中(zhong)国网财(cai)经6月13日讯(xun) 据自然(ran)资源部网站消息，近日，自然(ran)资源部办(ban)公厅关于进(jin)一步加强规划(hua)土地政策(ce)支持老旧小区改造更新(xin)工作的通知。
通知指出，纳入(ru)老旧小区改造拆除重建范围的，应保证土地、房屋权利清晰、合(he)法、无争议，原则上(shang)已办(ban)理不动产登记。要深化(hua)规划(hua)单元及社区层面规划(hua)实施评估体(ti)检，充分了解改造更新(xin)需求和利益相关方意见。细(xi)化(hua)资源资产调查，基于产权关系，梳理挖掘可利用的存量空间(jian)资源资产，综合(he)分析、评估改造工作的可实施性。
通知明确，以市县国土空间(jian)总体(ti)规划(hua)为统(tong)领，按需加快编(bian)制城市更新(xin)相关详细(xi)规划(hua)，深化(hua)近期实施规划(hua)和行动计划(hua)，系统(tong)谋划(hua)老旧小区改造项(xiang)目空间(jian)布局，引导实现(xian)老旧小区及周边地区城市服务功能的整体(ti)提升，激发城市和社区活力。将总体(ti)规划(hua)相关要求传导至详细(xi)规划(hua)，以单元详细(xi)规划(hua)为平台，在单元中(zhong)统(tong)筹空间(jian)功能和建筑量，实现(xian)总量控制、结构优(you)化(hua)、区域平衡、动态平衡。
通知强调，在符合(he)规划(hua)、确保安全、保障公共利益、维护合(he)法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合(he)使用和存量建筑空间(jian)功能转换，由地方自然(ran)资源部门(men)制定相应的正负面清单管理办(ban)法，积极盘活闲置(zhi)国有资产用于社区公共服务。
以下是原文：
自然(ran)资源部办(ban)公厅关于进(jin)一步加强规划(hua)土地政策(ce)支持老旧小区改造更新(xin)工作的通知
各(ge)省、自治区、直辖市自然(ran)资源主(zhu)管部门(men)，国务院审批国土空间(jian)总体(ti)规划(hua)城市(包括地区)自然(ran)资源主(zhu)管部门(men)，新(xin)疆生产建设兵团自然(ran)资源局：
《国务院办(ban)公厅关于全面推进(jin)城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确了全国城镇老旧小区改造的行动方向。各(ge)地自然(ran)资源部门(men)要立足职责，加强规划(hua)土地政策(ce)支持，配合(he)做好(hao)老旧小区改造工作，现(xian)就有关事项(xiang)通知如下。
一、深化(hua)资源资产调查评估，为科学规划(hua)奠定基础。纳入(ru)老旧小区改造拆除重建范围的，应保证土地、房屋权利清晰、合(he)法、无争议，原则上(shang)已办(ban)理不动产登记。要深化(hua)规划(hua)单元及社区层面规划(hua)实施评估体(ti)检，充分了解改造更新(xin)需求和利益相关方意见。细(xi)化(hua)资源资产调查，基于产权关系，梳理挖掘可利用的存量空间(jian)资源资产，综合(he)分析、评估改造工作的可实施性。按照《社区生活圈规划(hua)技术指南》(TD/T 1062-2021)规划(hua)要求，明确老旧小区改造中(zhong)应当补足的公共服务设施和基础设施，作为科学编(bian)制改造方案的基础。
