一段时间以来，民进党(dang)当局继续顽固坚持“台独(du)”分裂立场，大肆宣扬“台独(du)”分裂谬论，破坏两(liang)岸关系发展基础，严重危害台海和(he)平稳定，严重损害两(liang)岸同胞(bao)共同利益和(he)中华(hua)民族(zu)根本利益。在此(ci)背景下，最高人民法(fa)院、最高人民检察院、公安部、国家(jia)安全部、司法(fa)部联合制定印发《关于依法(fa)惩治(zhi)“台独(du)”顽固分子(zi)分裂国家(jia)、煽动分裂国家(jia)犯(fan)罪的(de)意(yi)见》（以下简称《意(yi)见》），为依法(fa)追究“台独(du)”顽固分子(zi)刑事责任提供了明确(que)指引(yin)，正当其(qi)时。
《意(yi)见》以更具(ju)可操(cao)作性和(he)精细化的(de)方式落实了《反分裂国家(jia)法(fa)》和(he)《中华(hua)人民共和(he)国刑法(fa)》《中华(hua)人民共和(he)国刑事诉讼法(fa)》等法(fa)律的(de)相关要求，对依法(fa)惩治(zhi)“台独(du)”顽固分子(zi)分裂国家(jia)、煽动分裂国家(jia)犯(fan)罪的(de)总体(ti)要求、定罪量刑标准和(he)程序规(gui)范等作出明确(que)而具(ju)体(ti)的(de)规(gui)定，充分彰显(xian)出中国政府严惩“台独(du)”顽固分子(zi)的(de)立场和(he)态度。总体(ti)来说，《意(yi)见》为全面、精准、从严、依法(fa)追究“台独(du)”顽固分子(zi)刑事责任提供了科学指引(yin)。
一是全面追责。《意(yi)见》首先贯彻了坚决反对任何形式“台独(du)”分裂活(huo)动的(de)基本要求，从犯(fan)罪类型(xing)和(he)罪名界定等方面，全面细化了《反分裂国家(jia)法(fa)》和(he)《中华(hua)人民共和(he)国刑法(fa)》的(de)基本要求。从犯(fan)罪类型(xing)来看，《意(yi)见》将近年来“台独(du)”分裂势力最着力鼓噪、宣扬、谋求的(de)分裂活(huo)动均明确(que)归入分裂国家(jia)范畴，并将谋求“法(fa)理台独(du)”“倚外谋独(du)”“以武谋独(du)”和(he)“历(li)史文(wen)化台独(du)”等近年来极少数“台独(du)”顽固分子(zi)重点谋划操(cao)弄的(de)分裂行径作为打击重点。《意(yi)见》还(hai)设置了兜底条款，将“其(qi)他图谋将台湾从中国分裂出去(qu)的(de)行为”界定为分裂国家(jia)罪的(de)打击范围(wei)，从而为惩治(zhi)“台独(du)”顽固分子(zi)可能耍出的(de)“分裂新花样”预留(liu)了制度空间。从罪名界定来看，《意(yi)见》不仅对适用刑法(fa)规(gui)定的(de)分裂国家(jia)罪、煽动分裂国家(jia)罪的(de)条件作出详细规(gui)定，而且在附则(ze)中明确(que)对于“台独(du)”顽固分子(zi)实施的(de)资助危害国家(jia)安全犯(fan)罪活(huo)动罪等其(qi)他犯(fan)罪，可以参照《意(yi)见》办理。围(wei)绕这些罪名形成的(de)制度建构，为打击“台独(du)”顽固分子(zi)以任何名义、任何形式实施的(de)“台独(du)”分裂活(huo)动提供了坚实的(de)法(fa)律依据。
二是精准追责。《意(yi)见》充分贯彻了严打极少数顽固分子(zi)、挽救部分盲从人员、保(bao)护绝大多数台湾同胞(bao)的(de)基本方针，着力做到了“两(liang)个区分开(kai)来”。一方面，《意(yi)见》落实了将极少数“台独(du)”顽固分子(zi)和(he)广大台湾同胞(bao)区分开(kai)来的(de)基本原则(ze)，明确(que)刑事惩治(zhi)措施只针对极少数“台独(du)”顽固分子(zi)，不涉及广大台湾同胞(bao)。《意(yi)见》标题中即将打击对象明确(que)界定为“台独(du)”顽固分子(zi)，并在正文(wen)中将犯(fan)罪主(zhu)体(ti)限定为“组织、策划、实施”“组织、策划、指挥”等的(de)相关人员。