到2025年(nian)，数据基础制度体系和配套(tao)政(zheng)策逐步建立，协同高效、安全有序的数据要(yao)素市场(chang)体系初步建成，数据基础运营体系基本构建，公共数据与(yu)社(she)会数据融合效益明显，数据产品和服务(wu)更加丰富。到2030年(nian)，数据要(yao)素治理体系趋于完善(shan)，数据基础设施更加集约智能，数据要(yao)素流通顺畅(chang)高效，数据要(yao)素市场(chang)生态体系多(duo)元(yuan)繁荣，产业数字化转型迈(mai)上新(xin)台阶，数字产业化水平(ping)显著提升。

二、探索推(tui)进(jin)数据产权制度建设

（一）探索数据产权结(jie)构性分置制度。按照国家有关(guan)规定，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，探索依(yi)托民事(shi)商事(shi)合同、行政(zheng)协议约定、资产登记(ji)等方式明确收益归属(shu)。开展数据分类(lei)分级确权授权，推(tui)动数据流通前合规登记(ji)。鼓励在保障安全前提下，推(tui)动数据处理者依(yi)法依(yi)规对原始数据进(jin)行合理开发利用，以市场(chang)化方式促进(jin)数据流通。规范数据委托处理行为。

（二）建立健全数据确权授权机制。在保护个人隐私(si)和确保公共安全的前提下，探索建立省、市两级公共数据运营机制，按照“原始数据不出域(yu)、数据可(ke)用不可(ke)见”的要(yao)求，以模型、核验等形式提供公共数据产品和服务(wu)。对各类(lei)市场(chang)主体在生产经营活动中采集加工的不涉及(ji)个人信息(xi)和公共利益的数据，保障其享有依(yi)法依(yi)规持有、使用、获取收益的权益。引导企业、产业集群、产业园区建设行业数据空间(jian)，鼓励依(yi)法按照市场(chang)化原则开放(fang)、共享数据，促进(jin)行业龙头企业、互联(lian)网平(ping)台企业与(yu)中小(xiao)微企业双向公平(ping)授权，共同合理使用数据。对承载个人信息(xi)的数据，推(tui)动数据处理者在个人授权范围内依(yi)法依(yi)规采集、持有、托管和使用数据。探索建立受托行权机制，由受托者代表数据来源者行使数据权益。

（三(san)）加强数据各参与(yu)方合法权益保护。保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依(yi)法依(yi)规持有的数据享有自主管控的权益以及(ji)在符合一定条件下加工使用和获得收益的权利。保护数据或数据衍生产品的经营权，促进(jin)数据要(yao)素流通复用。建立健全基于法律法规或合同约定流转数据相关(guan)财产性权益的机制。在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破(po)产时，推(tui)动相关(guan)权利和义务(wu)依(yi)法依(yi)规同步转移。

三(san)、完善(shan)数据要(yao)素流通和交易制度

（四）健全数据全流程合规与(yu)监管规则体系。建立数据流通和交易规范及(ji)监管规则，开展数据质量标准(zhun)化体系建设。明确公共数据质量责任主体，落实全生命周期质量管控体系。建立健全数据安全、合规管理认证制度，加强企业数据合规体系建设和监管。推(tui)进(jin)数据要(yao)素市场(chang)信用体系建设，开展数据交易信用监管和信用评价，逐步规范数据流通交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制，依(yi)法将(jiang)违法违规行为纳入(ru)信用记(ji)录管理。

（五）统筹(chou)构建规范高效的数据交易场(chang)所。构建多(duo)层次数据要(yao)素市场(chang)交易体系，推(tui)动区域(yu)性、行业性数据流通使用。推(tui)动广州、深(shen)圳数据交易所完善(shan)体系架构。强化公共属(shu)性和公益定位，推(tui)进(jin)数据交易场(chang)所与(yu)数据商功(gong)能分离。建立健全数据交易配套(tao)服务(wu)机构，建设行业性数据交易配套(tao)服务(wu)平(ping)台。鼓励在依(yi)法设立的数据交易机构开展数据流通、交易。推(tui)动政(zheng)府通过数据交易场(chang)所开展数据采购活动。积极融入(ru)全国数据要(yao)素统一大市场(chang)，加强与(yu)省外数据交易场(chang)所、平(ping)台合作，实现数据产品“一所挂牌，多(duo)地同步发布、同步展示、同步交易”。

