《生态文明体(ti)制改革总体(ti)方案(an)》是美丽中国(guo)建设的施(shi)工图，改善环境治理是核心要义。方案(an)凝(ning)聚起的共识是：老百姓关心什么、期盼什么，改革就(jiu)要抓(zhua)住什么、推进什么，还给老百姓繁星(xing)闪烁、鱼翔浅底。

今年6月28日，北京市生态环境监测中心自动监测室(shi)副主任姜(jiang)南参加了第三届北京市生态环境监测专业技(ji)术人员“大(da)比武(wu)”决赛。在(zai)他看来，这次比拼“重实(shi)战、科技(ji)范儿满满”。

姜(jiang)南在(zai)监测岗位工作了14年，是紧盯前端(duan)污染物的“哨兵(bing)”。监测数据通过他们的分析，变成了每天实(shi)时更新的空气质量指数，传递给老百姓。

常年与数字打交道的，还有北京市生态环境监测中心高级工程师王莉华。2012年9月，20多岁的王莉华刚(gang)步入工作岗位，就(jiu)赶上了北京大(da)气PM2.5监测网络(luo)建设，一场硬仗即(ji)将打响。

2013年，PM2.5浓度(du)正式对外(wai)发(fa)布，北京当年的年均浓度(du)为89.5微克/立方米。同年9月，国(guo)务院(yuan)出台的《大(da)气污染防治行(xing)动计划》(以下(xia)简称“大(da)气十(shi)条”)明确要求(qiu)，到2017年，北京要将PM2.5年均浓度(du)控(kong)制在(zai)60微克/立方米左(zuo)右。

这一被称作“京60”的目标，当时在(zai)许多人看来难以实(shi)现。根(gen)据发(fa)达国(guo)家(jia)的治理经(jing)验，从2013年的89.5微克/立方米降到60微克/立方米，最快也要10-15年才能完成，而留给北京的时间不到5年。王莉华清(qing)楚记得，彼(bi)时的北京市环保局里，许多办公室(shi)都(dou)贴上了“京60”字样。

按照“大(da)气十(shi)条”，向重污染打出的组合(he)拳方案(an)涉(she)及产业、能源(yuan)、交通等多个领域的结构调整，尤其是煤炭消(xiao)费总量控(kong)制等目标甚至一度(du)被认为是不可能完成的任务。根(gen)据2013年北京开展的第一轮PM2.5源(yuan)解析结果，燃煤污染是第二大(da)来源(yuan)。通过综合(he)施(shi)策，燃煤电厂、燃煤锅炉、民用散煤等得到根(gen)本治理。

2017年，北京PM2.5年均浓度(du)为58微克/立方米。北京取得了阶段性胜利，但(dan)大(da)气污染防治的步伐没有停歇。党的十(shi)九大(da)报告(gao)提出，坚决打好三大(da)攻坚战，污染防治就(jiu)是其中一战；2018年3月，我(wo)国(guo)将生态文明写入宪法。

北京打赢了蓝天保卫战，姜(jiang)南、王莉华也在(zai)污染防治攻坚的10年里收获了成长。

这些年，姜(jiang)南的监测工作发(fa)生了巨大(da)转变。2013年，1.6万多平方公里的北京只有35个监测子站。如今，在(zai)原有基础(chu)上，又建立了上千个支撑管理的小微子站。综合(he)应用自动监测技(ji)术、组分监测技(ji)术、卫星(xing)遥感监测技(ji)术及地基雷达监测技(ji)术等手段的“天空地”一体(ti)化(hua)监测体(ti)系越来越完善，精细化(hua)管理“最后一公里”真正打通，延伸(shen)到了基层。

2021年至2023年，北京市PM2.5年均浓度(du)分别为33、30、32微克/立方米。从高浓度(du)快速降低，到低浓度(du)稳定(ding)达标——污染防治攻坚进入新阶段。

回顾2013年出台的“大(da)气十(shi)条”、2018年的《打赢蓝天保卫战三年行(xing)动计划》，再到2023年11月的《空气质量持续改善行(xing)动计划》，每一份顶层文件都(dou)在(zai)最关键节(jie)点指明方向。

王莉华在(zai)多个业务部门锻炼后，对环境治理有了更深的感受。她介绍，北京正努力构建新型生态环境治理体(ti)系，协同减污降碳，企业用电、温室(shi)气体(ti)等正逐(zhu)步被纳入监测范围(wei)，并基于大(da)数据挖掘(jue)潜在(zai)规律和问题。