必须认(ren)识到，对“台独(du)”顽固分子(zi)的(de)严惩，恰是保(bao)障两(liang)岸关系正常发展、两(liang)岸交流正常进行的(de)重要前提和(he)基础。因此(ci)，祖国大陆采取的(de)打击“台独(du)”顽固分子(zi)的(de)种种措施，绝非(fei)针对广大台湾同胞(bao)，更不会影(ying)响两(liang)岸正常交流交往。另一方面，《意(yi)见》落实了将极少数冥顽不化的(de)“台独(du)”顽固分子(zi)和(he)认(ren)罪认(ren)罚、改过自新者区分开(kai)来的(de)基本原则(ze)，明确(que)“台独(du)”顽固分子(zi)若主(zhu)动放弃“台独(du)”分裂立场，不再实施“台独(du)”分裂活(huo)动，并采取措施减(jian)轻、消(xiao)除危害后果或者防止危害扩大，符合相关规(gui)定，可以依法(fa)不追究部分甚至全部刑事责任。这为曾进行过犯(fan)罪活(huo)动但已认(ren)识到自身罪行的(de)犯(fan)罪分子(zi)依法(fa)保(bao)留(liu)了忏悔、立功的(de)制度空间。
三(san)是从严追责。《意(yi)见》充分贯彻了从严惩处“台独(du)”顽固分子(zi)、以最严格的(de)法(fa)律制度坚决捍卫国家(jia)主(zhu)权、统一和(he)领(ling)土完整这一最为重要的(de)国家(jia)利益的(de)基本精神。《意(yi)见》突出打击重点，对刑法(fa)中规(gui)定的(de)分裂国家(jia)罪、煽动分裂国家(jia)罪的(de)“罪行重大”“积极参加”等法(fa)律概念做出了详细阐释，并进一步明确(que)了各类犯(fan)罪情节的(de)量刑标准，为从严惩处严重危害国家(jia)根本利益的(de)犯(fan)罪行为提供了认(ren)定标准。同时，《意(yi)见》还(hai)在程序上形成由公安机(ji)关、国家(jia)安全机(ji)关对在逃犯(fan)罪嫌疑人发布通缉令，人民法(fa)院对符合缺席审判条件者适用缺席审判程序，对有关国家(jia)机(ji)关立案侦查或受理案件以后逃避侦查或审判的(de)，不受追诉期限限制等规(gui)定构成的(de)相互之间有效衔接的(de)制度规(gui)范体(ti)系，进一步扎(zha)紧(jin)了惩治(zhi)和(he)追诉“台独(du)”顽固分子(zi)的(de)笼子(zi)。
四是依法(fa)追责。《意(yi)见》充分贯彻了在追究“台独(du)”顽固分子(zi)刑事责任过程中，必须落实法(fa)治(zhi)思维、遵守法(fa)律规(gui)定，落实有法(fa)必依、违法(fa)必究基本原则(ze)的(de)基本要求。贯彻法(fa)定程序、依法(fa)保(bao)障人权是刑法(fa)、刑事诉讼法(fa)所秉持的(de)基本原则(ze)。《意(yi)见》坚持贯彻法(fa)治(zhi)立场，不仅重视对“台独(du)”顽固分子(zi)犯(fan)罪行为的(de)严厉打击，还(hai)强调对犯(fan)罪嫌疑人、被告人基本权利的(de)尊重和(he)保(bao)障。《意(yi)见》规(gui)定犯(fan)罪嫌疑人、被告人依法(fa)享(xiang)有辩护、委托辩护人等权利，对其(qi)在缺席审判过程中的(de)辩护权、对一审结果不服的(de)上诉权等都做出了明确(que)规(gui)定。与此(ci)同时，在宪法(fa)法(fa)律框(kuang)架下，《意(yi)见》还(hai)规(gui)定，人民检察院认(ren)为判决确(que)有错误的(de)，应当向上一级(ji)人民法(fa)院提出抗诉，这同样为确(que)保(bao)案件办理的(de)正确(que)性、准确(que)性提供了法(fa)治(zhi)保(bao)障。
“法(fa)网恢恢，疏(shu)而不漏”。在《意(yi)见》织就的(de)法(fa)网之下，任何“台独(du)”分裂犯(fan)罪，都将逃无(wu)可逃。对于已深陷“台独(du)”分裂泥潭者而言，悬崖勒马、回头是岸才是唯一正途！
（作者为武汉(han)大学法(fa)学院副教授、两(liang)岸及港澳法(fa)制研究中心研究人员）
《 人民日报 》（ 2024年07月10日 11 版）