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| 地铁(tie)口的共(gong)享电动车停放(fang)杂乱 |
文/图羊城晚报记者罗清峣实习生(sheng)曹茜(qian)
近(jin)日，广州两名(ming)男子(zi)因骑无牌照共(gong)享电动自行车被(bei)交警罚款引发(fa)热议(yi)，不少网友认(ren)为，管理部门应从源头管理，对企业而非租车者进行处罚。
就此问题，记者对相(xiang)关部门及专家(jia)进行采访。广州市(shi)交通运(yun)输部门表示，目前(qian)广州市(shi)内投放(fang)的共(gong)享电动自行车均为违规车辆（未登记上牌）。专家(jia)指出，对企业而言，如果未取得合(he)法手续投放(fang)无牌照车辆，触及合(he)规性(xing)的问题；但(dan)电动自行车的相(xiang)关法律法规适(shi)用于所有(you)使用者，遵法守法更是为了保障骑行安全。专家(jia)还建议(yi)建立明确的政策依据，指导规范管理。
两男子(zi)骑无牌照共(gong)享电动车被(bei)罚
专家(jia)：相(xiang)关法律法规适(shi)用于所有(you)使用者
6月23日，在广州，两名(ming)男子(zi)因骑无牌照共(gong)享电动自行车被(bei)交警罚款。网传视频(pin)显示，一名(ming)男子(zi)现场质问：“既然没牌不能上路，为什么（车辆）可以经营？”次日，番(fan)禺区交警大队(dui)工作人员回(hui)应称：“没有(you)牌照就上路的话，我们在执法就要处罚，骑共(gong)享电动车就要承担风(feng)险。”相(xiang)关人员进一步解(jie)释，这类似于商(shang)家(jia)销售(shou)了电动自行车，如果消费者买到不符合(he)国标的车辆并上路，同样要接受(shou)罚款，最高罚款为40元至50元。
据了解(jie)，根据《广州市(shi)公安局交通警察支队(dui)关于实施电动自行车登记管理的通告》，2022年10月1日起，未登记上牌仍上路行驶的电动自行车需依法接受(shou)处罚。共(gong)享电动自行车也属于此项管理之(zhi)下。
上述事件引发(fa)广泛讨论(lun)，不少人认(ren)为处罚不尽合(he)理。网友徐先生(sheng)说：“这就像是去没有(you)牌照的大排档吃饭，却罚食客一样。”网友李小姐则建议(yi)，管理部门应从源头抓起，“不给这些共(gong)享电动车公司发(fa)放(fang)营业执照，或者直接对公司进行罚款就行了，不应该让普通市(shi)民承担这种责任。”
东南大学交通法治与(yu)发(fa)展研究中心执行主任顾大松分(fen)析称，此事件涉及多层法律关系。对于企业而言，如果未取得合(he)法手续投放(fang)无牌照共(gong)享电动自行车，触及合(he)规性(xing)的问题。而从租车者角度来看，电动自行车的相(xiang)关法律法规适(shi)用于所有(you)使用者，法律法规也是为了骑车人的安全考(kao)虑。“电动车的所有(you)人和主体(ti)人是分(fen)离的。”顾大松表示，使用过程中遵守交规、安全驾驶的责任归用户。
此外，如果骑车人发(fa)生(sheng)事故，企业可能因其在事故中的角色和过失，不仅要承担民事责任，还可能面临行政和刑事责任。
广州共(gong)享电动自行车均未上牌
走访：多数共(gong)享电动自行车未配置头盔(kui)
7月3日，记者走访广州市(shi)天河(he)区车陂南地铁(tie)站看到，该路段停放(fang)了数十辆不同品牌的共(gong)享电动自行车，却未见任何一辆带有(you)牌照。
对于车辆无牌照，投放(fang)企业闪烁其词。“甲虫骑行”客服表示，有(you)时牌照会“被(bei)盗”，若是担心罚款，“建议(yi)不要骑无牌车辆，换一种交通方式”。“快(kuai)嘀出行”客服回(hui)复称，其车辆通常会配备牌照，“但(dan)有(you)些可能还没有(you)上牌”。
事实上，此前(qian)广州市(shi)交通运(yun)输部门已(yi)表示，目前(qian)市(shi)内投放(fang)的共(gong)享电动自行车均为未登记上牌的违规车辆。
