各级(ji)政府过紧日子已(yi)成(cheng)为(wei)深化财政预算(suan)改革，严肃财经纪律，提(ti)升财政治理(li)效能的制(zhi)度性要求和成(cheng)果。

财政部严格落实过紧日子要求，坚(jian)持节俭办一切事业，狠抓党(dang)政机关“三公”经费等一般性支出管理(li)，不断提(ti)高资金使(shi)用效益。

如(ru)何扎紧经费“口袋”？在细化一般性支出管理(li)、严格“三公”经费管理(li)、强化预算(suan)刚性约(yue)束、全面推进预算(suan)公开等方面，各地有何经验(yan)做法？记者近(jin)日进行了采访。

细化一般性支出管理(li)

“大钱大方、小钱小气”，是(shi)地方财政部门谈到落实过紧日子要求时挂在嘴边(bian)的一句话。“大钱大方”是(shi)指强化大事要事保障(zhang)能力，“小钱小气”则是(shi)要大力压减一般性支出，将(jiang)过紧日子作为(wei)预算(suan)管理(li)的主题，厉行节约(yue)办一切事业。

“今(jin)年的《政府工作报告》提(ti)出‘各级(ji)政府要习(xi)惯过紧日子’。过紧日子是(shi)过去数年中央对(dui)各级(ji)政府的要求，也是(shi)各级(ji)政府逐步习(xi)惯在财政紧平衡(heng)情况下压缩不必要开支的行动(dong)准则。”中国社会科学(xue)院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

作为(wei)政府部门、事业单位管理(li)费用，一般性支出在办公和公务活动(dong)中有其必要性和重要性。细化一般性支出管理(li)，既要防止(zhi)滥用浪费，也要确保相关资金得到有效使(shi)用，保障(zhang)国家利益和社会公众(zhong)利益。目前看，针对(dui)公务用车、公务接待、会议(yi)费等费用的特点，完(wan)善(shan)支出标(biao)准，各地有很多创新实践。

——建清(qing)单，从制(zhi)度上加强约(yue)束。

正面清(qing)单确立(li)“安全线”，负面清(qing)单亮明“警戒线”，浙江设(she)立(li)的公务支出公款(kuan)消费清(qing)单制(zhi)度，以条目清(qing)单方式列(lie)明“能做”和“不能做”事项，便于各部门索引和对(dui)照执行，确保公务支出制(zhi)度执行扎实有效。

比如(ru)会议(yi)费管理(li)，正面清(qing)单规定会议(yi)费由会议(yi)召开单位承担，各类会议(yi)严格按批准预算(suan)执行，按规定纳入政府采购。负面清(qing)单规定不得向参会人员收取会议(yi)费，不得以任何方式转(zhuan)嫁或摊(tan)派费用。

又如(ru)差旅(lu)费管理(li)，正面清(qing)单规定出差期间除确因工作需要由接待单位按规定安排的一次工作餐外，用餐费用自行解决；出差人员需接待单位协助安排用餐的，应当提(ti)前告知控制(zhi)标(biao)准，并向伙食提(ti)供方交(jiao)纳伙食费。负面清(qing)单规定出差人员不得向接待单位提(ti)出正常(chang)公务活动(dong)以外的要求，不得在公务出差期间接受违反规定用公款(kuan)支付的宴请、游览(lan)和非工作需要的参观。

——定标(biao)准，让压减费用更有抓手。

压减费用要注重细节。在四(si)川，省财政厅(ting)制(zhi)定了《关于加强省级(ji)论坛展会活动(dong)经费管理(li)的通知》，还成(cheng)立(li)工作专班，以实用性、适用性和可操作性为(wei)基(ji)本(ben)原则，分类分项确定论坛展会活动(dong)经费支出标(biao)准。一方面，结合论坛、展会活动(dong)经费主要开支范围，将(jiang)论坛活动(dong)细分住宿费、伙食费等4个二级(ji)支出项目，将(jiang)展会活动(dong)细分为(wei)组(zu)织服务费、展览(lan)展示费等5个二级(ji)支出项目。另(ling)一方面，结合市场调研情况，运用成(cheng)本(ben)要素分析法，分项对(dui)近(jin)年来省级(ji)论坛展会活动(dong)中发生的二级(ji)支出项目成(cheng)本(ben)构成(cheng)测算(suan)复算(suan)，最(zui)终细化形成(cheng)论坛展会活动(dong)18项经费支出标(biao)准，逐一明确支出内(nei)容(rong)和适用范围，并应用到2024年省级(ji)部门预算(suan)编制(zhi)实践中。

压减费用还要控制(zhi)好总量。贵州持续压减论坛展会活动(dong)数量，能不办的坚(jian)决不办，需要办的坚(jian)持节俭办，或尽可能交(jiao)给社会力量办。

