发放(fang)育儿补贴、延(yan)长(chang)产假时长(chang)……近年来，随着各地、各部门不断推动出台生育支持政策(ce)，提(ti)高优(you)生优(you)育服(fu)务水平，目前我国生育支持政策(ce)体系已(yi)初步建立。那么，这到(dao)底是一个(ge)怎样的体系？在初步建成的基础上，还需要在哪些方面更(geng)进一步满(man)足人们的需求？《新闻1+1》连线(xian)中(zhong)国人口与发展研究中(zhong)心主任贺(he)丹，共(gong)同关注：生育支持，政策(ce)还要如何发力？
如何评价生育支持政策(ce)的效果？不能仅仅看是不是多生了几个(ge)孩子
生育支持的政策(ce)体系，是一个(ge)需要多部门、多领域(yu)共(gong)同来合力完成的社会综合性工程，可以(yi)通过4根顶梁柱来理解这个(ge)体系，包括(kuo)时间支持、服(fu)务支持、经济支持、文化支持等。
时间支持：优(you)化生育假期(qi)、增设父(fu)母育儿假等。
服(fu)务支持：普惠托育服(fu)务机构建设等。
经济支持：个(ge)人所得(de)税(shui)专项附加扣除、生育津贴、住房、部分医疗补贴等。
文化支持：倡导新型婚育文化，营造生育友好社会氛(fen)围。
从2021年开始推进，到(dao)2025年要基本建立生育支持政策(ce)体系，目前从现(xian)在的初步建立到(dao)基本建立，这中(zhong)间还有多大的差距？还有一些什么样的工作急(ji)需去(qu)完成？
中(zhong)国人口与发展研究中(zhong)心主任 贺(he)丹：第一个(ge)方面，调(diao)查中(zhong)我们发现(xian)，很多的政策(ce)还没有落(luo)实，老百姓的获得(de)感还不是十分明显，所以(yi)各地也正在对标对表中(zhong)央的要求和17部门的指导意(yi)见，积(ji)极推动已(yi)经明确的政策(ce)落(luo)地落(luo)实。
第二个(ge)方面，我们看到(dao)地方有很多好的政策(ce)，这些政策(ce)能不能持续，还需要长(chang)期(qi)的制度建设予以(yi)支持。地方好的经验总(zong)结完善(shan)以(yi)后(hou)，还要上升到(dao)国家的制度，而且在国家法律上予以(yi)保(bao)障。比如说在婴幼(you)儿照护补贴方面，地方有很多好的实践(jian)，但是如何建立一个(ge)有顶层设计的婴幼(you)儿照护补贴制度，需要在总(zong)结地方经验的基础上完善(shan)相关的制度。
第三个(ge)方面，在各个(ge)地方需要加大投入的时候，可能有些不同的部门、不同的人群，认识还不是很统一，老是担心这样的投入值不值得(de)，生育支持政策(ce)会不会起到(dao)好的作用。我认为，评价生育支持政策(ce)的效果，不能仅仅看是不是多生了几个(ge)孩子，最重要的是看家庭的养育负担是不是得(de)到(dao)了减轻(qing)，生育支持的友好环境是不是建成了。从长(chang)期(qi)来看，制度建设是不是有利于(yu)家庭多子女的养育等等。在这些方面加大投入，补齐短(duan)板，还要付出更(geng)大努力。
根据家庭育儿需求的主要矛盾，有针对性地制定政策(ce)措施
时间、服(fu)务、经济、文化这四个(ge)支持里(li)面，从实践(jian)的需求来看，哪一个(ge)方面政策(ce)的提(ti)升和改变，可能影响(xiang)更(geng)大？
中(zhong)国人口与发展研究中(zhong)心主任 贺(he)丹：生育支持政策(ce)要起到(dao)作用，是要综合施策(ce)的，很难说哪一个(ge)政策(ce)最有效。总(zong)体来讲，时间支持、经济支持、服(fu)务支持和文化支持都非常重要，但是不同的地区、不同的人群、不同的家庭，对这些政策(ce)需求的强度是不一样的。所以(yi)在国家整体的制度框架(jia)下，各地必须结合本地的经济社会发展条件(jian)，特别是家庭育儿需求的主要矛盾，制定有针对性的政策(ce)措施，这样能够提(ti)高政策(ce)投入的精准性和政策(ce)的效率。
如何满(man)足婴幼(you)儿家庭的托育需求？
有调(diao)查显示，我国现(xian)有近3000万名(ming)三岁以(yi)下婴幼(you)儿，其中(zhong)超过三成婴幼(you)儿家庭有入托需求，这近1000万的入托需求如何释放(fang)？小(xiao)小(xiao)孩怎么带，到(dao)底是要交给老一辈的带，交给保(bao)姆(mu)带，还是交给机构带？目前提(ti)供的托育服(fu)务和实际需求之间的落(luo)差到(dao)底有多大？
中(zhong)国人口与发展研究中(zhong)心主任 贺(he)丹：这几年通过国家的大力推进，托儿所的托位在稳步增长(chang)，应(ying)该是缓解了一些家庭的托育需求。但是在这个(ge)过程中(zhong)，老百姓对托育机构最重要的需求是安全、近便，而且还要服(fu)务质量高，价格可承担，所以(yi)在这些方面还有很多的工作要做。
如何快(kuai)速弥补需求和托位供给的差距呢？
第一个(ge)方面，国家正在积(ji)极加强示范性托育机构的建设，它可以(yi)指导普通托育机构的建设，也可以(yi)培养家庭对托育服(fu)务的消费习(xi)惯。
第二个(ge)方面，要利用现(xian)有的资源，调(diao)配好公有的资源，比如说托儿所、幼(you)儿园，有空(kong)位的向下延(yan)伸一年；办(ban)公场所，有条件(jian)的也可以(yi)办(ban)托儿所；社区，还有家庭托育点都在积(ji)极推进。
生育支持政策(ce)需要社会保(bao)障，保(bao)障女性权益非常重要
这几年来，我国在财税(shui)、保(bao)险(xian)、教育、住房、就业(ye)等等方面都出台了一系列相关的政策(ce)，需要更(geng)进一步在哪些方面，出台相关的社会保(bao)障的支持呢？
中(zhong)国人口与发展研究中(zhong)心主任 贺(he)丹：生育支持政策(ce)是一个(ge)复(fu)杂的体系，需要各个(ge)方面的政策(ce)支持。在教育方面，在住房保(bao)障方面，在医疗卫生服(fu)务和医疗保(bao)障方面，国家都是朝着有利于(yu)家庭育儿的方向在推进各项制度的改革。
生育保(bao)险(xian)制度也发挥了保(bao)险(xian)对女性生育期(qi)间的经济补偿，包括(kuo)生育医疗负担支持的主渠道作用，还有很多的保(bao)障制度也在完善(shan)过程中(zhong)。
我觉得(de)要更(geng)加关注一下就业(ye)保(bao)障，因(yin)为稳定的就业(ye)和收入是稳定家庭发展预期(qi)的一个(ge)基础条件(jian)，也是青年家庭决定生育的一个(ge)重要基础，可能要在这方面着力更(geng)多。
另(ling)一方面，女性权益的保(bao)障也是非常重要的，推进社会性别的平等，加强对女性就业(ye)权益的保(bao)障，财产权益的保(bao)障，包括(kuo)生育期(qi)间各种相关的经济权益，还有完成生育以(yi)后(hou)重返工作岗位的各类权益的保(bao)障都非常重要。