 |
| 地铁口的共享(xiang)电动车停放杂乱 |
文/图羊城晚报(bao)记者罗清峣实(shi)习(xi)生曹茜
近日，广州两名男子因(yin)骑无牌(pai)照共享(xiang)电动自行车被交警罚款引发热议，不少网友认为，管理(li)部门应从(cong)源头管理(li)，对企业而非租车者进(jin)行处罚。
就此问题，记者对相关部门及专家进(jin)行采访。广州市(shi)交通运输部门表示，目前广州市(shi)内投(tou)放的共享(xiang)电动自行车均为违规车辆（未(wei)登记上(shang)牌(pai)）。专家指出，对企业而言(yan)，如果未(wei)取得合法手续投(tou)放无牌(pai)照车辆，触及合规性(xing)的问题；但电动自行车的相关法律法规适用于所有(you)使用者，遵(zun)法守法更是为了保障骑行安(an)全。专家还建(jian)议建(jian)立明确的政策依据，指导规范(fan)管理(li)。
两男子骑无牌(pai)照共享(xiang)电动车被罚
专家：相关法律法规适用于所有(you)使用者
6月23日，在广州，两名男子因(yin)骑无牌(pai)照共享(xiang)电动自行车被交警罚款。网传视(shi)频(pin)显(xian)示，一(yi)名男子现场(chang)质问：“既然没牌(pai)不能上(shang)路，为什么(me)（车辆）可以经营？”次日，番禺区(qu)交警大队(dui)工作人员回应称：“没有(you)牌(pai)照就上(shang)路的话，我们在执(zhi)法就要处罚，骑共享(xiang)电动车就要承担风险。”相关人员进(jin)一(yi)步解释，这(zhe)类似于商(shang)家销售了电动自行车，如果消费者买到不符合国标(biao)的车辆并上(shang)路，同样(yang)要接受罚款，最高罚款为40元至50元。
据了解，根据《广州市(shi)公安(an)局交通警察支队(dui)关于实(shi)施电动自行车登记管理(li)的通告》，2022年10月1日起，未(wei)登记上(shang)牌(pai)仍上(shang)路行驶的电动自行车需依法接受处罚。共享(xiang)电动自行车也属于此项管理(li)之下。
上(shang)述事件引发广泛(fan)讨论，不少人认为处罚不尽合理(li)。网友徐先生说：“这(zhe)就像是去(qu)没有(you)牌(pai)照的大排档吃(chi)饭(fan)，却罚食客一(yi)样(yang)。”网友李小姐则建(jian)议，管理(li)部门应从(cong)源头抓起，“不给这(zhe)些共享(xiang)电动车公司发放营业执(zhi)照，或者直(zhi)接对公司进(jin)行罚款就行了，不应该让普通市(shi)民承担这(zhe)种责任。”
东南(nan)大学交通法治与发展研究中心执(zhi)行主任顾大松分析称，此事件涉及多层(ceng)法律关系(xi)。对于企业而言(yan)，如果未(wei)取得合法手续投(tou)放无牌(pai)照共享(xiang)电动自行车，触及合规性(xing)的问题。而从(cong)租车者角度来(lai)看，电动自行车的相关法律法规适用于所有(you)使用者，法律法规也是为了骑车人的安(an)全考虑。“电动车的所有(you)人和主体人是分离的。”顾大松表示，使用过程中遵(zun)守交规、安(an)全驾驶的责任归用户。
此外，如果骑车人发生事故，企业可能因(yin)其在事故中的角色和过失，不仅要承担民事责任，还可能面临行政和刑事责任。
广州共享(xiang)电动自行车均未(wei)上(shang)牌(pai)
走访：多数共享(xiang)电动自行车未(wei)配置头盔
7月3日，记者走访广州市(shi)天河区(qu)车陂南(nan)地铁站看到，该路段(duan)停放了数十辆不同品牌(pai)的共享(xiang)电动自行车，却未(wei)见任何一(yi)辆带有(you)牌(pai)照。
对于车辆无牌(pai)照，投(tou)放企业闪烁其词。“甲虫骑行”客服表示，有(you)时牌(pai)照会“被盗”，若是担心罚款，“建(jian)议不要骑无牌(pai)车辆，换一(yi)种交通方式”。“快嘀出行”客服回复称，其车辆通常会配备(bei)牌(pai)照，“但有(you)些可能还没有(you)上(shang)牌(pai)”。
事实(shi)上(shang)，此前广州市(shi)交通运输部门已表示，目前市(shi)内投(tou)放的共享(xiang)电动自行车均为未(wei)登记上(shang)牌(pai)的违规车辆。