海南(nan)加强对(dui)各类支出的管控，要求2024年党(dang)政机关主办的节庆、展会等活动(dong)和会议(yi)（除一、二类会议(yi)外）、培训经费支出统一按年初预算(suan)压减10%；课题研究和政府购买服务项目，除已(yi)签订合同的，统一按年初预算(suan)压减5%。

——搭平台，提(ti)升管理(li)数字化水平。

要用公车时，申请人只需在平台上详细填写用车时间、用车事由、乘坐人数、目的地等信息，平台经过审(shen)核会自动(dong)研判(pan)匹配，按照“能拼就拼、应拼尽拼”原则进行派车……在浙江衢州，常(chang)山县(xian)借鉴互联网拼车模式，创新推行“公务拼车”模式，开发“公务一键拼车”平台，形成(cheng)线上自主申报、统一自动(dong)拼车、公务班车预约(yue)等系(xi)列(lie)管理(li)模式。

“公务用车统一调配，同一时间、同一路线拼用一辆公车，提(ti)高公车使(shi)用效率、降低公务出行费用，提(ti)升公务出行管理(li)数字化水平。”浙江省财政厅(ting)有关负责(ze)人说。

严格“三公”经费管理(li)

严控“三公”经费，是(shi)贯(guan)彻各级(ji)政府过紧日子这一理(li)念的具体实践。牵牛要牵牛鼻子，严控“三公”经费，必须从源头上加强控制(zhi)，而做好预算(suan)编制(zhi)是(shi)控制(zhi)“三公”经费等一般性支出的源头关口。

从实践看，中央财政和很多地方都将(jiang)严把预算(suan)关口作为(wei)严管“三公”经费的首要环节。中央财政明确“三公”经费额度不得随资金结转(zhuan)使(shi)用，确需结转(zhuan)的须下年重新申请额度，要求行政和参公事业单位不得使(shi)用非财政拨款(kuan)安排因公出国（境）费。浙江深化实施零基(ji)预算(suan)改革，严格控制(zhi)非刚性、非重点项目支出预算(suan)，确保“三公”经费支出只减不增；河北建立(li)健全横向到边(bian)、纵向到底的年初预算(suan)审(shen)核机制(zhi)，全省各级(ji)持续压减财政拨款(kuan)“三公”经费预算(suan)……

为(wei)抓好“三公”经费管理(li)，财政部持续加大工作力度，在加强制(zhi)度建设(she)方面，印发《关于加强“三公”经费管理(li)严控一般性支出的通知》，要求中央部门从严从紧编制(zhi)“三公”经费预算(suan)；在从严核定预算(suan)方面，建立(li)单独的预算(suan)额度核定机制(zhi)，加强支出标(biao)准体系(xi)建设(she)；在强化执行约(yue)束方面，坚(jian)持“先有预算(suan)、后有支出”，中央部门使(shi)用财政拨款(kuan)安排的“三公”经费不得超过预算(suan)；在健全评估机制(zhi)方面，将(jiang)“三公”经费支出作为(wei)每(mei)季度中央部门落实过紧日子要求情况评估的重要因素，强化评估结果运用，将(jiang)评估结果与相关部门预算(suan)安排挂钩(gou)，促进部门带头严格“三公”经费支出管理(li)。

“加强‘三公’经费管理(li)，通过严格控制(zhi)因公出国（境）、公务接待和公务用车等费用，避免财政资金的浪费，既强化了财经纪律和预算(suan)刚性约(yue)束，又促进了政府职能转(zhuan)变和效率提(ti)升，增强了财政的可持续性，确保财政资金更多用于民生和社会发展的关键领域。”浙江省财政厅(ting)有关负责(ze)人说。

强化预算(suan)刚性约(yue)束

为(wei)更好地强化约(yue)束、严控支出，多地研究建立(li)经费支出实时监控机制(zhi)，开展预算(suan)执行动(dong)态监控，及时预警异常(chang)情况和疑点问题。

一次，黑(hei)龙(long)江某预算(suan)单位录入0.7万元差旅(lu)费支付申请时，误将(jiang)部门支出经济分类科目选为(wei)“公务接待费”，因与预算(suan)安排不一致，触发一体化系(xi)统“未安排‘三公’经费预算(suan)”监控预警规则，被系(xi)统自动(dong)拦截。经财政工作人员核实，支付用途(tu)为(wei)报销差旅(lu)费，因“公务接待费”反映的是(shi)单位按规定开支的各类公务接待（含外宾(bin)接待）费用，不包含差旅(lu)费，因此认定该笔支付申请属于无预算(suan)支付“三公”经费问题，予以退回(hui)。

