图为(wei)位于德国(guo)勃兰登堡州的风电设施。 新华社记者 任鹏飞(fei)摄
近年来，经济失速化、政治碎片化、地缘危(wei)机持久化考(kao)验着欧洲民众的信心(xin)和耐心(xin)。面对(dui)种(zhong)种(zhong)问题，欧盟委员会选择将(jiang)推动(dong)欧洲经济“绿色与数字化双转型”作为(wei)其经济发展的优先方向。虽然欧盟押注绿色转型振兴(xing)经济，但实际效(xiao)果尚不明(ming)显，且投(tou)资后劲不足已(yi)严重制约其转型步(bu)伐(fa)。欧盟的绿色革命能否(fou)产生实效(xiao)，依然有(you)待观察。
近年来，受新冠疫情“长尾效(xiao)应(ying)”和乌克兰危(wei)机等地缘政治因(yin)素影响，欧盟经济复苏面临多重阻力。欧盟委员会预测，2024年欧盟和欧元(yuan)区经济将(jiang)分别增长1%和0.8%。今年5月，欧盟和欧元(yuan)区通货膨(peng)胀率分别为(wei)2.7%和2.6%，较4月2.6%和2.4%的数值有(you)所反弹，且仍高于2%的通胀目标，核心(xin)通胀率依然走高。面对(dui)经济下(xia)行压力，今年6月，欧洲央行抢(qiang)跑美联储，宣布下(xia)调欧元(yuan)区三大关键利率，但由于利率仍处于限制性水平，欧元(yuan)区经济复苏依然受到一定制约。
经济失速化、政治碎片化、地缘危(wei)机持久化考(kao)验着欧洲民众的信心(xin)和耐心(xin)。面对(dui)种(zhong)种(zhong)问题，欧盟委员会选择将(jiang)推动(dong)欧洲经济“绿色与数字化双转型”作为(wei)其经济发展的优先方向，希望(wang)用“净零”目标作为(wei)经济转型和技术创新的助推器。
2019年欧盟对(dui)外公布“欧洲绿色协议”，拉(la)开了欧盟绿色新政大幕，绿色转型加速推进(jin)。今年2月，欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟在对(dui)抗(kang)气候变化上(shang)没有(you)时间可以浪费，欧盟应(ying)当成为(wei)气候领域的领跑者。为(wei)此，欧盟还“特事特办”，加速推进(jin)绿色低碳相关法规政策，今年更(geng)是接连通过了《关键原材(cai)料法案》、电力市(shi)场设计改革相关法案及《净零工业法案》《可持续产品(pin)生态设计条例》等关键性立法，旨在推动(dong)本(ben)地产业绿色转型，早日实现碳中和目标。
具体来看，《关键原材(cai)料法案》列(lie)出了绿色转型和数字转型所需的34种(zhong)关键原材(cai)料和17种(zhong)战略原材(cai)料，并(bing)声称提高相关材(cai)料的可获得性是增加电池、太(tai)阳能电池板和其他清洁技术本(ben)地生产能力的关键。《净零工业法案》则为(wei)欧盟绿色产业的产能发展和技术创新设计了一揽子政策规划，提出了绿色产业产能的中长期发展目标，并(bing)细化了各产业提振举措，推动(dong)构建新的监管(guan)模式。欧盟还积极(ji)推进(jin)电力市(shi)场改革，旨在进(jin)一步(bu)摆脱电力市(shi)场对(dui)化石燃料的依赖。此外，欧盟还修(xiu)订《可持续产品(pin)生态设计条例》，首次引(yin)入(ru)产品(pin)的“数字护照”，将(jiang)相关绿色环保要求作为(wei)公共采购的硬性指标，促使企业技术进(jin)步(bu)和绿色转型。