（六(liu)）培育数据要(yao)素流通和交易服务(wu)生态。培育一批数据经纪(ji)人、数据商和第(di)三(san)方专业服务(wu)机构，促进(jin)企业数据、个人数据与(yu)公共数据融合流通、提升价值(zhi)。支持培育数据经纪(ji)人，深(shen)入(ru)挖掘(jue)数据价值(zhi)，推(tui)动数据产品开发，促进(jin)数据进(jin)场(chang)交易。通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销(xiao)和数据资产的合规化、标准(zhun)化、增值(zhi)化服务(wu)，提高数据交易效率。充分发挥行业协会优势，发动各类(lei)市场(chang)主体参与(yu)流通和交易体系建设。大力培育数据要(yao)素型企业，构建要(yao)素产业链。有序培育合规认证、安全审计、数据公证、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才(cai)培训等第(di)三(san)方专业服务(wu)机构，提升数据流通和交易全流程服务(wu)能力。探索数据托管、融合增值(zhi)、数据抵(di)押等数据金融新(xin)业态。

（七）构建数据要(yao)素市场(chang)基础运营体系。建设集约高效的数据流通基础设施，为场(chang)内集中交易和场(chang)外分散交易提供低成本、高效率、可(ke)信赖的流通环境。探索构建完善(shan)个人和组织(zhi)专属(shu)数字空间(jian)，以自愿为前提集中汇聚数据，并提供授权第(di)三(san)方使用数据途径。探索建设数据综(zong)合业务(wu)网，依(yi)托数据资产凭证，实现数据流通全流程记(ji)录、溯源。打造公共性、公益性可(ke)信数据空间(jian)，构建面向行业的高质量中文语料数据库，推(tui)动典型行业数据汇集、访问、共享、处理和使用，促进(jin)跨行业、跨领域(yu)数据安全可(ke)信流通。

四、构建数据要(yao)素收益分配制度

（八(ba)）更好发挥政(zheng)府在数据要(yao)素收益分配中的引导调节作用。加大政(zheng)府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放(fang)收益合理分配机制，研(yan)究公共数据使用条件、适用场(chang)景(jing)和收费(fei)标准(zhun)，鼓励各类(lei)企业依(yi)法依(yi)规依(yi)托公共数据提供公益服务(wu)。推(tui)动大型数据企业积极承担社(she)会责任，强化对弱势群体的保障帮(bang)扶。不断健全数据要(yao)素市场(chang)体系和制度规则，防止和依(yi)法依(yi)规规制资本在数据领域(yu)无序扩张(zhang)形成市场(chang)垄断等问题，着(zhe)力打造体现效率、促进(jin)公平(ping)的制度环境。

（九）科学合理评估数据要(yao)素价值(zhi)。探索数据要(yao)素价值(zhi)纳入(ru)国民经济核算体系，研(yan)究数据要(yao)素会计核算制度，引导数据资产入(ru)表。研(yan)究制定数据要(yao)素价值(zhi)评估指南，科学评价数据要(yao)素对经济社(she)会发展的贡献度，为数据要(yao)素流通提供价值(zhi)依(yi)据。

五、建立健全数据要(yao)素治理制度

（十）创新(xin)政(zheng)府数据治理模式。充分发挥政(zheng)府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红(hong)线。加强数据资源“一网共享”体系建设，健全数据目录清单，常态化开展数据普查。制定动态的数据流通和交易负面清单。强化行业监管和联(lian)合协同监管，建立数据联(lian)管联(lian)治机制。强化反垄断和反不正当竞争，营造公平(ping)竞争、规范有序的市场(chang)环境。加强网络和数据安全制度建设，强化网络和数据安全技术保障，提升网络和数据基础设施安全水平(ping)。

（十一）压实企业数据治理责任。牢固树立企业的责任意识和自律意识。推(tui)动企业依(yi)法依(yi)规承担在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节中的相应责任，规范参与(yu)政(zheng)府信息(xi)化建设行为。推(tui)行面向数据商及(ji)第(di)三(san)方专业服务(wu)机构的数据流通交易声明和承诺制。打破(po)“数据垄断”,促进(jin)公平(ping)竞争，推(tui)动企业实现经济效益与(yu)社(she)会效益相统一。

（十二）发挥社(she)会协同治理作用。建立健全社(she)会力量多(duo)方参与(yu)的协同治理机制，支持开展数据流通相关(guan)安全技术研(yan)发和服务(wu)，促进(jin)不同场(chang)景(jing)下数据要(yao)素安全可(ke)信流通。畅(chang)通群众举报投诉和争议仲裁渠道，维护数据要(yao)素市场(chang)良(liang)好秩序。贯彻(che)执(zhi)行数据管理能力成熟度国家标准(zhun)，完善(shan)元(yuan)数据管理、数据脱敏、数据质量、数据应用、价值(zhi)评估等标准(zhun)规范。