黑(hei)龙(long)江省财政厅(ting)有关负责(ze)人介(jie)绍，当地充分利用预算(suan)管理(li)一体化系(xi)统，设(she)置“未安排经费预算(suan)”“未按预算(suan)安排串项支付”“收款(kuan)人或用途(tu)可疑”等预警规则，对(dui)预算(suan)单位支付申请中的部门经济分类科目、收款(kuan)人及支付用途(tu)等要素进行动(dong)态监控，实时拦截疑似超预算(suan)、超范围或串项支出“三公”经费行为(wei)，及时纠正违规问题。目前，全省已(yi)有2万余家预算(suan)单位纳入预算(suan)管理(li)一体化系(xi)统进行控制(zhi)管理(li)，2023年拦截异常(chang)支付资金895笔，预警提(ti)示367家单位进行整(zheng)改。

为(wei)严把公务用车经费支出，四(si)川建立(li)了专门的公务用车管理(li)平台。在这个平台上，能清(qing)晰地看到每(mei)辆公务用车派遣(qian)次数、行驶里程、油耗、维修费用、保险(xian)费用等数据(ju)。目前，全省有7.6万余辆公务用车纳入平台管理(li)。

“目前我(wo)们已(yi)建成(cheng)‘全省一张(zhang)网、互联互通’的公务用车平台信息化管理(li)系(xi)统，包括‘实时监控、基(ji)础信息、运行管理(li)、统计分析、预警告警、文件(jian)管理(li)’六大功能模块，逐步实现了公务用车管理(li)数据(ju)自动(dong)采集、业务办理(li)自动(dong)流转(zhuan)、车辆运行自动(dong)留痕(hen)、统计分析自动(dong)生成(cheng)，有效推动(dong)公务用车管理(li)规范化、标(biao)准化、精细化，不断提(ti)升公务用车经费使(shi)用效益。”四(si)川省财政厅(ting)有关负责(ze)人说。

除了积极用好数字化信息化手段强化支出管控，四(si)川还专门制(zhi)定了《严肃财经纪律严防财政资金跑冒滴漏十条规定》，明确严禁虚报冒领、骗取套取、截留挪用财政资金，严禁滥发钱物、突击花钱、私设(she)“小金库”。

全面推进预算(suan)公开

一手抓管控，一手抓公开，经费管理(li)效能正稳步提(ti)升。

自2011年首次公开中央部门“三公”经费预算(suan)起，中央部门每(mei)年向社会公开本(ben)部门“三公”经费情况，详细说明增减变化原因、因公出国（境）团组(zu)及人数、公务接待情况等信息。今(jin)年3月26日，2024年中央部门预算(suan)集中向社会公开，98家中央部门（单位）公开了“三公”经费预算(suan)。

各地积极把加强“三公”经费预算(suan)信息公开，作为(wei)严控“三公”经费的关键一招，不断扩大公开范围、细化公开内(nei)容(rong)。

去年8月21日和今(jin)年1月24日，河北省本(ben)级(ji)所有部门（涉密(mi)部门除外）的财政拨款(kuan)“三公”经费2022年决算(suan)和2024年预算(suan)，全部在省政府门户网站和各部门门户网站公开专栏同步公开。

“2015年新预算(suan)法颁(ban)布施行以来，我(wo)们就在省政府门户网站专门开设(she)了预决算(suan)公开专栏，每(mei)年省人大及其常(chang)委会批准财政预决算(suan)后，我(wo)们会第(di)一时间集中统一公开所有部门的财政拨款(kuan)‘三公’经费预决算(suan)。”河北省财政厅(ting)预算(suan)编审(shen)中心主任杨毅表示，近(jin)年来，公开力度越来越大、公开内(nei)容(rong)越来越细，现在既有直观的数据(ju)表格，又有具体的文字说明，既细化公开“三公”经费预决算(suan)总额和分项数额，又详细说明增减变化原因、因公出国（境）团组(zu)数及人数、公务用车购置数及保有量、国内(nei)公务接待的批次和人数等情况，规范详实地向社会公众(zhong)展示“三公”经费支出数据(ju)和相关情况，尽最(zui)大限度让社会群众(zhong)方便找、看得懂、好监督，有效促进各部门做好“三公”经费管理(li)工作。

“向社会公开本(ben)部门‘三公’经费，并积极扩大范围、细化内(nei)容(rong)，是(shi)将(jiang)政府支出尤其是(shi)‘三公’经费支出通过规范化、阳光化的方式进行监督的实质(zhi)性举措。从实施效果看，向社会公开的经费往往执行得更加规范，细化内(nei)容(rong)越具体的账本(ben)，也更能体现透明公开的积极作用。”何代欣认为(wei)，总的来看，“三公”经费的监管要从全流程、全链条做好工作，既要保证预算(suan)科学(xue)，执行方面严格按照预算(suan)要求，做到无预算(suan)不执行、有预算(suan)按预算(suan)严格执行，还要加强监督，包括从体制(zhi)内(nei)和规范运作的流程上做好监督，以及接受社会监督和群众(zhong)监督，倒逼过紧日子落到实处。（记者 王 观）

《人民日报》（2024年07月01日18版）

责(ze)编：秦雅楠(nan)、夏丽娟