欧盟绿色新政组合拳实施近5年，一定程度上(shang)提振了欧盟国(guo)家和企业对(dui)发展绿色产业的信心(xin)。其中，意(yi)大利投(tou)资4.5亿欧元(yuan)加快开发绿色氢能，并(bing)通过电价激励和直接补助等方式，拨款(kuan)22亿欧元(yuan)用于更(geng)新社区可再生能源设施。欧盟企业也纷纷加大新能源投(tou)资力度，瑞典(dian)锂电池生产商北伏公司获超130亿欧元(yuan)资金，用于扩建电池工厂。国(guo)际能源署发布的《2023年二(er)氧(yang)化碳排放》报告也显示，2023年欧盟在能源领域的二(er)氧(yang)化碳总(zong)排放量减少了近9%，其中一半由清洁能源增长贡献。
尽管(guan)欧盟押注绿色转型振兴(xing)经济，但实际效(xiao)果尚不明(ming)显。以农产品(pin)为(wei)例，欧委会政策规定，农民有(you)义务将(jiang)至少4%的耕地用于非生产性功能或进(jin)行轮作，以及减少至少20%的化肥使用量等。受这(zhe)些政策影响，欧盟的农业产量预计到2030年将(jiang)比(bi)当前水平减少12%。面对(dui)绿色产业政策超出实际发展水平、“水土(tu)不服”的困境，欧委会不得不放宽政策并(bing)作出让步(bu)，预计未来相关政策的实施还将(jiang)面临更(geng)多阻力。
除(chu)负(fu)面溢出效(xiao)应(ying)外，欧盟绿色投(tou)资后劲不足已(yi)严重制约其转型步(bu)伐(fa)。追踪欧盟碳中和进(jin)展的“欧洲气候中和观测站”组织称，资金不足导(dao)致欧盟绿色转型总(zong)体进(jin)展过于缓慢，仅在能源、建筑和交(jiao)通领域应(ying)对(dui)气候变化的投(tou)资缺口就高达(da)4060亿欧元(yuan)，欧盟若(ruo)希望(wang)在2030年实现减排目标，年均投(tou)资额需翻一番(fan)。
此外，绿色转型需要国(guo)际社会的包容合作，而保护主义政策倾向令欧盟绿色发展之路疑云重重。欧盟绿色法案中暗(an)含了多项扩大本(ben)地生产、加强对(dui)关键原材(cai)料和绿色产能控制的内容。当地时间7月4日，欧盟委员会网站发布公告，决定自5日起(qi)，对(dui)自中国(guo)进(jin)口的电动(dong)汽车征收临时反补贴税，最长期限为(wei)4个月。比(bi)利时布鲁盖(gai)尔研究所分析认为(wei)，相关绿色法案的目标不是为(wei)了更(geng)快实现碳中和，而是为(wei)了让生产回流，其实质是保护主义行为(wei)。德国(guo)副总(zong)理兼经济部长哈贝克更(geng)直言，任何贸易限制措施都会迟滞欧洲地区绿色能源的快速发展。
绿色转型是大势(shi)所趋，但必须做到从实际出发。新任欧盟轮值主席国(guo)匈牙利总(zong)理欧尔班在接受德国(guo)媒体采访(fang)时表示，冯德莱恩推动(dong)的欧盟绿色政策忽视了欧盟的经济和工业利益。路透(tou)社报道称，欧洲民众不断上(shang)涨(zhang)的生活成本(ben)正(zheng)浇熄社会对(dui)绿色能源转型的热情。行业协会和普通民众则认为(wei)，欧盟严苛(ke)的绿色产业政策恐为(wei)外国(guo)产品(pin)抢(qiang)占市(shi)场打开方便之门。
同(tong)时，在6月落下(xia)帷幕的欧洲议会选举中，欧洲绿党失利，而对(dui)绿色产业政策持怀疑态度的右翼党团则成赢家，欧洲议会内部势(shi)力的此消彼长和政治博弈(yi)或将(jiang)引(yin)发欧盟绿色政策转向。
在欧洲右翼势(shi)力崛起(qi)的背景下(xia)，新任欧盟轮值主席国(guo)匈牙利公布了其轮值口号——“让欧洲再次伟大”。而欧盟的绿色革命能否(fou)产生实效(xiao)，真正(zheng)让欧洲的经济“再次伟大”，依然有(you)待观察。（本(ben)文来源：经济日报 作者：田士达(da)）