7月3日，最高(gao)人民(min)法院召开交叉(cha)执行工作新闻(wen)发布会。最高(gao)法执行局局长黄文(wen)俊表示，人民(min)法院既(ji)要考虑(lu)将(jiang)有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保(bao)绝大部分(fen)案件得到高(gao)效执行，同时要给“执行不能”案件出路。
“执行难”本质上是可(ke)以执行，但由于法院内(nei)部或(huo)外(wai)部因素导致难以执行；而“执行不能”则是客观上不具备执行条件，一些案件被执行人完全丧失履(lu)行能力，即(ji)使法院穷尽一切措施，也(ye)无法实际执行到位。执行案件的“雪球”越滚越大，会导致执行工作的“车”越拉越重(zhong)。所(suo)以，应正(zheng)确区分(fen)“执行难”与“执行不能”，依法有序(xu)化解执行案件的“历史包袱”。
给“执行不能”案件出路，充分(fen)体(ti)现出法律的人文(wen)关怀。在一些人身损害赔偿，追索赡养费、扶养费、抚育费，劳动报酬等涉民(min)生(sheng)案件中，部分(fen)被执行人没有履(lu)行能力，法院穷尽所(suo)有执行措施仍(reng)无法执行到位，导致其(qi)陷入生(sheng)活困难、难以维(wei)持日常生(sheng)活的，法院会积极开通司法救助，让生(sheng)活确有困难的申请(qing)执行人得到最基本的生(sheng)活保(bao)障(zhang)。
给“执行不能”案件出路，也(ye)能够加大力度实现债权，助力“失能”被执行人经济再生(sheng)。通过(guo)做实“终本清仓”“执破融合(he)”两(liang)个出清工作要求，可(ke)以对被执行人的财产(chan)及(ji)债务进行统筹与协调，使得各债权人的权利得到平等受(shou)偿，有效弥补执行程序(xu)的不足。同时，这也(ye)有利于将(jiang)司法资源集中用于有财产(chan)可(ke)供执行的案件。
给“执行不能”案件出路，绝不意味着法院对案件不管不顾、就此了之。暂时终结案件执行程序(xu)，并(bing)没有免除被执行人的义务。终结本次执行后五(wu)年内(nei)，最高(gao)院系统会自动对被执行人名(ming)下财产(chan)定期查询，若发现财产(chan)会主动恢复执行。如果(guo)申请(qing)人发现被执行人有可(ke)供执行财产(chan)的，也(ye)可(ke)随时申请(qing)恢复执行。申请(qing)恢复执行不受(shou)申请(qing)执行时效期间的限制。
总之，失信与确无财产(chan)可(ke)供执行的“失能”，有着本质上的区别。对有能力履(lu)行却恶意逃避、抗拒执行的“老赖”，必须加大失信惩戒力度。2023年，最高(gao)法开展被执行人违(wei)反“限高(gao)令”乘机专项整治行动，罚款2736人次，拘留(liu)1876人次，移(yi)送追诉拒执犯罪176人。
而避免把存在“失能”情况但无“失信”行为的被执行人纳(na)入失信被执行人名(ming)单(dan)，对符合(he)条件的被执行人解除惩戒措施，促使其(qi)回归市(shi)场，有利于盘活企业资产(chan)，稳住员工就业，营造良好的营商环(huan)境，服务经济社会高(gao)质量发展。2024年以来，全国法院共删除、撤销涉及(ji)“失能”人员的失信信息共计62.55万人次。
最后也(ye)要提醒(xing)市(shi)场主体(ti)，不能缺(que)少了风(feng)险意识(shi)。在民(min)间借贷案件中，许多当事人“重(zhong)承诺(nuo)、轻(qing)防范”，判决生(sheng)效后很难查找到被执行人行踪及(ji)财产(chan)线索；在非法集资案件中，被执行人所(suo)剩资产(chan)不多且往往被多个司法机关查封扣押，财产(chan)难以处(chu)置变现。在商业交易中，如果(guo)对相关情况没有充分(fen)的调查了解，很容易造成“执行不能”情形的出现。因此，公众应该科学理性地认识(shi)“执行难”与“执行不能”，也(ye)应该提高(gao)自身预见和防范风(feng)险的能力。