浙江省湖(hu)州市吴兴(xing)区(qu)东林镇东华(hua)村经过连片整治(zhi)的高标准(zhun)农(nong)田，即将进入水稻(dao)插秧(yang)阶段。 新华(hua)社(she)记者 徐 昱摄
首批全域土地综合整治(zhi)试点15个典型案例于近(jin)日发(fa)布。数据显(xian)示，截至去年年底，全国1304个试点累计完成综合整治(zhi)378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建(jian)设用(yong)地12万亩。
自(zi)然(ran)资(zi)源部国土空间生态修复司副司长李建(jian)中表示，全域土地综合整治(zhi)在(zai)保护农(nong)耕肌理、留住乡韵乡愁，释放发(fa)展空间、助力乡村振兴(xing)，修复生态基底、提(ti)升人居环境，深化(hua)制度改革、共享土地红利等方面发(fa)挥了重要作用(yong)，已成为自(zi)然(ran)资(zi)源领(ling)域助力乡村振兴(xing)的重要平台。
土地整治(zhi)被认为是“千(qian)万工程”迭代升级的抓(zhua)手和(he)平台，系统解决(jue)了村庄整治(zhi)中钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。全域土地综合整治(zhi)指的是以科学(xue)合理规划为前提(ti)，以乡镇为基本实施单元（整治(zhi)区(qu)域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农(nong)用(yong)地整理、建(jian)设用(yong)地整理和(he)乡村生态保护修复，优化(hua)生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和(he)土地集约节(jie)约利用(yong)，改善农(nong)村人居环境，实现乡村全面振兴(xing)。
2019年，自(zi)然(ran)资(zi)源部印发(fa)《关于开展全域土地综合整治(zhi)试点工作的通知》，开启试点工作。《通知》主要针对(dui)农(nong)村地区(qu)国土空间存在(zai)的乡村耕地碎片化(hua)、空间布局无序化(hua)、土地资(zi)源利用(yong)低效(xiao)化(hua)、生态质量退化(hua)等问题，以科学(xue)合理规划为前提(ti)，综合运用(yong)占补平衡(heng)、增减挂钩等政(zheng)策工具，统筹实施农(nong)用(yong)地整理、建(jian)设用(yong)地整理、生态保护修复、历(li)史文化(hua)保护等工作，优化(hua)农(nong)村地区(qu)国土空间布局。
据介绍，试点工作开展以来，25个省（区(qu)、市）启动356个以乡镇为单元的全域土地综合整治(zhi)。浙江宁波、广州从化(hua)、福建(jian)泉州、广西崇爱高速公路沿线和(he)浙江跨乡镇等56个片区(qu)开启不同尺度试点。各地还自(zi)行开展了892个以乡镇为单元的试点。通过不断探索，目前已在(zai)组织模式、规划衔接、实施管理、验收与后期(qi)管护、资(zi)金保障等方面形成了一系列可推广、可复制的宝(bao)贵经验。
李建(jian)中表示，本次公布的15个典型案例均结合当地实际需求和(he)资(zi)源禀赋，亮点突出，综合效(xiao)益显(xian)著。按照全域土地综合整治(zhi)的政(zheng)策功能，主要分为5项经验做法。
优化(hua)国土空间布局，提(ti)升国土空间治(zhi)理效(xiao)能。浙江宁波案例提(ti)出“以全域整治(zhi)推动资(zi)源重组、功能重塑、空间重构、产业(ye)重整、环境重生，构建(jian)更加合理的三(san)生空间”，高效(xiao)盘活存量资(zi)源，探索空间治(zhi)理新路径。江苏昆山着(zhe)重解决(jue)乡镇撤并后“小集中、大分散”空间破碎问题，以城市反哺农(nong)村、以工业(ye)反哺农(nong)业(ye)。
多措并举推进耕地数量、质量、生态三(san)位一体保护。在(zai)河南民(min)权，当地逐村摸(mo)排不便耕种的地块，打造3个千(qian)亩方大田与日光温室大棚，管好粮(liang)袋子、菜篮(lan)子。湖(hu)南浏阳针对(dui)丘陵地区(qu)耕地碎片化(hua)问题，用(yong)好黄(huang)花机场剥离的优质表土，客土改造1700亩非粮(liang)化(hua)耕地，将贫瘠耕地治(zhi)理成优质良(liang)田。浙江嘉(jia)兴(xing)案例推动碎田变整田，建(jian)成全省规模最大、质量等级最高的“天福万亩方”，亩均增收100斤。
优化(hua)资(zi)源要素配置，推进城乡融合发(fa)展。上海松江案例灵活运用(yong)全域土地综合整治(zhi)与集体经营性建(jian)设用(yong)地入市试点政(zheng)策，将毗邻群众居住区(qu)的低效(xiao)工业(ye)厂房改造为科技园，群众既能就业(ye)又能分红，土地集约节(jie)约与群众增收致富双赢。江苏苏州案例针对(dui)村级工业(ye)集中区(qu)“布局散、污染重、隐患多、亩产低”的问题，将6000亩零散工业(ye)用(yong)地整合为3500亩产业(ye)社(she)区(qu)，工业(ye)用(yong)地容积率由0.7提(ti)升至2.5，实现“工业(ye)上楼”，打造总(zong)部经济科创园。
统筹生态保护修复，改善农(nong)村人居环境。陕西白河案例位于南水北调中线工程水源涵养区(qu)，通过补齐农(nong)村基础(chu)设施短板，解决(jue)了农(nong)村住宅与畜禽(qin)圈舍混杂、垃圾散放、污水直排等问题，村民(min)人居环境得到明显(xian)改善。湖(hu)北孝南案例打造2000亩湿(shi)地大湖(hu)、1200亩多功能圩田、2800亩生态旅游观光基地，建(jian)成以湿(shi)地公园为核心的生态友好型高质量现代农(nong)业(ye)发(fa)展区(qu)。
健全公众参(can)与机制，推动实现群众利益共享共赢。在(zai)重庆九(jiu)龙坡案例中，当地建(jian)立了“一心四部联合社(she)”，激(ji)活农(nong)村闲地、闲房、闲钱，吸引120余位年轻劳(lao)动力返乡创业(ye)，打造特色柑橘产业(ye)、红色文化(hua)与乡村研学(xue)，创造更多就业(ye)岗位，目前已累计接待游客24万人次。江西余江案例通过全域土地综合整治(zhi)整合集体建(jian)设用(yong)地，预留未来15年宅基地以化(hua)解当地居民(min)顾虑，建(jian)成6个“产业(ye)下(xia)沉”车间，带动140余人就业(ye)，让群众在(zai)家门口就能实现增收致富。（经济日报记者 纪文慧）