一项体现改革(ge)决(jue)心和(he)担当的重大制度(du)创新

习近(jin)平总书记指(zhi)出：“围绕构建(jian)高水(shui)平社会主义市场(chang)经济体制，加快完善产(chan)权(quan)保护、市场(chang)准入、公平竞争、社会信用等市场(chang)经济基础制度(du)。”

加快完善市场(chang)准入制度(du)，负面清单制度(du)建(jian)设是重要抓手。

何为负面清单？即“非禁即入”，清单以外的行业、领域(yu)、业务等，各(ge)类经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批(pi)。实行市场(chang)准入负面清单制度(du)，是在准入环节就明确政府发挥作用的职责边(bian)界，充分发挥市场(chang)在资(zi)源配置中的决(jue)定性作用，并以制度(du)形(xing)式固定下来。

这张清单，从外资(zi)准入管理起步。2013年中国（上海）自由贸易试验区设立，我国第一份外资(zi)准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区推广，2016年在全国推行。

这张清单，又(you)被创造性地引入国内经济治理。2016年在4省(sheng)市先(xian)行试点，2017年扩大到15省(sheng)市，2018年全国统一的市场(chang)准入负面清单上线。

清单，是新思想引领新时代改革(ge)开放的生动注脚。

“设计改革(ge)措施胆子要大、步子要稳。”

敢为天(tian)下先(xian)。将负面清单引入国内经济治理，国际上没有先(xian)例。这项重大的制度(du)创新，体现了以习近(jin)平同志为核心的党中央全面深化改革(ge)的决(jue)心和(he)担当。

摸(mo)着石头过(guo)河。两张清单，都(dou)从试点起步，取得经验再逐步推开。

“改革(ge)有破有立，得其法则事半功倍(bei)”。

负面清单的制定，坚持破“旧(jiu)法”与立“新法”并重。推行清单的同时，全面清理涉及市场(chang)准入、投资(zi)经营的法律(lu)法规(gui)等，该修改的修改，该废止的废止。

“改革(ge)要更加注重系统集成，坚持以全局观念和(he)系统思维谋划推进”。

负面清单制度(du)牵引带动了相关审批(pi)、投资(zi)、监管等一系列制度(du)的改革(ge)，有力促(cu)进了国家治理体系和(he)治理能力现代化。

以负面清单推动各(ge)类经营主体平等准入

习近(jin)平总书记强调：“为各(ge)类所(suo)有制企(qi)业创造公平竞争、竞相发展的环境”“从制度(du)和(he)法律(lu)上把对国企(qi)民企(qi)平等对待的要求落下来”。

从零起步，实现有效客户1亿人需要多久？一家伴随改革(ge)而生的民营银(yin)行给出的答(da)案(an)是：不到5年。

2013年，“在加强监管前提下，允许具备条(tiao)件的民间资(zi)本依法发起设立中小型银(yin)行等金(jin)融机(ji)构”写入《中共中央关于(yu)全面深化改革(ge)若干重大问题的决(jue)定》。一年后，国内首家试点民营银(yin)行和(he)数字银(yin)行微(wei)众(zhong)银(yin)行开业。

“几秒(miao)钟，300万元到账。”通过(guo)线上申请微(wei)众(zhong)银(yin)行“微(wei)业贷”，深圳学泰科(ke)技有限公司负责人裴在明解决(jue)了公司流动资(zi)金(jin)周转难题。

“享受了改革(ge)红(hong)利，就要将红(hong)利通过(guo)普惠金(jin)融传导(dao)给更多小微(wei)企(qi)业和(he)人民群众(zhong)。”微(wei)众(zhong)银(yin)行有关负责人介绍，“我们依托数字化优(you)势破解银(yin)行与企(qi)业、个人之间信息不对称的问题，已累计服务个人客户近(jin)4亿人次，累计申请贷款的中小微(wei)企(qi)业超450万家。”

建(jian)立市场(chang)准入负面清单，让各(ge)类经营主体对“公平”都(dou)有了更加明晰而深刻的认(ren)知——什么不能做(zuo)、什么需要审批(pi)许可、什么可以自主决(jue)定，一目了然，一视同仁(ren)。负面清单激发经营主体活力，提升人民群众(zhong)获得感。

累计接入209家充换(huan)电设施运营商、3747座充电站(zhan)、81座换(huan)电站(zhan)、4.45万枪(qiang)充电桩……截至今年5月，海南(nan)全省(sheng)公共充电桩接入率达100%，率先(xian)建(jian)成新能源汽车充换(huan)电“一张网”。3年前，国家发展改革(ge)委(wei)、商务部(bu)为海南(nan)量身定制了全国首个放宽(kuan)市场(chang)准入特别措施，支持海南(nan)统一布局新能源汽车充换(huan)电基础设施建(jian)设和(he)运营，支持有实力的企(qi)业以市场(chang)化方式组建(jian)投资(zi)建(jian)设运营公司。

