可(ke)能，遂(sui)邀请律师、人大代表、政协委员担(dan)任听证(zheng)员，组织召开公开听证(zheng)会。
听证(zheng)员在听取胡某某详细陈述后，一致(zhi)认为处罚种类和幅度要与违法行(xing)为人的过错程度相适应，若在法律规定的幅度内(nei)处以较(jiao)轻的处罚，仍可(ke)实现行(xing)政监管目标，并达到警示教育的目的。胡某某违法情节轻微(wei)，社会危害性不(bu)大，案发后能主动减轻危害后果(guo)，具有法定从轻减轻情节。
检察机关(guan)审查认为，行(xing)政机关(guan)处罚决定违反过罚相当的原则，综合公开听证(zheng)情况，向区市场监督管理局制发检察建议书。区市场监管局采纳听证(zheng)会意见及(ji)检察建议，重新(xin)作出罚款5万元的处罚，胡某某表示接受。
张雪樵表示，检察机关(guan)将突出加强涉企“小案重罚”“重复处罚”“同案不(bu)同罚”等监管执法行(xing)政违法行(xing)为监督。同时主动加强与市场监管部门、行(xing)政审批部门的协同联动，互通信息，对行(xing)政执法中的规则缺失、方法缺陷(xian)等体制机制问题，通过检察建议、情况反映(ying)等形式助推行(xing)政机关(guan)完(wan)善相关(guan)制度，推动行(xing)政处罚裁量规范统一。
新(xin)京报记(ji)者(zhe) 行(xing)海洋(yang)
编辑(ji)樊一婧 校对李立军