在今年(nian)全国生态环(huan)境保护工作会议上，生态环(huan)境部部长黄润秋要求加大重点区域空气质量改(gai)善监督帮(bang)扶力(li)度(du)。
为(wei)推动(dong)提升大气监督帮(bang)扶问题(ti)发现和整改(gai)质量，实现生态环(huan)境和经济效益共赢，生态环(huan)境部近(jin)日连续公布多个监督帮(bang)扶典型案例，展示重点区域相关(guan)省(sheng)份和城市大气监督帮(bang)扶做法和成效，供各地学习借鉴(jian)。
记者从(cong)生态环(huan)境部生态环(huan)境执法局了解到，监督帮(bang)扶对污染减排(pai)和环(huan)境质量改(gai)善发挥了重要作用，初步估算，2023年(nian)监督帮(bang)扶共推动(dong)污染物减排(pai)约39.3万吨。
优化执法方式 注重科技赋能
“组建一支能征善战、敢打硬仗的专业队伍，对监督帮(bang)扶取得实效至关(guan)重要。”山东省(sheng)生态环(huan)境厅执法局负责人提起大气监督帮(bang)扶工作时如是说。
据介绍，2023年(nian)，山东省(sheng)选派196名(ming)执法和监测业务(wu)骨干(gan)，全轮次参加生态环(huan)境部组织的大气监督帮(bang)扶，综(zong)合表现位居全国第一，推动(dong)解决(jue)环(huan)境问题(ti)1万余个，促进重点区域空气质量有效改(gai)善。2023年(nian)全省(sheng)PM2.5平均浓度(du)37.4μg/m3，连续三(san)年(nian)达到“30+”水平，优于“十四五”年(nian)度(du)目标(biao)10%以上。
山东何以能成为(wei)“第一”？多个方面造(zao)就了这一成绩。比如，优化执法方式，注重科技赋能，就是其中一个亮点。
“飞得再(zai)高一点，看看有没有排(pai)污口。”
“前(qian)方有一处高空排(pai)放源，等我(wo)挂上采样装置。”
近(jin)日，山东省(sheng)济宁市生态环(huan)境局汶上县分局执法人员(yuan)操控无人机，巡飞查看是否有旁(pang)路排(pai)口、是否超标(biao)排(pai)放大气污染物。
结合在线监测、用电监控、卫星遥(yao)感等科技手(shou)段推送的线索，潍坊市生态环(huan)境局昌乐分局监督帮(bang)扶小分队携带便携式检(jian)测仪器，对重点排(pai)污点位进行(xing)细致(zhi)排(pai)查，大幅提升工作效能。
山东省(sheng)依托省(sheng)市县三(san)级联通共享的智慧监管(guan)平台，建立高值区“掐尖削峰”、污染源远程监督帮(bang)扶两项工作机制，采取“线上线索推送+线下精准帮(bang)扶”模(mo)式，对企业开(kai)展“免打扰”的无感帮(bang)扶与执法。
依托远程大数据分析，2023年(nian)以来，山东省(sheng)生态环(huan)境厅推送高值区线索58条(tiao)，污染源远程监督帮(bang)扶线索1192条(tiao)，发现并(bing)整改(gai)异常(chang)问题(ti)173个；全省(sheng)开(kai)展非(fei)现场执法6.3万余家(次)，占比达40.1%。
“充分发挥地域特长”也是山东的一大亮点。山东省(sheng)各市产业结构不尽(jin)相同，各市执法队伍日常(chang)监管(guan)的行(xing)业各有侧重。据山东省(sheng)生态环(huan)境厅执法局负责人介绍，淄博、潍坊、东营等涉VOCs(挥发性有机物)企业较多的城市，安排(pai)多参加夏季监督帮(bang)扶；济南、日照、临沂、济宁等钢铁(tie)、焦化企业较多的城市，安排(pai)多参加秋冬季帮(bang)扶。
抓实抓细整改(gai) 确保一次到位
作为(wei)大气监督帮(bang)扶的重点城市，河北省(sheng)唐(tang)山市贡献了自己的独特经验。
唐(tang)山市聚焦大气污染突出问题(ti)，充分利用监督帮(bang)扶契机，深入剖析问题(ti)根源，抓实抓细问题(ti)整改(gai)，确保整改(gai)“一次到位”。在被监督的同时主动(dong)作为(wei)，举一反三(san)、全面排(pai)查，全力(li)推动(dong)企业提升环(huan)境管(guan)理水平，减少(shao)违法违规(gui)问题(ti)的发生，减少(shao)对企业的打扰，力(li)争形成企业绿色发展、环(huan)保护航民生的共赢局面。
因煤而起、因钢而兴的唐(tang)山，钢铁(tie)产能在全国地级市中排(pai)名(ming)第一，约占全国钢铁(tie)总产能的十分之(zhi)一，有着“钢城之(zhi)都”的称号。
值得注意的是，钢铁(tie)行(xing)业是近(jin)年(nian)来监督帮(bang)扶的重点行(xing)业之(zhi)一，来自生态环(huan)境部执法局的数据显示，钢铁(tie)行(xing)业突出环(huan)境问题(ti)和超标(biao)问题(ti)明显下降。2023年(nian)全国钢铁(tie)行(xing)业问题(ti)企业比例较2021年(nian)下降20%，自动(dong)监测设施不正常(chang)运行(xing)问题(ti)数逐(zhu)年(nian)下降，呈现良好发展趋势。
空气指数曾连续多年(nian)处于全国后十位的唐(tang)山，相关(guan)执法曾面临“四难(nan)”困境。即工业体量大难(nan)以调整结构、排(pai)污节点多难(nan)以全面覆盖、工业排(pai)放量大难(nan)以有效减排(pai)、执法人员(yuan)少(shao)难(nan)以高效监管(guan)。