今年全国(guo)两会(hui)期间，习近平总书记参加政协联组会(hui)时，回忆(yi)起2014年亚太经(jing)合(he)组织第二十(shi)二次领导人非正式会(hui)议召开时北京的蓝天，“那几天天气很好，当时有人问，这是‘APEC蓝’，能持久吗？我(wo)回答他们，这并不是短暂的蓝天，几年后它将是永久的蓝。”

在(zai)场的委员回忆(yi)起这个细节(jie)时说，总书记语气坚定(ding)。那是“久久为功，坚定(ding)不移将改革进行(xing)到底”的必胜信心。

从山顶到海(hai)洋 人与自然和谐(xie)发(fa)展

“希望这条丝巾上描绘(hui)的‘水(shui)清(qing)滩净、鱼鸥翔集、人海(hai)和谐(xie)’的愿景(jing)成为现实(shi)。”今年7月11日，《中国(guo)的海(hai)洋生态环境保护》白(bai)皮书发(fa)布，生态环境部副部长郭芳在(zai)当天的发(fa)布会(hui)上一边介绍，一边拿出一条由3个废弃塑料瓶制成的丝巾。

这些废弃塑料瓶来自广州南沙区的公益净滩行(xing)动，它们的“华丽变身”是我(wo)国(guo)打造山顶到海(hai)洋的保护治理大(da)格局的一个侧影。

当珠江口(kou)和三娘湾的中华白(bai)海(hai)豚(dun)、深圳湾和涠洲(zhou)岛的布氏鲸成为城市的代言时，郭芳引用了一句(ju)古语来形容：“万物各得其和以生，各得其养以成。”

《生态文明体(ti)制改革总体(ti)方案(an)》的总体(ti)要求(qiu)也包括“推动形成人与自然和谐(xie)发(fa)展的现代化(hua)建设新格局”。

2021年，在(zai)云南，短鼻家(jia)族(zu)北上后又回家(jia)，得到人类(lei)一路守护的故事备受全球(qiu)关注。同年10月，在(zai)昆明举办的联合(he)国(guo)《生物多样性公约》缔约方大(da)会(hui)第十(shi)五次会(hui)议开幕式上出现了这群大(da)象的身影，一部短片记录下(xia)它们洗澡、漫步、吃庄稼的样子。短片里，一名村(cun)民说：“庄稼没有了可以再种，大(da)象不保护就(jiu)没有了。”

在(zai)联合(he)国(guo)《生物多样性公约》代理执行(xing)秘书大(da)卫·库珀看来，中国(guo)提出的“人与自然和谐(xie)共生”的主张，与《生物多样性公约》缔约方达成一致的2050年“与自然和谐(xie)相处”愿景(jing)是相契(qi)合(he)的。

为达成改革的目标，近年来，我(wo)国(guo)创(chuang)新实(shi)施(shi)生态保护红线制度(du)，有效保护超过30%的陆(lu)域国(guo)土面积；加强(qiang)生态环境分区管控(kong)，为发(fa)展“明底线”“划边框(kuang)”；建成世界上覆盖范围(wei)最广、受益人口(kou)最多、投(tou)入力度(du)最大(da)的生态保护补偿机(ji)制；明确领导干部生态环境损(sun)害责任追究办法，开展自然资源(yuan)离任审计……生态文明体(ti)制改革深入推进，夯实(shi)绿水(shui)青(qing)山的制度(du)根(gen)基。

以涉(she)海(hai)领域改革为例，2018年机(ji)构改革，海(hai)洋环境保护的职责整合(he)到生态环境部，设立了3个流域海(hai)域生态环境监督管理机(ji)构，打通了陆(lu)地与海(hai)洋、贯通了生态与环境，构建了陆(lu)海(hai)统筹、河海(hai)联动的综合(he)治理体(ti)系。部门间合(he)作更加有力，区域间协同更加顺(shun)畅。

我(wo)国(guo)还建立了以国(guo)家(jia)公园为主体(ti)的自然保护地体(ti)系。其中，三江源(yuan)国(guo)家(jia)公园是世界海(hai)拔(ba)最高、中国(guo)面积最大(da)的国(guo)家(jia)公园。

年轻(qing)的藏族(zu)小伙儿才朗达杰见证了家(jia)乡青(qing)海(hai)省果洛藏族(zu)自治州玛多县的变化(hua)。那里是三江源(yuan)国(guo)家(jia)公园黄河源(yuan)园区坐落的位置，曾(ceng)因长期超载放(fang)牧，出现草原退化(hua)。为保护当地的自然环境，世代居住于此(ci)的牧民搬迁到几十(shi)公里外(wai)，放(fang)下(xia)了牧鞭(bian)。