除(chu)了无牌(pai)照，这(zhe)些共享(xiang)电动自行车还存在多种乱象。如，多数车辆未(wei)配置头盔，少数能找到的头盔已明显(xian)损(sun)坏(huai)或内部堆(dui)满垃圾。这(zhe)也导致了路上(shang)的共享(xiang)电动自行车骑行者几乎无人依规戴头盔。此外，很多共享(xiang)电动自行车维护不善。部分车辆车座和停车支架损(sun)坏(huai)严重，只能“横七竖(shu)八”倒在路边。更有(you)甚者，一(yi)些车辆因(yin)长期无人问津，变成了满布灰尘和小广告的“僵尸车”，占道影响通行。
与街头这(zhe)些管理(li)相对无序的共享(xiang)电动自行车相比(bi)，一(yi)些校园和社区(qu)内的共享(xiang)电动自行车为封闭运营，由业主单位自行管理(li)。记者走访华南(nan)师范(fan)大学石牌(pai)校区(qu)发现，校内此类车辆维护较好，对公共空(kong)间的影响也较小。
广州“不鼓励(li)发展”共享(xiang)电动车
专家：应建(jian)立明确政策依据
未(wei)上(shang)牌(pai)但能投(tou)放市(shi)场(chang)，管理(li)失序乱象丛生……走访显(xian)示，广州的共享(xiang)电动自行车管理(li)并不规范(fan)。近日，广州市(shi)交通运输局答复政协十四届广州市(shi)委员会提案时明确表示，根据国家政策导向和本市(shi)实(shi)际情况，暂不鼓励(li)发展共享(xiang)电动自行车的原则意见，并对共享(xiang)电动自行车未(wei)登记上(shang)路行驶、乱停乱放等违法违规行为进(jin)行执(zhi)法整治。
“不鼓励(li)发展”这(zhe)一(yi)表述最早见于2017年由交通运输部等十部门联合发布的《关于鼓励(li)和规范(fan)互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中特别提到了“不鼓励(li)发展互联网租赁电动自行车”。
顾大松指出，这(zhe)种政策用语在政策制定中比(bi)较罕见，既不是“禁止”，也不是“规范(fan)”，“就导致地方很多时候无所适从(cong)”。不同部门对此可能有(you)不同解读，有(you)时甚至导致部门间的冲突。
虽然国家的政策表述为“不鼓励(li)发展”共享(xiang)电动自行车，但并非所有(you)城市(shi)都没有(you)规范(fan)管理(li)，一(yi)些地区(qu)已制定地方性(xing)法规。顾大松表示，有(you)了地方立法的基础，共享(xiang)电动自行车的发展能够(gou)更加(jia)规范(fan)。记者了解到，宁波、昆(kun)明、长沙、合肥等城市(shi)已在共享(xiang)电动自行车的有(you)序投(tou)放、规范(fan)停放和规范(fan)运营等方面进(jin)行了积极(ji)探索。
今年5月份，北京成为一(yi)线城市(shi)中首个明确表态计划发展共享(xiang)电动自行车的城市(shi)。北京经济技术开发区(qu)发布公告称，自5月30日起，将在辖区(qu)内开展共享(xiang)电动自行车试点。试点车辆应符合相关管理(li)要求，按规定注册登记上(shang)牌(pai)；配备(bei)智能头盔；具备(bei)取车扫码实(shi)名认证功能，禁止未(wei)满16周岁人员使用；车辆定位精度误差不大于1米。此外，试点区(qu)域实(shi)行总量调控(kong)，按一(yi)定比(bi)例将现有(you)共享(xiang)单车置换为共享(xiang)电动自行车，并计划分阶段(duan)投(tou)放6000辆共享(xiang)电动自行车。
在顾大松看来(lai)，对于广州而言(yan)，解决(jue)共享(xiang)电动自行车不规范(fan)问题，“最好是有(you)一(yi)个政策依据，究竟怎么(me)规范(fan)管理(li)”。此外，广州也可以借鉴其他城市(shi)经验，完善相关管理(li)策略。
由于广州的私人电动自行车规模(mo)巨大，安(an)全和交通拥堵管理(li)的压力也非常大。顾大松强调，在主城区(qu)推广共享(xiang)电动自行车应更加(jia)谨慎(shen)。若是要在主城区(qu)推广，建(jian)议先从(cong)周边区(qu)域开始试点，积累经验后，再逐步推广，“通过审慎(shen)研究把政策制定好”。