为(wei)破解上述“四难(nan)”执法困境，唐(tang)山市充分利用大气监督帮(bang)扶工作成果。唐(tang)山市生态环(huan)境综(zong)合执法支队负责人毫不讳言地说，“唐(tang)山市作为(wei)重点区域城市，一直是大气监督帮(bang)扶关(guan)注的重点。我(wo)们不是被动(dong)迎检(jian)的心态，而是非(fei)常(chang)欢迎，他们确实能帮(bang)助我(wo)们发现很多问题(ti)。”
据了解，为(wei)确保大气监督帮(bang)扶问题(ti)整改(gai)到位，唐(tang)山市建立了专门的问题(ti)整改(gai)销号机制，对于生态环(huan)境部执法局转交的问题(ti)线索，由支队负责人签批，逐(zhu)一拉条(tiao)挂账(zhang)，明确整改(gai)责任人、时限(xian)和措施。特别是对于弄虚作假、超标(biao)排(pai)放、逃避监管(guan)等突出环(huan)境问题(ti)，逐(zhu)一现场核实整改(gai)进展和效果，确保问题(ti)整改(gai)到位。
据唐(tang)山市生态环(huan)境综(zong)合执法支队负责人介绍，他们会组织市级执法队伍进行(xing)抽查，如果发现有“死(si)灰复燃”或是“屡改(gai)屡犯”的情况，会对相关(guan)人员(yuan)进行(xing)严(yan)肃处理。这样做的效果是显著的——2023年(nian)，唐(tang)山市大气监督帮(bang)扶问题(ti)整改(gai)完成率达100%。
据统计，目前(qian)，唐(tang)山市23家长流程钢铁(tie)企业中A级占到15家，15家独立焦化企业也有8家达到A级，为(wei)全省(sheng)最多。2022年(nian)、2023年(nian)，唐(tang)山市连续两年(nian)空气指数退出全国后二十五，空气质量不断改(gai)善。2023年(nian)，全市入企检(jian)查家次同比减少(shao)40%，自动(dong)监测超标(biao)问题(ti)同比减少(shao)60%。
送技术送政策 扶持企业发展
助力(li)企业绿色发展，改(gai)善当地营商环(huan)境，是监督帮(bang)扶带来的又一明显效果。
2024年(nian)初，辽(liao)宁省(sheng)锦州市一家钒工业企业收到了今年(nian)第一份全钒液流电池的深化合作邀约，为(wei)生产高性能电池提供原材料，助力(li)可再(zai)生能源产业发展。
这家钒工业企业负责人说：“大气监督帮(bang)扶不仅给我(wo)们送来了技术，还送来了政策，指导我(wo)们申请中央生态环(huan)境资金项目储(chu)备库入库，不仅升级改(gai)造(zao)了污染治理设施，还缓解了资金压力(li)，保障建设项目顺利运行(xing)。”
辽(liao)宁省(sheng)生态环(huan)境厅在生态环(huan)境部的统筹部署下，开(kai)展远程监督帮(bang)扶。通过抽调全省(sheng)数十名(ming)执法骨干(gan)和专家，对包括这家企业在内的钒工业行(xing)业开(kai)展了全面排(pai)查，从(cong)企业长远发展规(gui)划(hua)出发，兼顾经济性，指导企业对现有除尘设施和天然气燃烧系统进行(xing)改(gai)造(zao)，使大气污染物排(pai)放达到《钒工业污染物排(pai)放标(biao)准》的特别排(pai)放限(xian)值。
改(gai)造(zao)后，企业氮氧化物和颗粒(li)物等污染物排(pai)放浓度(du)和排(pai)放量下降了近(jin)50%。
一方面充分发挥指导、督办和压实责任的作用，一方面在助企纾困上积(ji)极作为(wei)，守护蓝天的同时助力(li)改(gai)善营商环(huan)境及区域经济迈(mai)向高质量发展——辽(liao)宁在这方面的做法堪称表率。据统计，2023年(nian)，辽(liao)宁省(sheng)通过监督帮(bang)扶工作共解决(jue)各类环(huan)境问题(ti)近(jin)千个，帮(bang)企业需求在难(nan)处、扶企业发展在实处，为(wei)区域经济高质量发展注入绿色基因。
最近(jin)10年(nian)，我(wo)国空气质量发生了历史性变化，成为(wei)世界上空气质量改(gai)善最快的国家。但是正如生态环(huan)境部总工程师、大气环(huan)境司司长刘炳江所说，空气质量的改(gai)善程度(du)还不够。中国大气污染治理确实进入了负重前(qian)行(xing)、爬坡过坎的关(guan)键期，绿色转型确实要有足够的时间，不能一蹴而就。
需要注意的是，中国是世界最大的制造(zao)国，无论煤炭的消(xiao)费量、钢铁(tie)的产量、有色金属的产量、原油加工能力(li)、发电量，都稳居世界第一。中国产业结构以重化工为(wei)主，能源结构以煤炭为(wei)主，交通运输以公路为(wei)主的状况，还没有出现根本(ben)性转变。
大气污染治理具有长期性和艰巨性，蓝天保卫战既是攻坚战又是持久(jiu)战，需要我(wo)们持之(zhi)以恒(heng)、不懈努(nu)力(li)，监督帮(bang)扶仍将发挥重要作用。正如生态环(huan)境部执法局开(kai)展监督帮(bang)扶工作明确要求的那样，锚定空气质量改(gai)善目标(biao)，以监督帮(bang)扶为(wei)实战练兵的重要战场，以更高标(biao)准更严(yan)要求打好蓝天保卫战。(法治日报记者 张(zhang)维)
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