除了无牌照，这些共(gong)享电动自行车还存在多种乱象。如，多数车辆未配置头盔(kui)，少数能找到的头盔(kui)已(yi)明显损坏或内部堆满垃(la)圾。这也导致了路上的共(gong)享电动自行车骑行者几乎无人依规戴头盔(kui)。此外，很多共(gong)享电动自行车维护不善。部分(fen)车辆车座和停车支架损坏严重，只能“横(heng)七竖八”倒在路边。更有(you)甚者，一些车辆因长期无人问津，变成了满布灰尘和小广告的“僵尸(shi)车”，占道影响通行。
与(yu)街头这些管理相(xiang)对无序的共(gong)享电动自行车相(xiang)比，一些校园和社区内的共(gong)享电动自行车为封闭运(yun)营，由业主单位自行管理。记者走访华南师范大学石牌校区发(fa)现，校内此类车辆维护较好(hao)，对公共(gong)空间(jian)的影响也较小。
广州“不鼓励发(fa)展”共(gong)享电动车
专家(jia)：应建立明确政策依据
未上牌但(dan)能投放(fang)市(shi)场，管理失序乱象丛生(sheng)……走访显示，广州的共(gong)享电动自行车管理并不规范。近(jin)日，广州市(shi)交通运(yun)输局答复政协十四届广州市(shi)委(wei)员会提案时明确表示，根据国家(jia)政策导向和本市(shi)实际(ji)情况，暂不鼓励发(fa)展共(gong)享电动自行车的原则意见，并对共(gong)享电动自行车未登记上路行驶、乱停乱放(fang)等违法违规行为进行执法整治。
“不鼓励发(fa)展”这一表述最早(zao)见于2017年由交通运(yun)输部等十部门联(lian)合(he)发(fa)布的《关于鼓励和规范互联(lian)网租赁自行车发(fa)展的指导意见》，其中特别提到了“不鼓励发(fa)展互联(lian)网租赁电动自行车”。
顾大松指出，这种政策用语在政策制定中比较罕见，既不是“禁止”，也不是“规范”，“就导致地方很多时候无所适(shi)从”。不同部门对此可能有(you)不同解(jie)读(du)，有(you)时甚至导致部门间(jian)的冲突。
虽(sui)然国家(jia)的政策表述为“不鼓励发(fa)展”共(gong)享电动自行车，但(dan)并非所有(you)城市(shi)都没有(you)规范管理，一些地区已(yi)制定地方性(xing)法规。顾大松表示，有(you)了地方立法的基础，共(gong)享电动自行车的发(fa)展能够更加(jia)规范。记者了解(jie)到，宁波、昆明、长沙、合(he)肥等城市(shi)已(yi)在共(gong)享电动自行车的有(you)序投放(fang)、规范停放(fang)和规范运(yun)营等方面进行了积极探索。
今年5月份，北京(jing)成为一线城市(shi)中首个明确表态计划发(fa)展共(gong)享电动自行车的城市(shi)。北京(jing)经济技术开(kai)发(fa)区发(fa)布公告称，自5月30日起，将在辖(xia)区内开(kai)展共(gong)享电动自行车试点。试点车辆应符合(he)相(xiang)关管理要求，按(an)规定注册登记上牌；配备智能头盔(kui)；具备取车扫码实名(ming)认(ren)证功能，禁止未满16周(zhou)岁人员使用；车辆定位精度误差不大于1米。此外，试点区域实行总量调(diao)控(kong)，按(an)一定比例将现有(you)共(gong)享单车置换为共(gong)享电动自行车，并计划分(fen)阶段投放(fang)6000辆共(gong)享电动自行车。
在顾大松看来，对于广州而言，解(jie)决共(gong)享电动自行车不规范问题，“最好(hao)是有(you)一个政策依据，究竟怎么规范管理”。此外，广州也可以借鉴其他城市(shi)经验，完善相(xiang)关管理策略。
由于广州的私人电动自行车规模巨大，安全和交通拥堵管理的压力也非常大。顾大松强(qiang)调(diao)，在主城区推广共(gong)享电动自行车应更加(jia)谨慎。若是要在主城区推广，建议(yi)先从周(zhou)边区域开(kai)始试点，积累经验后，再逐步推广，“通过审慎研究把政策制定好(hao)”。