二、加强规划(hua)统(tong)筹，促(cu)进(jin)区域平衡、动态平衡。以市县国土空间(jian)总体(ti)规划(hua)为统(tong)领，按需加快编(bian)制城市更新(xin)相关详细(xi)规划(hua)，深化(hua)近期实施规划(hua)和行动计划(hua)，系统(tong)谋划(hua)老旧小区改造项(xiang)目空间(jian)布局，引导实现(xian)老旧小区及周边地区城市服务功能的整体(ti)提升，激发城市和社区活力。将总体(ti)规划(hua)相关要求传导至详细(xi)规划(hua)，以单元详细(xi)规划(hua)为平台，在单元中(zhong)统(tong)筹空间(jian)功能和建筑量，实现(xian)总量控制、结构优(you)化(hua)、区域平衡、动态平衡。以不突(tu)破市县国土空间(jian)总体(ti)规划(hua)明确的空间(jian)管控底线和落(luo)实强制性内容为前提，地方可明确建筑量跨单元统(tong)筹的规则，处理好(hao)局部利益与整体(ti)利益和长远利益的关系，转移建筑量所(suo)得收益应优(you)先用于保障改造资金的平衡。按照《支持城市更新(xin)的规划(hua)与土地政策(ce)指引(2023版)》要求，核定优(you)化(hua)容积率、执行差异化(hua)的规划(hua)设计技术标准，应突(tu)出保障民生和激励公益贡献的政策(ce)导向。
三、强化(hua)政策(ce)支持，激发改造活力。在符合(he)规划(hua)、确保安全、保障公共利益、维护合(he)法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合(he)使用和存量建筑空间(jian)功能转换，由地方自然(ran)资源部门(men)制定相应的正负面清单管理办(ban)法，积极盘活闲置(zhi)国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等(deng)零星(xing)用地，应优(you)先用于增加公共空间(jian)、公共服务设施和基础设施(包括设置(zhi)电动自行车充电设施和停放场所(suo))，此(ci)类增强公共安全、公共利益的空间(jian)利用如涉(she)及规划(hua)调整，应简化(hua)程(cheng)序办(ban)理。零星(xing)用地经属地自然(ran)资源主(zhu)管部门(men)组织论证不具备单独供地条件的，经有批准权的人(ren)民政府批准后(hou)，可按划(hua)拨或者协议有偿(chang)使用土地的有关规定，依法依规确定土地使用权人(ren)(商品住宅用地除外)，核发国有建设用地划(hua)拨书或签订国有建设用地有偿(chang)使用合(he)同。涉(she)及新(xin)增建设用地的，应按规定先行办(ban)理农用地转用和土地征收手续。
四、优(you)化(hua)审批流程(cheng)，完善全周期监管机制。鼓励各(ge)地按照依法、安全、便利的原则，针对老旧小区改造不同情形优(you)化(hua)规划(hua)许可办(ban)理程(cheng)序和分类管控规则，依托国土空间(jian)基础信息平台简化(hua)工作程(cheng)序，并纳入(ru)国土空间(jian)规划(hua)“一张(zhang)图”系统(tong)实施全生命周期监管。对于充电桩等(deng)按照设备管理的相关配套服务设施，以及老旧小区用地范围内的管线等(deng)基础设施更新(xin)改造，无需办(ban)理规划(hua)许可手续。涉(she)及新(xin)增建设用地、改变土地用途和新(xin)增计容建筑面积等(deng)改变规划(hua)条件的改造，应履行法定程(cheng)序。不得以专项(xiang)规划(hua)、城市设计方案、更新(xin)改造实施方案、工程(cheng)建设方案等(deng)替代(dai)法定规划(hua)作为规划(hua)许可依据实施改造，防范法律(lu)、安全和廉政风险。实施拆除重建的老旧小区在改造完成(cheng)后(hou)，当事人(ren)应当凭借(jie)合(he)法的规划(hua)、土地供应和建设手续，以及地价款补缴(jiao)单据和权利划(hua)分协议等(deng)，及时办(ban)理不动产登记，有效保护权益。
各(ge)地应积极引导鼓励注册城乡规划(hua)师等(deng)规划(hua)专业人(ren)员进(jin)社区，为老旧小区改造提供专业指导和技术服务，促(cu)进(jin)共治共享。并按照文件要求结合(he)实际细(xi)化(hua)工作举措推进(jin)落(luo)实，重要事项(xiang)及时报告我部。
自然(ran)资源部办(ban)公厅
2024年5月24日