六(liu)、提升数据要(yao)素赋能高质量发展能力

（十三(san)）赋能实体经济发展与(yu)制造业转型升级。支持面向制造业、金融、能源、科研(yan)、商贸、交通、医疗、教育等重点领域(yu)，建立产业数据资源目录清单和产业集群可(ke)信数据空间(jian)，推(tui)动产业数据进(jin)场(chang)合规流通。鼓励打造数字园区，布局算力平(ping)台、工业互联(lian)网等新(xin)型基础设施，探索园内数据交换和共享。建设数据要(yao)素集聚发展区，促进(jin)数据要(yao)素与(yu)智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新(xin)一代信息(xi)技术融合创新(xin)。

（十四）促进(jin)县域(yu)高质量发展。依(yi)法依(yi)规加强县域(yu)经济、特色主导产业、重点工业园区、现代农(nong)业园区等数据的汇聚和治理。赋能数字乡村建设，开发推(tui)广农(nong)业农(nong)村现代化、县域(yu)经济培育、城乡融合发展、产业有序转移等数据产品与(yu)服务(wu)。发挥首(shou)席数据官作用，加强与(yu)县域(yu)重点企业定向对接。鼓励企业利用数字技术强化农(nong)业数据监测和溯源。

（十五）构建新(xin)型智慧城乡治理模式。持续深(shen)化省域(yu)治理“一网统管”建设，依(yi)托“粤治慧”平(ping)台数据服务(wu)能力，整合“粤经济”、“百县千镇万(wan)村高质量发展工程”信息(xi)综(zong)合平(ping)台等应用专题数据资源，开展应用场(chang)景(jing)建设，深(shen)化“粤执(zhi)法”平(ping)台建设应用。建立健全数据采集共享机制，实行“一数一源一标准(zhun)”，建设“块数据”应用，赋能基层治理。大力提高智慧城市发展水平(ping)，促进(jin)城市智能化精细化网格化管理。

七、构筑粤港澳大湾区数据协同发展新(xin)范式

（十六(liu)）构建数据安全合规有序跨境流通机制。大力推(tui)动实现粤港澳三(san)地数据协同与(yu)流动规则机制联(lian)通。支持在科技、医疗、金融、教育、文旅、交通、电(dian)子商务(wu)等领域(yu)，探索建立科学规范认证制度、数据出境标准(zhun)合同规则、安全评估标准(zhun)等。探索建立数据出境安全评估便捷机制。构建多(duo)渠道、便利化的数据跨境流动监管机制,确保数据跨境安全。构建粤港澳大湾区数据跨境多(duo)边争议解决机制。

（十七）推(tui)动粤港澳大湾区数据协同与(yu)交流。促进(jin)粤港澳大湾区在数据流通和数据处理领域(yu)的共建共享，支持深(shen)圳等地建设粤港澳大湾区大数据中心。探索在横琴、前海、南沙、河套(tao)等重大平(ping)台，聚焦数据要(yao)素的汇聚治理、开发利用、交易流通、安全保障、跨境流动、产业集聚等领域(yu)，打造数据要(yao)素市场(chang)“湾区模式”。推(tui)动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽韶关(guan)数据中心集群建设。探索在特定区域(yu)建设离岸数据中心。推(tui)动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点建设，支持河套(tao)深(shen)港科技合作区建设国际数据专用通道。支持广州建设国际信息(xi)枢纽。

八(ba)、保障措施

（十八(ba)）加强组织(zhi)领导。坚持和加强党对构建数据基础制度工作的全面领导。建立健全数据要(yao)素工作协调机制，促进(jin)跨地区跨部门跨层级协同联(lian)动，强化督促指导。各地区各部门要(yao)高度重视数据基础制度建设，积极发挥数据要(yao)素作用，研(yan)究工作举措，细化任务(wu)分工，落实工作责任。

（十九）完善(shan)制度建设。出台激励政(zheng)策支持数据要(yao)素产业发展，积极培育壮大数据要(yao)素型企业。研(yan)究出台广东省数据条例，制定数据流通交易管理系列规则，完善(shan)相关(guan)制度及(ji)标准(zhun)规范。建立鼓励创新(xin)、宽容失败的容错(cuo)机制。加强诚信教育，健全奖惩机制，加强舆论(lun)引导监督。及(ji)时总结(jie)经验做法，提炼体制机制创新(xin)成果，加强宣传推(tui)广。

（二十）强化人才(cai)培养。加强知识普及(ji)培训，提升全民数字素养。充分发挥粤港澳三(san)地高校、科研(yan)院所和数字化龙头企业资源优势，加强数字化领域(yu)产学研(yan)合作。深(shen)入(ru)开展“展翅(chi)计划(hua)”。开展大数据工程技术、网络空间(jian)安全人才(cai)职称评价。通过产业集聚和优渥政(zheng)策，吸引更多(duo)高水平(ping)数字人才(cai)就业创业。