前不久，深中通(tong)道建(jian)成(cheng)通(tong)车。监测数据显示，开通(tong)后(hou)首周总车流量超过72万车次，日(ri)均车流量超10万车次；开通(tong)后(hou)的首个完整周末，跨市公交车票提(ti)前售罄，车流一度拥堵……从利好深圳中山两地产业发展(zhan)，到带动跨珠江口产业协作、助推粤港澳(ao)大湾区实(shi)现经济发展(zhan)能级(ji)跃(yue)升，这一国家重大工程显示了跨海通(tong)道助力区域协调发展(zhan)产生的“乘数效应”。
我(wo)国幅员辽阔(kuo)、人口众多，各地区自然资源禀赋差异显著。如(ru)何充分发挥社会主(zhu)义(yi)制(zhi)度优势，促进(jin)区域协调发展(zhan)，是我(wo)国迈向现代(dai)化(hua)进(jin)程中必须解答好的重大课(ke)题。党(dang)的十八大以(yi)来，以(yi)习近平同志为核心的党(dang)中央把促进(jin)区域协调发展(zhan)摆在更加重要的位置，不断丰富完善区域协调发展(zhan)的新理念新思想新战略。“要把准各地产业发展(zhan)基础、资源环境容量、开放开发潜力，加强统筹(chou)规划和产业合作，推动形成(cheng)山川共济、城乡融合、区域联动的发展(zhan)格局(ju)。”习近平总书(shu)记在宁夏考察时的重要讲话，指(zhi)明(ming)了新征程上区域协调发展(zhan)的实(shi)践路径。
当前，我(wo)国区域发展(zhan)整体性不断增强，一个个增长极、动力源、发展(zhan)带加速(su)崛起(qi)，让要素流动更活跃(yue)，为经济发展(zhan)添动力。但也出现了一些新情况新问题。比如(ru)，东西部地区差距(ju)在缩小，南北方(fang)差异仍较为明(ming)显；区域间还(hai)存在产业同质、资源利用低效等问题，产业发展(zhan)的战略纵深优势尚未充分发挥；人口分布不均衡(heng)与(yu)土地空(kong)间约束带来新挑战；等等。短(duan)板与(yu)不足客观存在，根据各地区的条件，因地制(zhi)宜走(zou)合理分工、优化(hua)发展(zhan)的路子，才能把发展(zhan)落(luo)差的势能变成(cheng)联动发展(zhan)的动能。
遵循(xun)因地制(zhi)宜原则，并不是要各地只(zhi)管自己(ji)不顾其他，而(er)是要做到“一域”与(yu)“全局(ju)”相得(de)益彰。各地既要找准在全国大局(ju)中的战略定位，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自比较优势，实(shi)现错位发展(zhan)；又要将这种战略定位落(luo)实(shi)到区域发展(zhan)当中，明(ming)确在区域产业链、价(jia)值(zhi)链、创新链中的任务分工，以(yi)此确定目标方(fang)向与(yu)发展(zhan)举措，发挥协同合力。例如(ru)，经济发展(zhan)条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价(jia)值(zhi)创造作用；生态功能强的地区要得(de)到有效保护，创造更多生态产品；要考虑(lu)国家安全因素，增强边疆地区发展(zhan)能力，以(yi)人口和经济支撑促进(jin)民族团结和边疆稳定。
推动各地既实(shi)现错位发展(zhan)又发挥协同合力，对宏观经济治理也提(ti)出了更高要求。要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，促进(jin)各类要素合理流动和高效集聚(ju)。还(hai)要继续完善和落(luo)实(shi)主(zhu)体功能区战略，细化(hua)主(zhu)体功能区划分，按照主(zhu)体功能定位划分政策单(dan)元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制(zhi)定差异化(hua)政策，分类精准施策，推动形成(cheng)主(zhu)体功能约束有效、国土开发有序的空(kong)间发展(zhan)格局(ju)。
“千钧将一羽，轻重在平衡(heng)。”发展(zhan)的不平衡(heng)是普遍存在的，要用发展(zhan)的眼光来看待和解决(jue)问题。推动形成(cheng)优势互补、高质量发展(zhan)的区域经济布局(ju)，可能还(hai)会遇(yu)到这样那样的老问题、新矛盾。对此，既要有干(gan)劲，更要有韧劲，久久为功、步步深入，必有所成(cheng)。
作者：金观平
来源：经济日(ri)报(bao)