“现在‘一张网’可以跨平台充电，找充电桩也特别方便。”海南(nan)琼海市市民冯彦杰说(shuo)，如今驾驶新能源汽车出行说(shuo)走就走。

“有序扩大民间投资(zi)市场(chang)准入，推进促(cu)进公平竞争的政策实施”“全面实施市场(chang)准入负面清单制度(du)，支持企(qi)业更好参与市场(chang)合作和(he)竞争”……在习近(jin)平总书记亲自谋划、亲自部(bu)署(shu)、亲自推动下，这项改革(ge)不断(duan)深化，制度(du)建(jian)设不断(duan)取得新进展、新成效。

动态(tai)调整机(ji)制不断(duan)优(you)化。目前实行的2022年版市场(chang)准入负面清单规(gui)定的禁止准入和(he)许可准入事项，相比2016年试点版清单缩(suo)减64%。

定期通报机(ji)制强化落实。国家发展改革(ge)委(wei)建(jian)立定期通报违背市场(chang)准入负面清单典型案(an)例机(ji)制，目前已累计通报100多个案(an)例，以公开促(cu)落实、促(cu)规(gui)范。

专项治理机(ji)制促(cu)进公平。浙江省(sheng)提出工程建(jian)设项目招投标领域(yu)专项整治，山东省(sheng)对妨碍统一市场(chang)和(he)公平竞争的政策措施开展专项清理……

负面清单制度(du)建(jian)设长久持续地释放改革(ge)红(hong)利。截至今年5月底，民营经济经营主体占所(suo)有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源汽车、集成电路等新兴领域(yu)市场(chang)准入持续放宽(kuan)，目前我国战(zhan)略性新兴产(chan)业占国内生产(chan)总值比重约13%，成长空间和(he)潜力巨大。

以负面清单不断(duan)加大制度(du)型开放力度(du)

“要加大制度(du)型开放力度(du)，持续建(jian)设市场(chang)化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水(shui)平开放型经济新优(you)势。”

负面清单正是制度(du)型开放的重要安排(pai)。

一张清单的“瘦(shou)身”时间表，映照一家外资(zi)企(qi)业的成长史。

2018年版外资(zi)准入负面清单明确，到2022年，汽车行业取消外资(zi)股比限制，同时取消合资(zi)企(qi)业不超过(guo)两家的限制。

2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华合资(zi)公司华晨(chen)宝马25%股份。2022年，协议伴随负面清单生效而正式履行，宝马集团在华晨(chen)宝马所(suo)持股份增至75%。今年，宝马再次宣布计划对沈(shen)阳生产(chan)基地增加投资(zi)200亿元，准备启动新车型的本土化生产(chan)。

“中国将坚定推进高水(shui)平开放，扩大市场(chang)准入，缩(suo)减外资(zi)准入负面清单，提升现代服务业开放水(shui)平”“进一步扩大市场(chang)准入，已经宣布全面取消制造业领域(yu)外资(zi)准入限制措施”……以负面清单推动制度(du)型开放，习近(jin)平总书记念兹在兹。

负面清单持续“瘦(shou)身”，服务业领域(yu)开放按(an)下“快进键”——

今年3月，全国首家新设外商独(du)资(zi)券商渣(zha)打证券（中国）有限公司正式在华展业。

金(jin)融业准入负面清单“清零”，推动渣(zha)打集团加快在华业务布局，“中国已经连续多年成为渣(zha)打集团全球网络收入贡(gong)献最大的市场(chang)，对中国持续开放带来的广阔机(ji)遇充满期待。”渣(zha)打银(yin)行（中国）行长张晓蕾说(shuo)。

从最初的190条(tiao)，到目前全国版的31条(tiao)、自贸试验区版的27条(tiao)……外资(zi)准入负面清单的“减法”不仅成就了外资(zi)企(qi)业发展的“加法”，更见证了我国不断(duan)扩大高水(shui)平开放的加速度(du)。

新的负面清单“亮相”，贸易领域(yu)制度(du)型开放正“后来居上”——

2020年11月4日，习近(jin)平主席在第三届中国国际进口博览会开幕(mu)式上的主旨演讲(jiang)中指(zhi)出：“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单”。

8个月后，我国在跨境服务贸易领域(yu)第一张负面清单诞生。不久后，香港特别行政区律(lu)师丘(qiu)焕法经海南(nan)省(sheng)司法厅备案(an)发证，成为落户海南(nan)律(lu)师事务所(suo)的首名香港法律(lu)顾问。

今年，商务部(bu)发布全国版和(he)自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，服务贸易负面清单“走”向全国，加快形(xing)成跨境服务贸易梯度(du)开放体系。今年前5月，我国新设立外商投资(zi)企(qi)业同比增长17.4%。

“中国开放的大门(men)只会越开越大，永远不会关上。”

稳步扩大制度(du)型开放，进一步扩大市场(chang)准入，缩(suo)减外商投资(zi)准入负面清单，形(xing)成更加市场(chang)化、法治化、国际化的营商环境，必将为世界各(ge)国提供更广阔的市场(chang)空间，带来更多合作共赢的机(ji)遇。