生态体(ti)验活动给海(hai)拔(ba)超过4000米的玛多带来了新活力。作为当地社(she)区“土著”，才朗达杰加入到黄河源(yuan)园区特许经(jing)营项目中，热情地向远道而来的人们介绍着他再熟悉不过的河流和动物。他的另一个身份是这里的生态管护员，随手捡(jian)起地上的垃圾是数千名和他一样的管护员的习惯(guan)。

万里黄河，东流入海(hai)。壮阔的河海(hai)交汇地带，有我(wo)国(guo)沿(yan)海(hai)最大(da)的新生湿地自然植(zhi)被区，是东方白(bai)鹳、黑嘴鸥的全球(qiu)重要繁殖地，以国(guo)家(jia)公园的形式保护了起来。黄河口(kou)国(guo)家(jia)公园是全国(guo)首个陆(lu)海(hai)统筹型国(guo)家(jia)公园，目前各项创(chuang)建任务已基本完成。

长江黄河孕育华夏儿女，保护母亲河迫在(zai)眉睫。如今，长江干流连续4年、黄河干流连续两年全线水(shui)质保持Ⅱ类(lei)。黄河流域生态保护和高质量发(fa)展上升为重大(da)国(guo)家(jia)战略(lue)。近期开展的第三轮第二批中央生态环保督察改革创(chuang)新，聚焦长江大(da)保护，首次统筹流域督察和省域督察。

我(wo)国(guo)坚持以最严格制度(du)、最严密法治保护生态环境。中央生态环保督察动真碰硬，新修(xiu)订的环保法“长出牙齿”，生态环境法典有望成为继民法典之后的我(wo)国(guo)第二部法典。

再看各地，山东省齐河县地处黄河北岸(an)，专门设立以“黄河生态”命名的环境资源(yuan)审判专业法庭；福建省厦(sha)门市为无(wu)居民海(hai)岛立法，为保护一段仅几百米的自然岸(an)线立法……

“生态好不好，鸟儿最知(zhi)道。”全国(guo)人大(da)代表、东营市湿地城市建设推进中心职工张金(jin)海(hai)告(gao)诉记者，现在(zai)的东营，珍稀的白(bai)天鹅飞进城市湿地嬉戏觅食已是常态，就(jiu)连生性挑剔的东方白(bai)鹳也在(zai)城市附近“安(an)家(jia)产子”。

厦(sha)门市观鸟协会(hui)会(hui)员黄志泉则将观鸟发(fa)展为自己的事业，他创(chuang)办自然教育机(ji)构，带孩子们观鸟、赶海(hai)、深入厦(sha)门的自然生态中。在(zai)他看来，“唯有了解才能更好地保护”。

逐(zhu)绿而行(xing) 新质生产力就(jiu)是绿色生产力

7月9日，《生态环境分区管控(kong)管理暂行(xing)规定(ding)》印发(fa)，这是生态环境领域促(cu)进新质生产力“1+N”政策体(ti)系的N个文件之一。

习近平总书记在(zai)二十(shi)届中央政治局第十(shi)一次集体(ti)学习时指出，绿色发(fa)展是高质量发(fa)展的底色，新质生产力本身就(jiu)是绿色生产力。

一个对于新质生产力的共识是，创(chuang)新起主导作用，摆(bai)脱传统经(jing)济增长方式，推动经(jing)济发(fa)展从“有没有”转向“好不好”、质量“高不高”。

新时代以来，我(wo)国(guo)以年均3%的能源(yuan)消(xiao)费增速支撑了年均超过6%的经(jing)济增长，单位国(guo)内生产总值(zhi)能耗下(xia)降26.8%，是全球(qiu)能耗强(qiang)度(du)降低最快的国(guo)家(jia)之一。水(shui)电、风电、太阳能发(fa)电、生物质发(fa)电装机(ji)均稳居世界第一，碳排放(fang)强(qiang)度(du)累计下(xia)降超过35%，扭转了二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)快速增长的态势。

绿色低碳转型的蓝海(hai)，呼唤青(qing)年的加入。2022年5月，教育部印发(fa)的《加强(qiang)碳达峰碳中和高等教育人才培养体(ti)系建设工作方案(an)》提出，要在(zai)储能和氢能、碳捕集、利用与封存、碳金(jin)融和碳交易等领域培养紧缺人才。

