日前，记者走进位于内(nei)蒙古(gu)自(zi)治区准格(ge)尔(er)旗准格(ge)尔(er)召镇黄(huang)天棉图村的内(nei)蒙古(gu)和泰煤业有限公(gong)司（以下简称“和泰煤业”）厂区，恰巧碰上刚从征地集(ji)体签约会上回来的矿长胡(hu)猛。他一脸喜(xi)色地告诉记者：“先导组来了一个月，就(jiu)解决了我们的征地难题(ti)。按照这(zhe)样的进度，年内(nei)复产肯定没有问题(ti)。”
胡(hu)猛口中的先导组，是准格(ge)尔(er)旗政府今年专门为解决征地难题(ti)而成立的专项行动小组，由副县级以上领导带队。在此之前，和泰煤矿因为征地工作迟迟无法推(tui)进而被迫停产。
“准格(ge)尔(er)旗有煤炭生产企业上百家，年生产煤炭超3亿吨，承(cheng)担着国(guo)家重要的能源(yuan)保供任务。然而，有的企业因征地问题(ti)没有解决，导致无法按期生产，严重影响了保供任务的完成。”准格(ge)尔(er)旗委副书记、旗长王国(guo)泉说，土地征收牵涉(she)多方利(li)益，如何在实(shi)际工作中既坚(jian)守(shou)政策底线，又(you)切实(shi)保障群众利(li)益，同时为企业营造良好(hao)的营商环境，考验着政府的治理智慧(hui)。
“以前征地没啥明确的标准，过程也不太透明。有的人在地界问题(ti)上争执不休，企业为了尽(jin)快(kuai)解决问题(ti)，不得不在有争议的土地上支付(fu)双份赔偿。”胡(hu)猛说。
“我们这(zhe)地处(chu)丘陵(ling)地区，单纯依赖(lai)种(zhong)植和养殖收入(ru)有限。说句心(xin)里话，不少人愿意被征地。”但为何征地工作成了“难啃的骨头”？黄(huang)天棉图村党支部书记苏喜(xi)军说：“过去(qu)，征地都(dou)是逐家逐户单独谈判，缺乏透明度，矛(mao)盾久拖不决，有些就(jiu)慢慢结成死疙瘩(da)了。”
今年1月31日，经(jing)过充分征集(ji)民(min)意和召开四轮听证会，准格(ge)尔(er)旗政府发布了《土地征收补偿安置(zhi)和监督(du)管理办(ban)法》（以下简称《办(ban)法》）。《办(ban)法》规(gui)定：实(shi)物量调查结果、拆迁补偿资金以及特殊(shu)事项的补偿必须实(shi)行“三榜(bang)公(gong)示”，确保公(gong)开透明，杜绝暗箱操作；征地补偿资金向集(ji)体经(jing)济组织全体成员公(gong)开，拆迁户的补偿情况对项目内(nei)其他拆迁户定向公(gong)开；《办(ban)法》还取消了分类定价，统(tong)一了地上附着物的赔偿标准。
“《办(ban)法》实(shi)施后，赶在征地公(gong)告发布前抢(qiang)种(zhong)抢(qiang)建的现象基(ji)本上消失了。”第六先导组组长、准格(ge)尔(er)旗副旗长刘(liu)玉成告诉记者，根据(ju)《办(ban)法》，林木(mu)、育苗、青(qing)苗、网(wang)围栏等地上附着物一律不再进行清点，而是按照每(mei)亩(mu)3.5万元的标准进行补偿。这(zhe)一规(gui)定不仅保障了农(nong)牧民(min)利(li)益，也减(jian)轻(qing)了基(ji)层干部的工作负(fu)担，提高了工作效率。
“征地工作难开展，根子在于缺乏透明度。”准格(ge)尔(er)召镇党委书记付(fu)国(guo)强一语中的。“从政策制定到签约完成，我们让老百姓参与到征地的每(mei)一个环节(jie)，确保全程阳光透明，矛(mao)盾自(zi)然就(jiu)化解了。”付(fu)国(guo)强告诉记者，在这(zhe)次(ci)征地工作中，为了解决地界争议，黄(huang)天棉图村专门成立了指界小组，由先导组成员、村支书、村监委委员以及熟悉地界情况的村民(min)组成，大家坐在一起“会诊(zhen)”，地界争议难题(ti)一一化解。
“我这(zhe)次(ci)征地补偿款得到400多万元，可是家里有8口人，一旦这(zhe)笔钱被分散使(shi)用，很快(kuai)会花(hua)光。”刚签完征地协(xie)议的村民(min)徐文贵道出了焦虑，“土地没了，钱也花(hua)光了，下一代的生活咋办(ban)？”
准格(ge)尔(er)旗人大常委会副主任闫飞告诉记者，旗里计划由当地镇级政府和村民(min)委员会共同出资成立新能源(yuan)投资公(gong)司，引导村民(min)入(ru)股参与新能源(yuan)项目，获得长期稳定的收益。
“如果收益稳定，下一次(ci)再征地，我还会把(ba)补偿款投进来。”徐文贵说。
《 人民(min)日报 》（ 2024年07月11日 11 版）