今年六五环境日前夕(xi)，15部门联合(he)印发(fa)的《关于建立碳足(zu)迹管理体(ti)系的实(shi)施(shi)方案(an)》要求(qiu)，大(da)力培养产品碳足(zu)迹专业人才，完善相关职业体(ti)系；鼓励普通高校和职业学校开设产品碳足(zu)迹相关课程等。

现在(zai)及未来，越来越多的年轻(qing)人在(zai)国(guo)家(jia)“双碳”目标的建设中找到青(qing)春方向。人们对绿色、低碳生活方式的追求(qiu)，成为80后徐源(yuan)鸿(hong)的新赛道。

当北京爱分类(lei)环境有限(xian)公司总裁徐源(yuan)鸿(hong)放(fang)弃了写字楼里的光鲜职业，要把(ba)收废品作为创(chuang)业项目时，父亲不能理解。二三十(shi)年前，父亲靠收废品供徐源(yuan)鸿(hong)上了大(da)学，他却要再回到这个行(xing)当？

但(dan)徐源(yuan)鸿(hong)坚定(ding)地告(gao)诉父亲，这个行(xing)业今非昔比，有发(fa)展的潜力。

徐源(yuan)鸿(hong)看到的背(bei)景(jing)是，国(guo)家(jia)已树(shu)起了生态文明的大(da)旗，社(she)会(hui)逐(zhu)渐形成的共识是，生态环境问题归根(gen)到底是发(fa)展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发(fa)展经(jing)济体(ti)系、促(cu)进经(jing)济社(she)会(hui)发(fa)展全面绿色转型，是解决我(wo)国(guo)生态环境问题的基础(chu)之策。那垃圾减量、资源(yuan)循环利用就(jiu)是绿色生活方式的题中之义。

他的企业从一间十(shi)几平方米的平房发(fa)展到一栋大(da)楼，从最初的3个人发(fa)展到近千名员工，开创(chuang)北京市生活垃圾“两桶一袋(dai)”分类(lei)模式，再迭代到“一袋(dai)式”上门回收便民服(fu)务，实(shi)现回收物的再生利用，减少碳排放(fang)。

早在(zai)2015年，时任中央全面深化(hua)改革领导小组经(jing)济体(ti)制和生态文明体(ti)制改革专项小组成员的杨伟民就(jiu)曾(ceng)表示，建立健全环境治理体(ti)系核心是“共治”。环境治理需(xu)要政府、市场、个人、社(she)会(hui)来共同参与，各自发(fa)挥不同的作用。共治，也是改革方案(an)中的原则之一。

2017年，一群年轻(qing)人用一年时间开发(fa)出“光盘打卡”小程序，作为全球(qiu)首款基于AI识别来减少食物浪费的产品，用户可以通过分享(xiang)自己的“光盘”行(xing)动兑换(huan)奖品。

在(zai)“Z世代”青(qing)年的创(chuang)新中，“光盘打卡”版(ban)本不断迭代。“光盘打卡”小程序联合(he)创(chuang)始人程振旺告(gao)诉记者，他们正在(zai)搭建“中国(guo)智慧节(jie)粮联盟”，陆(lu)续加大(da)社(she)会(hui)动员力度(du)。通过“政府+公益+企业”多轮驱(qu)动模式，截至目前，平台累计用户1124.8万，带动节(jie)粮4645吨(dun)，预计减碳17970吨(dun)。

浙江省台州市探索形成的“蓝色循环”海(hai)洋塑料废弃物治理新模式在(zai)2023年荣(rong)获联合(he)国(guo)“地球(qiu)卫士(shi)奖”。该模式采用区块链和大(da)数据技(ji)术，打通了海(hai)洋塑料污染治理、资源(yuan)高值(zhi)回收利用和渔民共同富裕(yu)的路径。“蓝色循环”模式不光在(zai)全国(guo)多省推广，在(zai)国(guo)际上也得到广泛关注，新加坡、法国(guo)、德(de)国(guo)、韩国(guo)、日本等都(dou)在(zai)应用。

不懈的探索，像孩子们一个个锲(qie)而不舍(she)的5公里，蹚出一条中国(guo)特色的生态环境改革之路。郭芳说，这些经(jing)验，既是“中国(guo)的”，也是“世界的”。中国(guo)愿意与各国(guo)交流互鉴，共同呵护人类(lei)赖以生存的“蓝色家(jia)园”，为子孙后代留下(xia)碧海(hai)蓝天。

中青(qing)报·中青(qing)网记者 张艺 刘世昕 来源(yuan)：中国(guo)青(qing)年报

【编辑:李(li)岩(yan)】